為了讓廣大潛在投標(biāo)人更充分地了解招標(biāo)項(xiàng)目，避免在開(kāi)標(biāo)之后有供應(yīng)商對(duì)招標(biāo)文件提出異議，保證評(píng)標(biāo)活動(dòng)順利進(jìn)行，現(xiàn)在很多采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)過(guò)程中都設(shè)置有這樣一道程序--標(biāo)前組織現(xiàn)場(chǎng)考察或答疑會(huì)。潛在投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件有什么異議或是對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目有什么不清楚的地方，都可以在這個(gè)環(huán)節(jié)向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出來(lái)。這原本是一件好事，但一些采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)卻因此遭遇了尷尬。
近日，有采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員向筆者咨詢：按照《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號(hào)）第二十五條的規(guī)定，招標(biāo)采購(gòu)單位根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的具體情況，可以組織潛在投標(biāo)人現(xiàn)場(chǎng)考察或者召開(kāi)標(biāo)前答疑會(huì)，但不得單獨(dú)或者分別組織只有一家投標(biāo)人參加的現(xiàn)場(chǎng)考察。如果招標(biāo)公告和招標(biāo)文件發(fā)出后，答疑會(huì)當(dāng)天只有一家投標(biāo)人前來(lái)參加現(xiàn)場(chǎng)考察或答疑會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)考察或答疑會(huì)能否繼續(xù)進(jìn)行？如果繼續(xù)進(jìn)行，是不是違反了上述規(guī)定？如果不組織答疑會(huì)，既不符合招標(biāo)文件的要求，前來(lái)參加現(xiàn)場(chǎng)考察或答疑會(huì)的投標(biāo)人勢(shì)必也會(huì)提出異議。
在筆者看來(lái)，財(cái)政部令第18號(hào)之所以提出不得單獨(dú)或者分別組織只有一家投標(biāo)人參加的現(xiàn)場(chǎng)考察，目的有兩點(diǎn)：一是為了避免采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)單獨(dú)或分別組織一家投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察，期間出現(xiàn)影響公平或公正的行為；二是為了避免采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)私下組織一家投標(biāo)人現(xiàn)場(chǎng)考察、不讓其他投標(biāo)人參加，影響采購(gòu)活動(dòng)的公平性。在采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)通過(guò)招標(biāo)公告或招標(biāo)文件發(fā)出現(xiàn)場(chǎng)考察或標(biāo)前答疑的征集函后，多數(shù)潛在投標(biāo)人自愿放棄這一機(jī)會(huì)的，不應(yīng)算在此列。
如果投標(biāo)人堅(jiān)持要組織現(xiàn)場(chǎng)考察或標(biāo)前答疑，為了避免現(xiàn)場(chǎng)考察或標(biāo)前答疑的公平性和公正性遭到質(zhì)疑，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)最好的選擇是報(bào)監(jiān)管部門批準(zhǔn)，并在后者的監(jiān)督下按照招標(biāo)文件的規(guī)定組織現(xiàn)場(chǎng)考察或標(biāo)前答疑。
為了更好地規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，筆者建議，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該在招標(biāo)文件中作出類似的規(guī)定：有意向參加現(xiàn)場(chǎng)考察或標(biāo)前答疑的，請(qǐng)事先報(bào)名。如果截至標(biāo)前答疑會(huì)的前一天下午5點(diǎn)只有一家投標(biāo)人報(bào)名，現(xiàn)場(chǎng)考察或標(biāo)前答疑會(huì)將被取消。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)會(huì)在標(biāo)前答疑會(huì)的前一天6點(diǎn)之前通知惟一報(bào)名供應(yīng)商，不再組織現(xiàn)場(chǎng)考察或標(biāo)前答疑會(huì)，如果對(duì)招標(biāo)文件或采購(gòu)項(xiàng)目有異議，可以通過(guò)書面形式向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)將通過(guò)書面形式為潛在投標(biāo)人答疑解惑。
來(lái)源：政府信息采購(gòu)報(bào)
