案例回放
今年8月，某采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在組織一個(gè)河床改造項(xiàng)目招標(biāo)中，遭到第二中標(biāo)候選人V公司的質(zhì)疑。V公司在書面質(zhì)疑函中稱，此次采購(gòu)的第一中標(biāo)候選人A公司的投標(biāo)代表?yè)碛械谌袠?biāo)候選人G公司的股份，上述兩家公司存在串標(biāo)嫌疑；在此次采購(gòu)中，招標(biāo)文件沒(méi)有提供圖紙，明顯不規(guī)范。
在收到質(zhì)疑的第三天，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)作出如下答復(fù)：本單位未查到A公司和G公司串標(biāo)的任何證據(jù)；本單位嚴(yán)格按照規(guī)程發(fā)出（售）本項(xiàng)目的招標(biāo)文件。貴公司所提及的圖紙?jiān)谡袠?biāo)文件中已經(jīng)載明，并以電子文檔的方式提供。本單位對(duì)所有潛在投標(biāo)人提供的都是電子文檔，并且在發(fā)售招標(biāo)文件時(shí)明確告訴了買方代表，當(dāng)時(shí)就把圖紙發(fā)送到了投訴人指定的電子郵箱。在貴公司因?yàn)猷]箱打不開要求本單位刻錄光盤后，本單位也按照貴公司的要求提供了刻錄光盤。
對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的質(zhì)疑答復(fù)不滿，并擔(dān)心采購(gòu)人和第一中標(biāo)候選人簽訂合同并完成履約，導(dǎo)致采購(gòu)結(jié)果無(wú)法更改，V公司收到質(zhì)疑答復(fù)的當(dāng)天就向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門提起了投訴。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在得知被投訴后，隨即向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門說(shuō)明了自己的意見：這家公司有些無(wú)理取鬧，招標(biāo)文件已經(jīng)寫得很清楚，圖紙以電子文檔的形式提供。在潛在投標(biāo)人購(gòu)買招標(biāo)文件時(shí)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提醒并要求其當(dāng)即提供電子郵箱，工作人員隨后把圖紙發(fā)送到了指定的電子郵箱，包括V公司也是這么做的。投訴書中所說(shuō)的索要圖紙情況，根本不是索要紙質(zhì)圖紙，而是索要電子文檔，據(jù)V公司自己稱是郵箱壞了，無(wú)法打開。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人建議V公司換個(gè)郵箱接收或者拷入U(xiǎn)盤，但V公司不愿提供，并一味要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人采用光盤刻錄。雖然工作人員很忙，但還是滿足了V公司的要求，把圖紙刻錄成光盤當(dāng)面交給了V公司的投標(biāo)代表。
當(dāng)?shù)刎?cái)政部門受理投訴后，經(jīng)過(guò)認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查，認(rèn)定此次采購(gòu)的招標(biāo)文件不符合《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，判采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)完善招標(biāo)文件后重新組織招標(biāo)。
案例分析
上述案例的招標(biāo)文件的確存在瑕疵。根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號(hào)）第十八條的規(guī)定，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求編制招標(biāo)文件，內(nèi)容包括招標(biāo)項(xiàng)目的圖紙。既然采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)為招標(biāo)項(xiàng)目設(shè)計(jì)了圖紙，又有意向潛在投標(biāo)人提供，那就應(yīng)當(dāng)在紙質(zhì)招標(biāo)文件中體現(xiàn)。
財(cái)政部令第18號(hào)第十九條同時(shí)規(guī)定，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)制作紙質(zhì)招標(biāo)文件，也可以在財(cái)政部門指定的網(wǎng)絡(luò)媒體上發(fā)布電子招標(biāo)文件，并應(yīng)當(dāng)保持兩者的一致。電子招標(biāo)文件與紙質(zhì)招標(biāo)文件具有同等法律效力。在同一項(xiàng)目招標(biāo)中，如果采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提供的招標(biāo)文件一部分是紙質(zhì)的，一部分又是電子的，會(huì)被有關(guān)當(dāng)事人理解成采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提供的紙質(zhì)版招標(biāo)文件和電子版招標(biāo)文件不一致，進(jìn)而引發(fā)質(zhì)疑投訴。
從上述案例中采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)答復(fù)質(zhì)疑和向監(jiān)管部門反映的內(nèi)容來(lái)看，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的觀點(diǎn)是，只需要在紙質(zhì)招標(biāo)文件中明示"圖紙只提供電子文檔"，不提供紙質(zhì)圖紙文件也沒(méi)有問(wèn)題。但結(jié)果是不僅遭到了供應(yīng)商的質(zhì)疑投訴，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門也認(rèn)定其制作的招標(biāo)文件不符合財(cái)政部令第18號(hào)的有關(guān)要求。
為了確保招標(biāo)活動(dòng)的順利進(jìn)行，業(yè)界專家建議，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該提供完整的紙質(zhì)招標(biāo)文件，不通過(guò)任何電子文檔對(duì)紙質(zhì)招標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充；如果要提供電子招標(biāo)文件，必須做到所有的內(nèi)容都與紙質(zhì)招標(biāo)文件保持一致。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第十八條 招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件包括以下內(nèi)容：
?。ㄒ唬┩稑?biāo)邀請(qǐng)；
?。ǘ┩稑?biāo)人須知（包括密封、簽署、蓋章要求等）；
?。ㄈ┩稑?biāo)人應(yīng)當(dāng)提交的資格、資信證明文件；
?。ㄋ模┩稑?biāo)報(bào)價(jià)要求、投標(biāo)文件編制要求和投標(biāo)保證金交納方式；
?。ㄎ澹┱袠?biāo)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、要求和數(shù)量，包括附件、圖紙等；
?。┖贤饕獥l款及合同簽訂方式；
（七）交貨和提供服務(wù)的時(shí)間；
?。ò耍┰u(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和廢標(biāo)條款；
?。ň牛┩稑?biāo)截止時(shí)間、開標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)；
（十）省級(jí)以上財(cái)政部門規(guī)定的其他事項(xiàng)。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定并標(biāo)明實(shí)質(zhì)性要求和條件。
第十九條 招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)制作紙質(zhì)招標(biāo)文件，也可以在財(cái)政部門指定的網(wǎng)絡(luò)媒體上發(fā)布電子招標(biāo)文件，并應(yīng)當(dāng)保持兩者的一致。電子招標(biāo)文件與紙質(zhì)招標(biāo)文件具有同等法律效力。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
