■ 鄧長朋
教育裝備是中小學(xué)辦學(xué)條件的重要組成部分，主要包括教學(xué)儀器裝備、教學(xué)設(shè)備裝備和圖書裝備等。作為財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位, 中小學(xué)所需的各類教育裝備都應(yīng)納入政府采購管理和實(shí)施范圍。實(shí)踐中，如何提高教育裝備采購的工作效率，降低采購成本，保證采購質(zhì)量，規(guī)范采購行為，值得關(guān)注和研究。
存在的主要問題
一是采購流程和管理部門多。目前，采購項(xiàng)目的管理程序復(fù)雜，涉及部門較多，有學(xué)校、采購部門、教育局財(cái)務(wù)和裝備部門、審計(jì)監(jiān)察部門。由于部門眾多，比較容易造成技術(shù)指標(biāo)定位不準(zhǔn)、采購時(shí)間較長等問題。
二是公開招標(biāo)項(xiàng)目采購周期長。采購活動(dòng)從預(yù)算下達(dá)到采購計(jì)劃資金的審批，直至完成招投標(biāo)工作、簽訂合同、供送貨物及調(diào)試驗(yàn)收，最快也需90天，這樣極有可能造成學(xué)校教學(xué)與裝備配備不同步的問題。同時(shí)，一些專業(yè)性能強(qiáng)、市場占有率較低的設(shè)備，因教學(xué)需求量少、市場供應(yīng)規(guī)模較小，在公開招標(biāo)采購中很容易流標(biāo)，不得不進(jìn)行二次招標(biāo)，這樣會(huì)影響教育教學(xué)的進(jìn)行。
三是產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)難以保證。隨著市場競爭的加劇，投標(biāo)供應(yīng)商商對教育行業(yè)采購項(xiàng)目的規(guī)律越來越熟悉，對招標(biāo)文件的理解上升到了新的高度，投標(biāo)文件的響應(yīng)有虛有實(shí)。以投標(biāo)報(bào)價(jià)為例，公開招標(biāo)中一般采用綜合評分法，為了達(dá)到中標(biāo)目的，一些投標(biāo)人重點(diǎn)關(guān)注價(jià)格分的分值比率，并對常規(guī)教學(xué)設(shè)備的報(bào)價(jià)進(jìn)行超低價(jià)惡意操作，投標(biāo)文件的書面文字對招標(biāo)文件所提技術(shù)指標(biāo)全部響應(yīng)，而在實(shí)際執(zhí)行中弄虛作假，造成以超低價(jià)格分中標(biāo)。這表面上節(jié)約了資金成本，實(shí)際增加了售后服務(wù)成本，由于受裝備報(bào)價(jià)的影響，采購的裝備質(zhì)量也大打折扣，給后期驗(yàn)收工作增加了難度。
四是預(yù)算計(jì)劃的科學(xué)性、準(zhǔn)確性成為影響采購工作的重要因素。中小學(xué)預(yù)算的編制初期是學(xué)校根據(jù)教學(xué)需求及辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)自測完成的，由于一線教師的主要職責(zé)是教育教學(xué)，對裝備預(yù)算和計(jì)劃沒有整體觀念，加上學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對政府采購的認(rèn)識(shí)不足，在裝備預(yù)算時(shí)只考慮學(xué)校本身的眼前需求，不考慮教學(xué)共用和學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。
完善對策
首先，要消除對政府采購的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。政府采購不是限制用戶采購優(yōu)質(zhì)服務(wù)和優(yōu)質(zhì)教育裝備，而是在公開、透明的基礎(chǔ)上最大限度地利用財(cái)政性資金采購性價(jià)比好的設(shè)備，即同類產(chǎn)品比性能，同種性能比價(jià)格，同種價(jià)格比服務(wù)。采購管理部門要根據(jù)中小學(xué)教學(xué)需求的特點(diǎn)，對采購項(xiàng)目分類、采購審批審核給予時(shí)效性、規(guī)范性的管理，減少不必要的周轉(zhuǎn)流程；采購人及職能監(jiān)管部門盡可能實(shí)行垂直化管理，避免多元化操縱，防止因程序化機(jī)械式的操作方式影響教育裝備的招標(biāo)采購。同時(shí)，對于教學(xué)急需的特殊設(shè)備及市場不具規(guī)模生產(chǎn)的設(shè)備采取靈活多樣的采購方式，以保證教學(xué)工作順利進(jìn)行。
其次，要及時(shí)了解市場動(dòng)態(tài)，掌握一定時(shí)期內(nèi)貨物變換的規(guī)律性。對采購品類進(jìn)行科學(xué)化、精細(xì)化地劃分歸類，及時(shí)調(diào)研了解學(xué)校的使用目的和需求時(shí)間，做好采購前的技術(shù)論證工作，對采購的裝備要充分考慮到教學(xué)發(fā)展的前瞻性和實(shí)用性，防止有針對性的采購和暗箱操作，加強(qiáng)法律意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，提高采購業(yè)務(wù)能力。同時(shí)，監(jiān)管部門也要加強(qiáng)對評標(biāo)專家的管理力度，細(xì)化專家?guī)斓墓芾?，廣泛吸納懂基礎(chǔ)教育的人才及專業(yè)人員，擴(kuò)大專家隊(duì)伍，規(guī)范專家行為，并出臺(tái)一些適合教育教學(xué)類裝備采購的評審辦法和評分標(biāo)準(zhǔn)，防止垃圾設(shè)備及非實(shí)用型設(shè)備進(jìn)入中小學(xué)。
最后，要嚴(yán)格預(yù)算環(huán)節(jié)的工作流程。編制預(yù)算前要對學(xué)校預(yù)算管理人員進(jìn)行統(tǒng)一的培訓(xùn)指導(dǎo)、規(guī)范操作及上報(bào)程序。對技術(shù)含量高，教學(xué)急需的裝備進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，在預(yù)算初期就考慮后期使用的時(shí)間性，并組建預(yù)算調(diào)研審查小組，對預(yù)算設(shè)備進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，科學(xué)論證，把握關(guān)鍵點(diǎn)，考慮通用性和特色性，使預(yù)算的裝備性能既滿足目前的使用也要滿足未來的教學(xué)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和實(shí)惠并存。同時(shí)，預(yù)算管理部門還要站在教育教學(xué)的立場上統(tǒng)籌通盤考慮本區(qū)域的教學(xué)需求，對預(yù)算資金與數(shù)量宏觀把控，查漏補(bǔ)缺，既要考慮學(xué)校的需求，也要考慮區(qū)域內(nèi)教育的整體發(fā)展，防止重復(fù)購置，實(shí)現(xiàn)教學(xué)資源共享。（作者單位：江蘇省揚(yáng)州市江都區(qū)教育局）
