郵政建設(shè)關(guān)系國計(jì)民生，我國應(yīng)明確規(guī)定郵政企業(yè)采購及建設(shè)工程招投標(biāo)活動要全面實(shí)行公證機(jī)制。而據(jù)中國郵政集團(tuán)公司公布的2011年部門決算，郵政業(yè)支出達(dá)75億元。國家審計(jì)署應(yīng)定期對郵政企業(yè)財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審計(jì)。
改革開放以來，我國郵政營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量呈逐年下降趨勢。2010年我國郵政局所總數(shù)4.8萬處，較98年最高值10.2萬處減少52.9%。萬國郵聯(lián)2003-2007年對150個成員國郵政普遍服務(wù)水平調(diào)查，中國郵政綜合評分為39.3分，低于全球平均水平55.8分，列100位以后。今年以來，國家郵政局協(xié)調(diào)有關(guān)單位，積極推動郵政普遍服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年5月，國家發(fā)展改革委下達(dá)2012年2626個鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所、4億元中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃。至此，經(jīng)過3年的努力，已下達(dá)7679個局所、11.67億元中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃。
交通運(yùn)輸部公布的2011年度部門決算精確到小數(shù)點(diǎn)后兩位，而中國郵政集團(tuán)公司公布的2011年部門決算居然是以億元的整數(shù)，比如：郵政業(yè)支出752,000.00萬元，其中，用于郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)以及“三農(nóng)”支出500,000.00萬元；消化歷史遺留問題250,000.00萬元；用于玉樹地震郵政基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建2,000.00萬元。像這樣公布支出賬目的可能是絕無僅有。另一方面，郵電分營10多年來，筆者概算，中國郵政業(yè)務(wù)收入逐年累計(jì)實(shí)現(xiàn)總收入約1萬個億。筆者認(rèn)為，按中國郵政集團(tuán)公司當(dāng)初成立時的800億注冊資金規(guī)模計(jì)算，已相當(dāng)于再造10個中郵集團(tuán)公司，中國郵政雖已再造10個而資金未發(fā)揮效益。
目前中郵集團(tuán)擁有一個近似于鐵道部的封閉體制，是改革不徹底的產(chǎn)物，特別是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代的烙印沉重。中郵集團(tuán)公布的2011年部門決算，“三公”經(jīng)費(fèi)為空白，理由是沒有使用財(cái)政撥款資金安排的“三公經(jīng)費(fèi)”支出。作為承擔(dān)郵政普遍服務(wù)職責(zé)的郵政企業(yè)資金管理漏洞大，比如業(yè)務(wù)費(fèi)用、管理費(fèi)用、營銷費(fèi)用等，企業(yè)成本控制較差。多年以來，郵政普遍服務(wù)虧損評價體系尚未建立，郵政普遍服務(wù)成本難以摸清實(shí)際情況，財(cái)政補(bǔ)貼預(yù)算與郵政普遍服務(wù)賬目、郵政普遍服務(wù)水平、中郵集團(tuán)“三公”消費(fèi)狀況等不能準(zhǔn)確掛鉤。
應(yīng)將中郵集團(tuán)納入國有資產(chǎn)管理委員會管理，郵政企業(yè)公司化改革后，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國公司法》，由國務(wù)院或地方政府派出監(jiān)事會，代表國家對國有資產(chǎn)保值增值實(shí)施監(jiān)督。要繼續(xù)推進(jìn)郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營、分帳核算，建立并實(shí)施郵政產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，尤其是普遍服務(wù)業(yè)務(wù)的提供標(biāo)準(zhǔn)，督促郵政企業(yè)盡快把普遍服務(wù)業(yè)務(wù)與其他各業(yè)務(wù)之間的界面劃分清楚, 并對其普遍服務(wù)業(yè)務(wù)成本核算體系的建立與運(yùn)行進(jìn)行有效監(jiān)督。要探索建立有效的激勵約束機(jī)制，在保障普遍服務(wù)能力和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，促使郵政企業(yè)降低普遍服務(wù)成本。
加快推進(jìn)中國郵政體制改革，這是時代進(jìn)步的要求，也是郵政自我發(fā)展的需要。從深化市場化改革和提高消費(fèi)者福利看，應(yīng)該放松管制與打破壟斷，但對郵政系統(tǒng)來說，因?yàn)閺氖缕毡榉?wù)義務(wù)的以肥養(yǎng)瘦的思路仍然存在，這也正是改革落后于其它行業(yè)的原因。為此，筆者曾建言，應(yīng)借鑒歐盟做法，全面開放郵政市場。與此同時，可采取“網(wǎng)營分離”改革模式，即分拆郵政路網(wǎng)和郵政業(yè)務(wù)，其中郵政網(wǎng)路的建設(shè)、維護(hù)與管理由郵政部門負(fù)責(zé)，并相應(yīng)地建立起科學(xué)合理的規(guī)制體系，而在可競爭業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)引入市場機(jī)制，允許非郵政企業(yè)進(jìn)入并利用郵政路網(wǎng)提供競爭性服務(wù)。在保護(hù)消費(fèi)者利益不受損失的條件下，重組競爭市場。
鐵道部12306訂票系統(tǒng)花費(fèi)3億還作了公證，郵政企業(yè)當(dāng)然也可推而廣之，以求實(shí)效。建議在郵政企業(yè)采購及招投標(biāo)工程全面實(shí)行公證監(jiān)督機(jī)制，并將公證作為監(jiān)督手段之一，而不只是結(jié)果的公證。與此同時，要加快建立郵政普遍服務(wù)虧損評價體系，將財(cái)政補(bǔ)貼預(yù)算與郵政普遍服務(wù)水平有效掛鉤，讓中郵集團(tuán)全面詳細(xì)公開“三公”經(jīng)費(fèi)。要進(jìn)一步加強(qiáng)郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金使用的監(jiān)督管理，保障工程建設(shè)質(zhì)量，提高資金使用的效率與效果。
來源：時評界 作者：陳宏
