資格復(fù)審，是指在評(píng)標(biāo)后、定標(biāo)前，由采購(gòu)人組織有關(guān)人員，對(duì)預(yù)中標(biāo)人是否有能力按照其投標(biāo)文件中提供的資格和條件有效地履行合同，而進(jìn)行的更為細(xì)致的實(shí)地審查，是對(duì)資格后審的有效補(bǔ)充。其優(yōu)點(diǎn)是避免投標(biāo)人投機(jī)取巧、弄虛作假，使投標(biāo)文件更為真實(shí)可靠，同時(shí)也增強(qiáng)了采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)結(jié)果趨好的信心；缺點(diǎn)是增加了采購(gòu)人由于資格復(fù)審而產(chǎn)生的工作量和費(fèi)用支出。此方法適用新穎、重大和復(fù)雜的采購(gòu)項(xiàng)目，在采購(gòu)人和采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)潛在投標(biāo)人均不太清楚和了解的情況下使用，不宜普遍適用。
緣 由 復(fù)雜大項(xiàng)目催生資格復(fù)審
采取何種措施可以有效杜絕投標(biāo)人的虛假應(yīng)標(biāo)并提高投標(biāo)文件的真實(shí)可信度？
2009年年初，江蘇省鎮(zhèn)江市委市政府為改善該市水上執(zhí)法裝備相對(duì)落后的現(xiàn)狀，決定投資建造一艘裝備及性能都比較先進(jìn)的新型水政監(jiān)察執(zhí)法艇。鎮(zhèn)江市政府明確要求由鎮(zhèn)江市政府采購(gòu)中心完成該項(xiàng)目的采購(gòu)。該項(xiàng)目采購(gòu)任務(wù)非常艱巨，查遍當(dāng)時(shí)政府采購(gòu)領(lǐng)域，也沒(méi)找到可以借鑒的案例。由于沒(méi)有類(lèi)似項(xiàng)目的采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)，采購(gòu)人鎮(zhèn)江市水利局對(duì)采購(gòu)中心能否成功完成該項(xiàng)目的采購(gòu)充滿(mǎn)擔(dān)憂(yōu)。
采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)效果疑問(wèn)多
采購(gòu)人代表提出了一連串疑問(wèn)：
首先，這個(gè)項(xiàng)目的采購(gòu)結(jié)果將決定誰(shuí)來(lái)承建這艘性能卓越的監(jiān)察執(zhí)法艇，所以建造單位的好壞亦將直接影響產(chǎn)品的質(zhì)量，因此采購(gòu)中心能否保證一次性按時(shí)、保質(zhì)地完成市里下達(dá)的采購(gòu)任務(wù)？
其次，《政府采購(gòu)法》第五條規(guī)定，"任何單位和個(gè)人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購(gòu)市場(chǎng)。"采購(gòu)中心如面向全國(guó)發(fā)布招標(biāo)信息，預(yù)示著潛在供應(yīng)商可能遍布全國(guó)各地，那么采購(gòu)中心如何在短時(shí)間內(nèi)從良莠不齊的潛在供應(yīng)商中好中選優(yōu)、挑出最合適的供應(yīng)商？
最后，政府采購(gòu)的評(píng)標(biāo)依據(jù)來(lái)源于投標(biāo)文件，而采購(gòu)人前期考察的時(shí)間有限、對(duì)象有限，實(shí)際參與競(jìng)標(biāo)的潛在供應(yīng)商又不可預(yù)估，那么采購(gòu)中心采取何種措施可以有效杜絕投標(biāo)人的虛假應(yīng)標(biāo)并提高投標(biāo)文件的真實(shí)可信？
采購(gòu)人認(rèn)為：如果一個(gè)其從未接觸（前期考察）和了解的供應(yīng)商中標(biāo)，雖然其投標(biāo)文件經(jīng)評(píng)選最優(yōu)，但是不代表該投標(biāo)人真能完成該艇的建造任務(wù)。如果在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，采購(gòu)人再發(fā)現(xiàn)該中標(biāo)人弄虛作假，實(shí)際上并沒(méi)有能力很好地完成監(jiān)察艇的建造，縱使可動(dòng)用合同條款中規(guī)定的經(jīng)濟(jì)懲罰措施，但不可避免地會(huì)影響項(xiàng)目預(yù)定周期，進(jìn)而影響全市水政執(zhí)法的整體進(jìn)程。
常規(guī)前期考察難以滿(mǎn)足需要
在政府采購(gòu)的相關(guān)法律法規(guī)中，對(duì)項(xiàng)目的前期考察沒(méi)有明文規(guī)定，但對(duì)于重大而又復(fù)雜的項(xiàng)目，采購(gòu)人常常都會(huì)在采購(gòu)前對(duì)有關(guān)供應(yīng)商進(jìn)行實(shí)地考察。通過(guò)實(shí)地考察，能夠比較直觀地了解供應(yīng)商的資質(zhì)條件、生產(chǎn)規(guī)模、管理水平和技術(shù)力量，等等，從而預(yù)估供應(yīng)商所提供產(chǎn)品質(zhì)量的優(yōu)劣。
但是，采購(gòu)人組織的前期考察，常常是憑借自己對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目部分供應(yīng)商的了解，或者是一些提前知曉采購(gòu)項(xiàng)目的供應(yīng)商的毛遂自薦，是有選擇的考察。一般情況下，采購(gòu)人的前期考察不可能窮盡全國(guó)范圍內(nèi)所有潛在的供應(yīng)商。
政府采購(gòu)信息是面向全國(guó)公開(kāi)發(fā)布，發(fā)布時(shí)間亦有嚴(yán)格的要求，在符合規(guī)定的報(bào)名時(shí)間內(nèi)，常有采購(gòu)人未考察或了解但符合招標(biāo)資格要求的供應(yīng)商前來(lái)報(bào)名競(jìng)標(biāo)，無(wú)論這些潛在供應(yīng)商孰優(yōu)孰劣，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)均無(wú)權(quán)拒絕。
不可否認(rèn)，如果采購(gòu)人前期考察比較滿(mǎn)意的投標(biāo)人中標(biāo)，采購(gòu)人對(duì)項(xiàng)目實(shí)施有很大的信心；而一旦是采購(gòu)人從未接觸、甚至從未聽(tīng)說(shuō)過(guò)的供應(yīng)商中標(biāo)，采購(gòu)人對(duì)項(xiàng)目的具體實(shí)施將不可避免地產(chǎn)生極大的擔(dān)憂(yōu)。
采購(gòu)中心曾考慮，在市水政監(jiān)察執(zhí)法艇采購(gòu)項(xiàng)目中，利用前期考察來(lái)打消采購(gòu)人的顧慮。將考察時(shí)間設(shè)在招標(biāo)公告發(fā)布、且投標(biāo)人報(bào)名截止后，對(duì)所有報(bào)名的供應(yīng)商進(jìn)行實(shí)地考察。但這一時(shí)間段組織實(shí)地考察，存在的問(wèn)題和弊端都不少：
一是在此期間進(jìn)行項(xiàng)目前期考察沒(méi)有查閱到相應(yīng)的法律法規(guī)上的支持；二是如果報(bào)名供應(yīng)商較多且散布全國(guó)各地，采購(gòu)人的考察費(fèi)用將很高；三是即使采購(gòu)人能夠支付考察費(fèi)用，面對(duì)散布在全國(guó)各地的供應(yīng)商，采購(gòu)人很難有足夠的時(shí)間和技術(shù)力量在開(kāi)標(biāo)前完成所有報(bào)名供應(yīng)商的實(shí)地考察；四是實(shí)地考察勢(shì)必會(huì)影響采購(gòu)人的主觀傾向和客觀判斷；五是這樣的前期考察必將是一對(duì)一進(jìn)行，容易滋生出腐敗現(xiàn)象。
結(jié)合實(shí)際 資格復(fù)審應(yīng)運(yùn)而生
問(wèn)題如何解決？鎮(zhèn)江采購(gòu)中心一邊就采購(gòu)人所擔(dān)心的問(wèn)題積極與其保持溝通，一邊查閱、分析政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定及其他領(lǐng)域船舶采購(gòu)活動(dòng)的資料。采購(gòu)人表示前期了解的供應(yīng)商不多，同時(shí)表態(tài)不排斥其他更優(yōu)秀的潛在供應(yīng)商參與競(jìng)標(biāo)。但是擔(dān)心由投標(biāo)文件制作精良，實(shí)際情況卻差強(qiáng)人意的潛在供應(yīng)商中標(biāo)，這樣將為項(xiàng)目后期建造與使用帶來(lái)隱患，希望采購(gòu)中心想辦法解決這個(gè)問(wèn)題。
綜合各招、投標(biāo)領(lǐng)域?qū)Y格審查的各種方式，鎮(zhèn)江采購(gòu)中心最終提出在該項(xiàng)目采購(gòu)程序中增加一個(gè)資格復(fù)審環(huán)節(jié)，即由采購(gòu)人在評(píng)標(biāo)后、定標(biāo)前對(duì)預(yù)中標(biāo)人進(jìn)行資格和能力的復(fù)審。該建議立即打消了采購(gòu)人的種種顧慮，得到采購(gòu)人的積極支持。
于是，水政監(jiān)察執(zhí)法艇招標(biāo)文件中出現(xiàn)了這樣的明確規(guī)定：
"采購(gòu)人保留在結(jié)果公示期內(nèi)，綜合考察預(yù)中標(biāo)人（經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審排名第一的投標(biāo)人）是否有能力令人滿(mǎn)意地履行合同的權(quán)利，包括對(duì)預(yù)中標(biāo)人在投標(biāo)文件中提供的資格證明文件、實(shí)施能力等進(jìn)行核實(shí)或現(xiàn)場(chǎng)考察。如果考察通過(guò)，招標(biāo)人將把合同授予該投標(biāo)人；如果考察沒(méi)有通過(guò)（采購(gòu)人必須出具合法合理的書(shū)面審查依據(jù)），招標(biāo)人將拒絕把合同授予該投標(biāo)人，并對(duì)排名第二的投標(biāo)人能否令人滿(mǎn)意地履行合同作類(lèi)似的考察或重新招標(biāo)。"
依 據(jù) 增設(shè)資格復(fù)審環(huán)節(jié)符合法律規(guī)定
小型或技術(shù)簡(jiǎn)單的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人可以放棄審查權(quán)；但新穎、重大且復(fù)雜的采購(gòu)項(xiàng)目，出于謹(jǐn)慎原則，采購(gòu)人可以使用資格審查權(quán)。
澄清資格審查的認(rèn)識(shí)誤區(qū)
在財(cái)政部第18號(hào)令里，明確規(guī)定了種種屬于項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)的權(quán)利和義務(wù)，包括第五十四條："評(píng)標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循下列工作程序：投標(biāo)文件初審。初審分為資格性檢查和符合性檢查。1. 資格性檢查。依據(jù)法律法規(guī)和招標(biāo)文件的規(guī)定，對(duì)投標(biāo)文件中的資格證明、投標(biāo)保證金等進(jìn)行審查，以確定投標(biāo)供應(yīng)商是否具備投標(biāo)資格。2. 符合性檢查。依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，從投標(biāo)文件的有效性、完整性和對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度進(jìn)行審查，以確定是否對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求作出響應(yīng)。"
從上述的條款中，似乎對(duì)供應(yīng)商的資格審查權(quán)利完全在項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)的手中。對(duì)此采購(gòu)人再三表示出疑慮：僅僅憑開(kāi)、評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的短暫評(píng)審，評(píng)標(biāo)委員會(huì)能否有效察覺(jué)或辨別出投標(biāo)人是否虛假或夸大了投標(biāo)響應(yīng)。
在此種情況下，鎮(zhèn)江采購(gòu)中心工作人員再次查閱財(cái)政部第18號(hào)令的有關(guān)規(guī)定，發(fā)現(xiàn)其中的有關(guān)評(píng)審條款，多次出現(xiàn)一個(gè)很明確的名詞，即："投標(biāo)文件"。"投標(biāo)文件"這個(gè)名詞的反復(fù)出現(xiàn)，令其豁然開(kāi)朗：我們誤解多年的"投標(biāo)人的資格性及符合性審查權(quán)利均屬于項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)"，其實(shí)應(yīng)是"投標(biāo)文件里所描述的投標(biāo)人資格性及符合性審查權(quán)利屬于項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)"，也就是說(shuō)，僅僅是評(píng)標(biāo)階段的評(píng)審權(quán)在評(píng)標(biāo)委員會(huì)的手中。
一切評(píng)標(biāo)以投標(biāo)文件所述為依據(jù)，畢竟是紙上談兵，這里面一直隱含著一個(gè)致命的缺陷，即：評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)人的初審與詳審來(lái)源于投標(biāo)人提供的投標(biāo)文件，雖然伴隨投標(biāo)文件可要求投標(biāo)人攜帶部分原件資料備查，但生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)能力等難以體現(xiàn)，而僅憑一紙投標(biāo)文件確實(shí)有可能存在虛假承諾和造假。
采購(gòu)人有供應(yīng)商資格審查權(quán)
如果投標(biāo)人在投標(biāo)文件中造假或夸大自身真實(shí)資格，在短暫的評(píng)標(biāo)期間，評(píng)標(biāo)委員會(huì)能否有足夠的時(shí)間和精力全部辨別出真?zhèn)?？?duì)此顯然沒(méi)有一個(gè)評(píng)委敢給出肯定的回答。正是這樣，采購(gòu)人的疑慮確實(shí)有一定道理，集采機(jī)構(gòu)理應(yīng)幫其解決。
再來(lái)查考《政府采購(gòu)法》第二十三條的規(guī)定："采購(gòu)人可以要求參加政府采購(gòu)的供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況，并根據(jù)本法規(guī)定的供應(yīng)商條件和采購(gòu)項(xiàng)目對(duì)供應(yīng)商的特定要求，對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查。"其中的"可以"兩字，毋庸置疑就是說(shuō)采購(gòu)人是擁有對(duì)供應(yīng)商的資格審查權(quán)的。對(duì)于小型或技術(shù)簡(jiǎn)單的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人自覺(jué)不需要審查時(shí)完全可以放棄，但對(duì)于新穎、重大且復(fù)雜的采購(gòu)項(xiàng)目，出于謹(jǐn)慎原則，采購(gòu)人可以運(yùn)用資格審查權(quán)。
在實(shí)際政府采購(gòu)活動(dòng)中，正是因?yàn)椤墩少?gòu)法》及其他相關(guān)法律法規(guī)中，沒(méi)有明確采購(gòu)人對(duì)供應(yīng)商行使審查權(quán)的具體時(shí)間和具體形式，而導(dǎo)致了原本屬于采購(gòu)人的這項(xiàng)審查權(quán)得不到有效行使。
現(xiàn)在需要解決的問(wèn)題是：采購(gòu)人對(duì)供應(yīng)商的資格審查應(yīng)以何種方式又在何時(shí)進(jìn)行比較恰當(dāng)？
資格復(fù)審是資格審查的種類(lèi)之一
在政府采購(gòu)領(lǐng)域里，對(duì)供應(yīng)商的資格審查一般有兩種形式，即資格預(yù)審和資格后審。
資格預(yù)審是指采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)時(shí)，招標(biāo)人通過(guò)發(fā)布招標(biāo)資格預(yù)審公告，向不特定的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)，并組織招標(biāo)資格審查委員會(huì)，按照招標(biāo)資格預(yù)審公告和資格預(yù)審文件確定的資格預(yù)審條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人進(jìn)行評(píng)審。確定合格的投標(biāo)人后，隨機(jī)抽取其中三家（或以上）邀請(qǐng)其參加投標(biāo)。其優(yōu)點(diǎn)是可以降低社會(huì)成本、減少評(píng)標(biāo)階段的工作量、縮短評(píng)標(biāo)時(shí)間；缺點(diǎn)是延長(zhǎng)了招、投標(biāo)過(guò)程，增加了招、投標(biāo)雙方資格預(yù)審的費(fèi)用、支出。
資格后審是指采用公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)在開(kāi)標(biāo)后的初步評(píng)審階段，根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)資格條件對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行的評(píng)審，投標(biāo)資格評(píng)審合格的投標(biāo)文件才能進(jìn)入詳細(xì)評(píng)審。其優(yōu)點(diǎn)是縮短了招、投標(biāo)過(guò)程，避免了招、投標(biāo)雙方資格預(yù)審的工作環(huán)節(jié)和費(fèi)用支出，有利于擴(kuò)大和增強(qiáng)投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性；缺點(diǎn)是在投標(biāo)人過(guò)多時(shí)，會(huì)增加社會(huì)成本和評(píng)標(biāo)工作量。
上述兩種資格審查方式，由于邀請(qǐng)招標(biāo)本身這種采購(gòu)方式在政府采購(gòu)工作中很少使用，故資格預(yù)審亦使用較少。而作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式--公開(kāi)招標(biāo)，通常采用資格后審的方式。在實(shí)際工作中，由于資格后審的對(duì)象建立在投標(biāo)人提供的投標(biāo)文件上，這的確給某些心存僥幸、弄虛作假的投標(biāo)人提供了可乘之機(jī)。
鎮(zhèn)江市水政監(jiān)察執(zhí)法艇項(xiàng)目的采購(gòu)，是鎮(zhèn)江采購(gòu)中心第一個(gè)船舶類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目，而且也是一個(gè)重大且技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，各方的關(guān)注都比較強(qiáng)。面對(duì)這樣的新項(xiàng)目，該中心的操作越加謹(jǐn)慎，并最終醞釀出一個(gè)新的資格審查方式，即"資格復(fù)審"。
根據(jù)《政府采購(gòu)法》第二十三條"采購(gòu)人可以要求參加政府采購(gòu)的供應(yīng)商提供……并根據(jù)本法……對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查"的規(guī)定，該中心在新設(shè)的資格復(fù)審環(huán)節(jié)中，把對(duì)預(yù)中標(biāo)人的資格復(fù)審權(quán)交給了采購(gòu)人。
至此，在鎮(zhèn)江市水政監(jiān)察執(zhí)法艇采購(gòu)項(xiàng)目上，誕生并運(yùn)用了第三種資格審查方式--資格復(fù)審。資格復(fù)審的運(yùn)用，改變了以往不管什么項(xiàng)目，都僅憑一紙投標(biāo)文件"定終身"的傳統(tǒng)定標(biāo)模式。在某些新穎、重大和復(fù)雜的項(xiàng)目上，完全可以利用資格復(fù)審這個(gè)環(huán)節(jié)，在定標(biāo)前變被動(dòng)為主動(dòng)，有效地提前防止或糾正某些因虛假材料而導(dǎo)致的誤評(píng)誤判。
資格復(fù)審環(huán)節(jié)設(shè)在評(píng)標(biāo)后、定標(biāo)前
資格復(fù)審的時(shí)間定為評(píng)標(biāo)后、定標(biāo)前的依據(jù)如下：
一是財(cái)政部第18號(hào)令第五十九條，"采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)結(jié)束后五個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)標(biāo)報(bào)告送采購(gòu)人。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在收到評(píng)標(biāo)報(bào)告后五個(gè)工作日內(nèi)，按照評(píng)標(biāo)報(bào)告中推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商順序確定中標(biāo)供應(yīng)商……"
二是第六十條規(guī)定的"中標(biāo)供應(yīng)商因不可抗力或者自身原因不能履行政府采購(gòu)合同的，采購(gòu)人可以與排位在中標(biāo)供應(yīng)商之后第一位的中標(biāo)候選供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同，以此類(lèi)推。"
根據(jù)第五十九條可以推定，采購(gòu)人最遲定標(biāo)時(shí)間是評(píng)標(biāo)結(jié)束后十個(gè)工作日。把資格復(fù)審的時(shí)間定在與評(píng)標(biāo)結(jié)果公示期同步，其原因是：結(jié)果公示期根據(jù)有關(guān)規(guī)定為七個(gè)工作日，低于采購(gòu)人最長(zhǎng)定標(biāo)時(shí)間；常規(guī)項(xiàng)目的中標(biāo)人均是一名供應(yīng)商，采購(gòu)人在結(jié)果公示期內(nèi)完全有足夠的時(shí)間完成對(duì)他的資格復(fù)審；與結(jié)果公示期同步，無(wú)須延長(zhǎng)整個(gè)招標(biāo)采購(gòu)期間，可以滿(mǎn)足采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)時(shí)效的要求。
同時(shí)，上述兩個(gè)條款也是啟用"資格復(fù)審"這個(gè)程序的有力依據(jù)之一：第五十九條給了采購(gòu)人五個(gè)工作日定標(biāo)時(shí)間，如果采購(gòu)人真的只需簡(jiǎn)單地按照評(píng)標(biāo)報(bào)告中推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商順序來(lái)確定中標(biāo)供應(yīng)商，那么采購(gòu)人還需要五個(gè)工作日來(lái)定標(biāo)嗎？或許半天就足夠完成對(duì)評(píng)標(biāo)報(bào)告的瀏覽并拍板定標(biāo)。
根據(jù)《政府采購(gòu)法》中的第二十三條，再結(jié)合財(cái)政部第18號(hào)令中第五十九條和第六十條的相關(guān)規(guī)定，如果排名第一的投標(biāo)人被采購(gòu)人在定標(biāo)前被發(fā)現(xiàn)弄虛作假，只要采購(gòu)人提供的證據(jù)真實(shí)合法有效，采購(gòu)人應(yīng)可依據(jù)事實(shí)，將其視為因自身原因不能履行政府采購(gòu)合同，并采取下一步行動(dòng)。
成 效 資格復(fù)審獲效率、效益雙豐收
雖然水政監(jiān)察執(zhí)法艇項(xiàng)目在采購(gòu)過(guò)程中所做的溝通、調(diào)查、研究等工作很多，但采購(gòu)過(guò)程干凈利落，毫不拖沓且成效喜人。
2009年4月6日，鎮(zhèn)江市水政監(jiān)察支隊(duì)水政監(jiān)察執(zhí)法艇采購(gòu)項(xiàng)目舉行開(kāi)、評(píng)標(biāo)會(huì)議，根據(jù)當(dāng)天的評(píng)標(biāo)結(jié)果，綜合得分排名第一的是常州交運(yùn)集團(tuán)有限公司。該投標(biāo)人恰恰是采購(gòu)人前期從未接觸和了解的供應(yīng)商。
于是，采購(gòu)人在評(píng)標(biāo)結(jié)果公示期內(nèi)啟動(dòng)了資格復(fù)審這個(gè)環(huán)節(jié)，自行組建考察組對(duì)該預(yù)中標(biāo)人進(jìn)行了細(xì)致、全面的實(shí)地考察。根據(jù)項(xiàng)目招標(biāo)文件及預(yù)中標(biāo)人的投標(biāo)文件，采購(gòu)人對(duì)常州交運(yùn)集團(tuán)有限公司的資格實(shí)地審查結(jié)果是符合投標(biāo)人資格及項(xiàng)目特定要求，其實(shí)力、規(guī)模、成功案例等也正如投標(biāo)文件中所描述。結(jié)果公示期結(jié)束后，采購(gòu)人正式與其簽訂了監(jiān)察執(zhí)法艇建造合同。
至此，雖然水政監(jiān)察執(zhí)法艇項(xiàng)目在采購(gòu)過(guò)程中所做的溝通、調(diào)查、研究等工作很多，但采購(gòu)過(guò)程干凈利落，毫不拖沓。整個(gè)采購(gòu)周期安排合理緊湊，不僅為采購(gòu)人節(jié)約了資金（項(xiàng)目預(yù)算440萬(wàn)元，中標(biāo)價(jià)398.6萬(wàn)元），而且為采購(gòu)人挑選出了優(yōu)秀的船舶建造商。同時(shí)，該項(xiàng)目的采購(gòu)過(guò)程和結(jié)果均得到了各方好評(píng)。
至今，該艇已正式投入運(yùn)行兩年，所有合同款項(xiàng)也于2012年5月10日支付完畢。這艘由鎮(zhèn)江采購(gòu)中心負(fù)責(zé)采購(gòu)的性能超群、裝備精良的水政監(jiān)察執(zhí)法艇，有效解決了鎮(zhèn)江市水政執(zhí)法中掣肘的因素，尤其是切實(shí)解決了該市在打擊長(zhǎng)江非法采砂活動(dòng)中對(duì)非法采砂船只"羈押難、運(yùn)送難"的問(wèn)題，提高了該市水行政執(zhí)法裝備水平和執(zhí)法能力。
此后，鎮(zhèn)江采購(gòu)中心還運(yùn)用資格復(fù)審環(huán)節(jié)進(jìn)行了城市道路衛(wèi)生作業(yè)等多個(gè)復(fù)雜項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)，都取得了良好成效。
限 制 資格復(fù)審不宜大規(guī)模運(yùn)用
資格復(fù)審不宜在全部或大面積的政府采購(gòu)項(xiàng)目上使用，在普通項(xiàng)目上沒(méi)有必要增加這一環(huán)節(jié)。
依托上述項(xiàng)目的采購(gòu)，鎮(zhèn)江采購(gòu)中心在合理聽(tīng)取采購(gòu)人對(duì)項(xiàng)目的要求和期待的同時(shí)，積極創(chuàng)新政府采購(gòu)工作思路，以合法和規(guī)范為操作核心，改進(jìn)工作中固有的模式，積極謀劃新措施、新方法，使得合法、規(guī)范與創(chuàng)新在政府采購(gòu)工作中相輔相成。在已使用資格復(fù)審環(huán)節(jié)的所有項(xiàng)目上，不僅增強(qiáng)了采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)結(jié)果的信心，而且基本杜絕了競(jìng)標(biāo)供應(yīng)商的虛假應(yīng)標(biāo)，真正將規(guī)范、科學(xué)、細(xì)致做到實(shí)處。
當(dāng)然，運(yùn)用資格復(fù)審是有一定適用范圍的。資格復(fù)審不應(yīng)該在全部或大面積的政府采購(gòu)項(xiàng)目上使用。在普通項(xiàng)目上沒(méi)有必要增加這一環(huán)節(jié)，如購(gòu)買(mǎi)一臺(tái)電腦等，還要提出去生產(chǎn)廠家去審查，就多此一舉了。同時(shí)，在使用這個(gè)環(huán)節(jié)時(shí)也應(yīng)注意，在資格復(fù)審環(huán)節(jié)，采購(gòu)人不得以任何與履行合同的資格和能力無(wú)關(guān)的理由拒絕與中標(biāo)人簽訂合同。
應(yīng)該說(shuō)，鎮(zhèn)江采購(gòu)中心提出并試運(yùn)用資格復(fù)審這個(gè)環(huán)節(jié)，更多的用意是督促投標(biāo)人以謹(jǐn)慎的態(tài)度制作投標(biāo)文件，保證其具有履行項(xiàng)目的資格和能力，并將其資格和能力在投標(biāo)文件中真實(shí)體現(xiàn)出來(lái)，而不要因造假而自毀信譽(yù)，將自己列入不誠(chéng)信的供應(yīng)商之列。同時(shí)，這一環(huán)節(jié)的啟用也確實(shí)給采購(gòu)人在采購(gòu)前吃下一顆"定心丸"，有利于后續(xù)工作的推進(jìn)。
值得注意的是，鎮(zhèn)江采購(gòu)中心提出并使用資格復(fù)審這個(gè)環(huán)節(jié)主要依據(jù)的法律法規(guī)是《政府采購(gòu)法》和財(cái)政部第18號(hào)令，并不是離開(kāi)法律隨意創(chuàng)新。政府采購(gòu)中任何一個(gè)新方法、新舉措的提出并實(shí)施，一定要尋求適用的法律法規(guī)的支持，從而確保政府采購(gòu)全過(guò)程有法可依，讓政府采購(gòu)活動(dòng)在合法有序的環(huán)境下進(jìn)行。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
