案例回放
某采購代理機構(gòu)在組織完成一個出租車客運經(jīng)營權(quán)項目的招標(biāo)工作后，遭到了未中標(biāo)供應(yīng)商G公司的質(zhì)疑。
G公司在書面質(zhì)疑函中稱，中標(biāo)供應(yīng)商B公司資格文件的真實性和響應(yīng)性值得懷疑，B公司的租賃合同、銀行存款證明、人員組織架構(gòu)方面有造假的嫌疑，因此B公司不是合格的投標(biāo)人，沒有資格成為此次采購的中標(biāo)人。
在接到G公司的質(zhì)疑函后，采購代理機構(gòu)并未對G公司提出的上述三個問題進行全面調(diào)查，而是讓B公司證明其不存在虛假投標(biāo)的問題。
B公司配合得十分積極，在接到采購代理機構(gòu)電話的當(dāng)天，就拿著G公司在質(zhì)疑中提到的場地租賃合同原件以及當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門出具的銀行資信證明書前往采購代理機構(gòu)進行澄清。
"G公司沒有中標(biāo)就嫉妒我們，進而故意中傷，我們提供的材料全是真的，不存在虛假投標(biāo)行為。"B公司投標(biāo)代表如是對采購代理機構(gòu)相關(guān)負責(zé)人說。
次日，采購代理機構(gòu)相關(guān)負責(zé)人在答復(fù)G公司質(zhì)疑時表示，未發(fā)現(xiàn)B公司投標(biāo)造假的問題。對采購代理機構(gòu)的質(zhì)疑答復(fù)不滿，G公司又向當(dāng)?shù)刎斦块T提起了投訴。G公司在投訴中稱，采購代理機構(gòu)沒有對中標(biāo)單位相關(guān)文件的真實性和響應(yīng)性進行核實，中標(biāo)單位的租賃合同、銀行存款證明、人員組織架構(gòu)方面存在虛假情況，請求調(diào)查核實其真實性。
當(dāng)?shù)刎斦块T受理投訴后，對投標(biāo)人提到的三個方面逐一進行了調(diào)查核實。通過核查，財政部門發(fā)現(xiàn)，中標(biāo)人B公司投標(biāo)文件中的場地租賃合同復(fù)印件與原件一致；銀行資信證明書也是真實的；但B公司投標(biāo)文件所列人員中，并非全部為該公司的在職員工，出現(xiàn)了其他單位的員工資質(zhì)證件材料，不能滿足招標(biāo)文件要求的"制定切實可行的安全規(guī)章制度，安檢機構(gòu)和現(xiàn)有安全技術(shù)人員配備情況，各項安全責(zé)任落實到人"。
當(dāng)?shù)刎斦块T認(rèn)為，B公司的投標(biāo)文件未能提供客觀真實的信息，存在不真實投標(biāo)的現(xiàn)象，并影響了采購結(jié)果，于是根據(jù)《政府采購法》第三十六條、《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》第十九條，作出了"本次采購結(jié)果無效，責(zé)令采購人重新開展采購活動"的決定。
案例分析
在上述采購活動中，G公司提出的質(zhì)疑中提到了B公司的三項資格證明文件造假的問題，但采購代理機構(gòu)在B公司證明了其中兩項內(nèi)容是真實的后，便沒有對第三項內(nèi)容進行核實，而是作出了一個看似客觀、實則不負責(zé)的答復(fù)："未發(fā)現(xiàn)"B公司造假。
在政府采購活動中，確實有一些供應(yīng)商提出質(zhì)疑的內(nèi)容查證起來非常困難，采購代理機構(gòu)從業(yè)人員用"未發(fā)現(xiàn)某公司造假"，的確比用"某公司不存在造假"的表述來進行質(zhì)疑答復(fù)更科學(xué)和安全，同時也可以避免"在供應(yīng)商提起投訴后監(jiān)管部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)相關(guān)供應(yīng)商存在造假問題"的尷尬。
然而，采購代理機構(gòu)也不能因為有"未發(fā)現(xiàn)"這樣的概念可以用，就對那些易于發(fā)現(xiàn)的問題也不進行調(diào)查核實。上述案例中，B公司在人員方面的造假并不難核實，比如說根據(jù)其投標(biāo)文件所列的人員名字，把電話打到該公司前臺去找這個人，還可以通過社保部門查詢，有很多方法可以確認(rèn)B公司在這一點上是否造假。
采購代理機構(gòu)在答復(fù)供應(yīng)商的疑問或者是質(zhì)疑時，既要遵守《政府采購法》第五十一條、第五十三條和第五十四條的規(guī)定，還要認(rèn)真查實供應(yīng)商提出的相關(guān)問題。雖然采購代理機構(gòu)每天有很多項目要做，事務(wù)性工作非常多，但供應(yīng)商對質(zhì)疑答復(fù)的滿意度也肯定會給采購代理機構(gòu)的工作帶來影響，而且還關(guān)系到廣大供應(yīng)商、監(jiān)管部門以及社會公眾對采購代理機構(gòu)的評價。
因此，采購代理機構(gòu)不僅要做好項目，嚴(yán)格遵守《政府采購法》對質(zhì)疑答復(fù)的要求，還應(yīng)認(rèn)真地對供應(yīng)商提出的所有問題盡最大可能進行全面核實，絕不能隨隨便便就作出答復(fù)。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第五十一條 供應(yīng)商對政府采購活動事項有疑問的，可以向采購人提出詢問，采購人應(yīng)當(dāng)及時作出答復(fù)，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。
第五十三條 采購人應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后七個工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。
第五十四條 采購人委托采購代理機構(gòu)采購的，供應(yīng)商可以向采購代理機構(gòu)提出詢問或者質(zhì)疑，采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照本法第五十一條、第五十三條的規(guī)定就采購人委托授權(quán)范圍內(nèi)的事項作出答復(fù)。
來源：政府信息采購報
