蘭州軍區(qū)（以下稱"軍區(qū)"）物資采購(gòu)改革工作堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀總覽全局、統(tǒng)籌規(guī)劃，以解決制約部隊(duì)發(fā)展的難題為突破口，有效地推動(dòng)了部隊(duì)的全面建設(shè)，采購(gòu)關(guān)系進(jìn)一步理順，采購(gòu)規(guī)章進(jìn)一步完善，采購(gòu)程序進(jìn)一步規(guī)范，采購(gòu)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，采購(gòu)隊(duì)伍進(jìn)一步加強(qiáng)，采購(gòu)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，建立起了具有自身特色的物資采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制，呈現(xiàn)出整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的喜人局面。十年來，累計(jì)采購(gòu)各類物資68億元，節(jié)約經(jīng)費(fèi)6億多元，集中采購(gòu)的規(guī)模效益得到了充分體現(xiàn)。要認(rèn)真抓好當(dāng)前一個(gè)階段物資采購(gòu)管理工作落實(shí)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)物資采購(gòu)科學(xué)發(fā)展，必須在規(guī)范采購(gòu)秩序，提高采購(gòu)質(zhì)量效益上下工夫。
統(tǒng)一認(rèn)識(shí) 推進(jìn)物資采購(gòu)改革
要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)搞好物資采購(gòu)的緊迫性、自覺性。
思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，正確的思想認(rèn)識(shí)和堅(jiān)定的信心是取得良好工作成效的前提。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)期，新的形勢(shì)任務(wù)對(duì)做好軍隊(duì)物資采購(gòu)工作提出了更高要求。必須認(rèn)清這項(xiàng)工作的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)深化物資采購(gòu)改革的緊迫感和自覺性。
準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)軍委、總部決策
要準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)軍委總部抓物資采購(gòu)改革的決策。推行軍隊(duì)物資采購(gòu)改革是軍委、總部的戰(zhàn)略決策，是適應(yīng)國(guó)家政府采購(gòu)制度改革形勢(shì)、推進(jìn)后勤政策制度創(chuàng)新、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重大舉措。胡錦濤主席和軍委首長(zhǎng)在每年的軍委擴(kuò)大會(huì)議上，都對(duì)推進(jìn)我軍采購(gòu)制度改革提出明確要求。在去年年底的軍委擴(kuò)大會(huì)上，軍委副主席郭伯雄明確提出，要加強(qiáng)物資采購(gòu)管理。
每年的軍委工作要點(diǎn)都強(qiáng)調(diào)拓展深化采購(gòu)制度改革，軍委頒發(fā)的《2020年前軍隊(duì)改革總體方案》明確，2015年前推行區(qū)域聯(lián)合采購(gòu)，擴(kuò)大集中采購(gòu)、招標(biāo)采購(gòu)、網(wǎng)上采購(gòu)比例，逐步在團(tuán)以上部隊(duì)實(shí)現(xiàn)集中采購(gòu)?？偤笄诓坎块L(zhǎng)廖錫龍?zhí)岢?建設(shè)一流物資采購(gòu)中心，打造一流軍事物流基地"。
軍委、總部的這些決策指示，為做好軍隊(duì)物資采購(gòu)工作指明了方向。一定要按照軍委、總部的要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)措施，推動(dòng)軍區(qū)物資采購(gòu)工作又好又快發(fā)展。
認(rèn)清物資采購(gòu)工作現(xiàn)狀
要清醒認(rèn)識(shí)軍區(qū)物資集中采購(gòu)工作現(xiàn)狀。從總體上看，各級(jí)對(duì)物資采購(gòu)改革的必要性和重要性，認(rèn)識(shí)是到位的，行動(dòng)也是積極的。對(duì)這幾年的改革形勢(shì)，可以從以下三個(gè)方面來闡述。
一是成績(jī)不小。主要表現(xiàn)在：建立了較為完整的采購(gòu)體制，建立了比較完善的規(guī)章制度，形成了比較規(guī)范的運(yùn)行秩序，運(yùn)用了先進(jìn)實(shí)用的采購(gòu)手段，建立了素質(zhì)較高的采購(gòu)隊(duì)伍。經(jīng)過全軍區(qū)上下的共同努力，物資集中采購(gòu)范圍不斷拓展，采購(gòu)規(guī)模逐年擴(kuò)大，取得很好的綜合效益。
二是困難不少。主要表現(xiàn)在：在推進(jìn)這項(xiàng)改革上，還有一些雜音，比如，少數(shù)單位和個(gè)人落實(shí)制度不夠，歸口管理不夠，不按權(quán)限辦事，不按程序辦事，不按要求辦事，違規(guī)插手采購(gòu)活動(dòng)。
三是前景看好。深化軍區(qū)物資采購(gòu)改革，是履行我軍新的歷史使命的需要，是全面建設(shè)現(xiàn)代后勤的需要，是建立預(yù)防和懲治腐敗體系的需要。有軍委、總部的正確領(lǐng)導(dǎo)，有軍區(qū)上下的積極支持，有廣大官兵特別是物資采購(gòu)系統(tǒng)工作人員的不懈努力，改革的前途是十分光明的。
堅(jiān)定改革信心
要牢固樹立軍區(qū)抓物資集中采購(gòu)工作的信心。軍區(qū)黨委首長(zhǎng)一直都非常關(guān)注物資集中采購(gòu)工作，召開會(huì)議研究部署，物資集中采購(gòu)工作連續(xù)八年被列為"五項(xiàng)監(jiān)督"、"八項(xiàng)治理"和"十項(xiàng)整治"重點(diǎn)內(nèi)容之一。軍區(qū)首長(zhǎng)提出要深化物資集中采購(gòu)改革，抓好物資采購(gòu)整治，搞好監(jiān)督檢查；聯(lián)勤部首長(zhǎng)也提出要主動(dòng)作為，積極穩(wěn)妥地抓好物資集中采購(gòu)工作落實(shí)。
軍區(qū)物資集中采購(gòu)十年來，已經(jīng)形成全面鋪開、縱深推進(jìn)、穩(wěn)步發(fā)展的好局面，基本實(shí)現(xiàn)了物資保障由計(jì)劃供應(yīng)向市場(chǎng)采購(gòu)的根本性轉(zhuǎn)變，軍區(qū)年度物資集中采購(gòu)量，由2002年改革初期的844.9萬元增加到2011年的10.8億元，累計(jì)達(dá)68.8億余元，比分散采購(gòu)節(jié)省經(jīng)費(fèi)6.4億余元，效益相當(dāng)可觀。
但也要清醒地認(rèn)識(shí)到，物資集中采購(gòu)有一個(gè)逐步完善、發(fā)展、健全的過程，新的采購(gòu)制度在有些方面還比較脆弱，一些影響和制約改革的深層次矛盾和問題依然存在。比如，在體制上，該集中的還沒有完全集中，一些部隊(duì)采購(gòu)組織體系和采購(gòu)機(jī)構(gòu)尚不健全；在政策上，還缺少集中統(tǒng)管的剛性措施和有效抓手；在工作上，物資集中采購(gòu)在有些單位還擺不上位、排不上隊(duì)，致使工作推進(jìn)不得力。改革中遇到了一些實(shí)際困難和問題在所難免，只有堅(jiān)定改革方向不動(dòng)搖，通過深化改革健全機(jī)制、完善制度，問題才能得到有效解決。
規(guī)范采購(gòu)秩序 提高采購(gòu)效益
要進(jìn)一步規(guī)范采購(gòu)秩序，切實(shí)提高物資采購(gòu)工作質(zhì)量、效益。
今年以來，總部多次對(duì)規(guī)范物資采購(gòu)秩序作出重要指示，專門下發(fā)通知，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)物資集中采購(gòu)管理，規(guī)范采購(gòu)運(yùn)行秩序，強(qiáng)化采購(gòu)監(jiān)督管理，叫停不符合條件的單一來源采購(gòu)方式；軍區(qū)首長(zhǎng)也多次強(qiáng)調(diào)要把規(guī)范物資集中采購(gòu)秩序擺在突出位置抓緊抓好。各級(jí)物資采購(gòu)部門要深刻領(lǐng)會(huì)總部和軍區(qū)首長(zhǎng)指示要求，切實(shí)采取有力措施，努力增強(qiáng)物資采購(gòu)工作質(zhì)量效益。
強(qiáng)化集中統(tǒng)管
部隊(duì)物資具有需求比較零散、質(zhì)量要求高、保障時(shí)效強(qiáng)，物資采購(gòu)具有批次多、規(guī)模小、日常保障任務(wù)重的特點(diǎn)，要更好地滿足部隊(duì)需要，就必須進(jìn)行統(tǒng)一管理。從目前看，一些部門不愿意"統(tǒng)"的根子，主要是受傳統(tǒng)思維和行業(yè)利益影響，不愿放棄"一家管到底"和手中的權(quán)力與實(shí)惠。實(shí)踐證明，這方面是有深刻教訓(xùn)的，凡是實(shí)行集中采購(gòu)的單位，違法違紀(jì)問題就少，反之就容易出現(xiàn)違紀(jì)問題，眾所周知總后今年發(fā)生的案子，就與集中采購(gòu)有關(guān)系。
要提高管理教育層次，對(duì)有關(guān)人士特別是各級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)要加大物資集中采購(gòu)工作的宣傳教育力度，使大家樹立集中采購(gòu)理念，自覺地體現(xiàn)到履行職責(zé)的行動(dòng)中。要與財(cái)務(wù)部門共同配合，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)計(jì)劃與經(jīng)費(fèi)預(yù)算、資金支付的一體聯(lián)動(dòng)，通過"源頭管控"和"末端約束"，把各單位、各部門的采購(gòu)項(xiàng)目都集中起來，統(tǒng)一提報(bào)需求、統(tǒng)一管理計(jì)劃、統(tǒng)一組織采購(gòu)、統(tǒng)一支付資金、統(tǒng)一實(shí)施監(jiān)管。
規(guī)范采購(gòu)運(yùn)行
依法規(guī)范采購(gòu)、做到各項(xiàng)工作始終在陽光下運(yùn)行，是對(duì)采購(gòu)工作的根本要求。要落實(shí)好總后近期下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)物資采購(gòu)管理，切實(shí)規(guī)范采購(gòu)秩序有關(guān)問題的通知》，結(jié)合軍區(qū)正在開展的"突出六個(gè)方面重點(diǎn)持續(xù)推進(jìn)’十項(xiàng)整治’"，重點(diǎn)檢查和著力糾治物資集中采購(gòu)歸口管理不到位、目錄制定不合理、監(jiān)管機(jī)制不健全、招標(biāo)采購(gòu)不透明和規(guī)模效益不高等突出問題，特別是要堅(jiān)決叫停不符合規(guī)定的單一來源采購(gòu)。
要嚴(yán)格按政策法規(guī)辦事，嚴(yán)格執(zhí)行物資集中采購(gòu)目錄，凡納入集中采購(gòu)目錄的物資，都必須實(shí)行集中采購(gòu)。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，不得以任何理由另拉班子自己搞招標(biāo)，有這種現(xiàn)象的要馬上改正。軍區(qū)正在進(jìn)行的"十項(xiàng)治理"是落實(shí)依法采購(gòu)的有力抓手。今后，凡發(fā)現(xiàn)違規(guī)采購(gòu)或?qū)Σ少?gòu)工作不認(rèn)真導(dǎo)致存在明顯質(zhì)量問題，造成不良后果的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任，增強(qiáng)物資采購(gòu)制度的嚴(yán)肅性。
提高規(guī)模效益
總后勤部部長(zhǎng)廖錫龍強(qiáng)調(diào)指出，"凡是能集中采購(gòu)的物資，要用制度逐步強(qiáng)化執(zhí)行。這是實(shí)現(xiàn)保障有力的一種手段。"要繼續(xù)擴(kuò)大集中采購(gòu)范圍，挖掘集中采購(gòu)潛力，根據(jù)"加強(qiáng)集中、減少分散，統(tǒng)分結(jié)合、集散有度"的原則，對(duì)物資集中采購(gòu)目錄進(jìn)行細(xì)化和延伸，增加集中采購(gòu)物資品種，降低集中采購(gòu)金額門檻，盡可能對(duì)能夠集中采購(gòu)的物資全部實(shí)行集中采購(gòu)；要指導(dǎo)軍以下部隊(duì)加強(qiáng)物資采購(gòu)歸口管理，拓展采購(gòu)品種范圍，擴(kuò)大集中采購(gòu)規(guī)模，抓好非作戰(zhàn)部隊(duì)，特別是聯(lián)勤系統(tǒng)醫(yī)院、后方倉(cāng)庫(kù)等直屬單位物資采購(gòu)改革；要積極推進(jìn)區(qū)域聯(lián)合采購(gòu)，總結(jié)推廣區(qū)域聯(lián)合采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)成果，進(jìn)一步規(guī)范區(qū)域聯(lián)合采購(gòu)運(yùn)作流程，擴(kuò)大采購(gòu)卡應(yīng)用范圍，建立汽車、計(jì)算機(jī)和辦公耗材的協(xié)議采購(gòu)平臺(tái)，擴(kuò)大部隊(duì)單位和個(gè)人享受價(jià)格折扣和服務(wù)優(yōu)惠的范圍。
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 強(qiáng)化執(zhí)行力
要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好物資采購(gòu)改革各項(xiàng)工作的落實(shí)。
工作的成效在落實(shí)，落實(shí)的關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)是完成工作任務(wù)的可靠保證。從這些年物資采購(gòu)改革情況看，凡是領(lǐng)導(dǎo)重視、指導(dǎo)得力的單位，改革工作進(jìn)展就順利；反之，改革進(jìn)展就緩慢，甚至停滯不前。能不能把這項(xiàng)工作抓得緊、抓到位，關(guān)鍵在是領(lǐng)導(dǎo)。各單位要高度重視， 牢固樹立科學(xué)發(fā)展的理念，主動(dòng)作為，進(jìn)一步厘清工作思路，拓展采購(gòu)范圍，改進(jìn)方法手段，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)從組織、指導(dǎo)、作風(fēng)、監(jiān)督等方面，認(rèn)真搞好籌劃，拿出有效措施，狠抓工作落實(shí)。
加大執(zhí)行力度
軍隊(duì)物資采購(gòu)，事關(guān)戰(zhàn)斗力、保障力和廉政建設(shè)，政治性、政策性、專業(yè)性都很強(qiáng)，必須堅(jiān)持依法辦事、按章辦事，加大貫徹執(zhí)行力度。從近年來物資采購(gòu)執(zhí)法檢查情況來看，物資采購(gòu)執(zhí)行力度不夠的原因主要是剛性法規(guī)不嚴(yán)、制度執(zhí)行不力和監(jiān)管偏軟、偏散、偏弱。
近年來，總部、軍區(qū)先后制定出臺(tái)了五十多項(xiàng)規(guī)范物資采購(gòu)工作政策法規(guī)，即將頒發(fā)的《軍區(qū)物資采購(gòu)操作規(guī)范》，涉及采購(gòu)組織建設(shè)、預(yù)算編報(bào)、計(jì)劃管理、采購(gòu)程序、采購(gòu)組織、集中支付、監(jiān)督檢查和投訴處理等環(huán)節(jié)的規(guī)范運(yùn)行，目的就是根據(jù)總部、軍區(qū)法規(guī)，總結(jié)梳理近年來工作經(jīng)驗(yàn)，把好的經(jīng)驗(yàn)做法固定下來，把不明確的政策明確下來，把不規(guī)范的行為規(guī)范起來，變成法規(guī)制度來規(guī)范行為、規(guī)范工作。物資采購(gòu)部門要協(xié)調(diào)紀(jì)檢、財(cái)務(wù)、審計(jì)和物資采購(gòu)管理部門，加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)管，對(duì)不落實(shí)集中采購(gòu)或違規(guī)采購(gòu)的單位，要按照軍區(qū)首長(zhǎng)指示的要求，發(fā)現(xiàn)一起，通報(bào)一起，追究責(zé)任。
形成工作合力
物資采購(gòu)制度改革涉及思想觀念的轉(zhuǎn)變，涉及利益關(guān)系的調(diào)整，從經(jīng)費(fèi)預(yù)算、計(jì)劃編制、組織采購(gòu)到驗(yàn)收結(jié)算，環(huán)節(jié)比較多，單靠哪一級(jí)、哪個(gè)部門，是搞不好的?？梢哉f，這項(xiàng)工作能不能順利推進(jìn)，在很大程度上取決于各部門的大局觀念強(qiáng)不強(qiáng)，協(xié)調(diào)意識(shí)好不好。
在具體工作中，財(cái)務(wù)部門，要嚴(yán)把預(yù)算和結(jié)算關(guān)，嚴(yán)格資金集中支付手續(xù)，對(duì)應(yīng)列入集中采購(gòu)范圍而未列入年度采購(gòu)預(yù)算的不能批復(fù)，對(duì)已列入集中采購(gòu)計(jì)劃而自行采購(gòu)的項(xiàng)目堅(jiān)決不予核銷；紀(jì)檢、審計(jì)部門，要對(duì)物資采購(gòu)全程實(shí)施監(jiān)督，重點(diǎn)對(duì)采購(gòu)范圍、采購(gòu)方式、采購(gòu)程序等執(zhí)行情況，進(jìn)行監(jiān)察和審計(jì)；需求部門要對(duì)列入集中采購(gòu)范圍的項(xiàng)目，及時(shí)編報(bào)采購(gòu)計(jì)劃，由采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織集中采購(gòu)；物資采購(gòu)管理部門，要切實(shí)負(fù)起業(yè)務(wù)管理職責(zé)，搞好行業(yè)規(guī)劃，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，嚴(yán)格采購(gòu)計(jì)劃歸口管理，主動(dòng)與各相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)。
各級(jí)各部門必須樹立"一盤棋"的思想，各司其職、各負(fù)其責(zé)，主動(dòng)配合、協(xié)調(diào)一致，心往一處想、勁往一處使，絕不能有消極應(yīng)付或推諉扯皮的現(xiàn)象發(fā)生。
搞好自身建設(shè)
物資采購(gòu)活動(dòng)直接與市場(chǎng)打交道，面對(duì)各種誘惑，要大力加強(qiáng)行業(yè)風(fēng)氣建設(shè)，嚴(yán)格廉潔自律，規(guī)范從業(yè)行為，時(shí)刻保持清醒頭腦，堅(jiān)持原則，秉公辦事，做到不為情所困、不為利為動(dòng)、不為勢(shì)所壓，不理"關(guān)系標(biāo)"、不辦"金錢標(biāo)"，堅(jiān)決不觸"高壓線"，筑牢拒腐防變的思想道德防線。
要著力提高采購(gòu)服務(wù)水平，及時(shí)組織采購(gòu)機(jī)構(gòu)人員上門問需服務(wù)，適時(shí)提供合適數(shù)量和質(zhì)量的物資與采購(gòu)信息咨詢服務(wù)，認(rèn)真做好物資生產(chǎn)監(jiān)督和質(zhì)量把關(guān)，協(xié)調(diào)供應(yīng)商搞好采購(gòu)后續(xù)配套服務(wù)，把物資采購(gòu)與維護(hù)修理、人員培訓(xùn)等有機(jī)統(tǒng)一起來，做到部隊(duì)執(zhí)行任務(wù)到哪里，采購(gòu)服務(wù)就延伸到哪里。
要努力提高人員隊(duì)伍素質(zhì)，著眼市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和物資采購(gòu)專業(yè)化發(fā)展要求，抓好人才培訓(xùn)，推進(jìn)物資采購(gòu)行業(yè)崗位資質(zhì)認(rèn)證體系建設(shè)和物資采購(gòu)評(píng)審專家隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)造就一支"政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、執(zhí)法嚴(yán)、作風(fēng)實(shí)、能戰(zhàn)斗"的物資采購(gòu)隊(duì)伍，以自身良好的素養(yǎng)和形象，引領(lǐng)依法采購(gòu)、規(guī)范采購(gòu)、廉潔采購(gòu)。
要?jiǎng)?chuàng)新物資采購(gòu)保障手段，加快采購(gòu)信息平臺(tái)建設(shè)，建立部隊(duì)內(nèi)部之間、部隊(duì)與地方之間物資采購(gòu)信息網(wǎng)絡(luò)，善于利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和先進(jìn)的采購(gòu)方法保障部隊(duì)物資需要，穩(wěn)步推行網(wǎng)上采購(gòu)、聯(lián)合采購(gòu)和定點(diǎn)采購(gòu)。
來源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
