案例回放
在某采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織的一個(gè)油煙在線監(jiān)控系統(tǒng)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)結(jié)束后,J公司向代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑,并在未得到滿意答復(fù)的情況下向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門提起了投訴。
J公司稱: H公司報(bào)價(jià)前后不一致,采購(gòu)人代表和競(jìng)爭(zhēng)性談判小組的專家已經(jīng)提出了異議,但采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)卻堅(jiān)持認(rèn)為沒(méi)有問(wèn)題,讓該公司入圍;在所有供應(yīng)商遞交了第二輪報(bào)價(jià)表后,采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)又讓H公司進(jìn)行了修改,明顯不公平。據(jù)此,H公司請(qǐng)求財(cái)政部門判決此次采購(gòu)的結(jié)果無(wú)效。
當(dāng)?shù)刎?cái)政部門調(diào)閱了本次采購(gòu)的有關(guān)文件以及現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控錄像,又聽取了J公司及采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的陳述和申辯,并就投訴涉及的事項(xiàng)向有關(guān)當(dāng)事人調(diào)查取證。財(cái)政部門最終認(rèn)為,該項(xiàng)目投訴缺乏事實(shí)依據(jù)。
財(cái)政部門作出判決的理由是,在談判過(guò)程中,談判小組發(fā)現(xiàn)H公司遞交的報(bào)價(jià)清單明細(xì)表中"油煙在線監(jiān)控儀"的單價(jià)存在明顯筆誤。本次采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)性談判文件規(guī)定:供應(yīng)商因?yàn)槊黠@筆誤而需要修正任何內(nèi)容時(shí),均應(yīng)由談判小組審定通過(guò)方為有效。在實(shí)際操作時(shí),談判小組一致通過(guò)允許H公司對(duì)其筆誤進(jìn)行修正。而在此過(guò)程中,采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)僅就本采購(gòu)文件的差異修正準(zhǔn)則作出解釋,并未就該次評(píng)審作出任何實(shí)質(zhì)性的判斷。
至于J公司提出的第二個(gè)問(wèn)題,根據(jù)本次采購(gòu)談判文件的要求,各供應(yīng)商應(yīng)該在現(xiàn)場(chǎng)集中進(jìn)行封閉式報(bào)價(jià),供應(yīng)商在此環(huán)節(jié)遞交的"談判承諾與最終報(bào)價(jià)確認(rèn)書"中僅有報(bào)價(jià)才是有效內(nèi)容。財(cái)政部門通過(guò)查看現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控錄像,調(diào)閱現(xiàn)場(chǎng)書面記錄材料,向采購(gòu)人、評(píng)審專家調(diào)查取證后認(rèn)為,在所有供應(yīng)商遞交了第二輪報(bào)價(jià)表后,不存在泄露他人信息的情況;期間采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作人員只是對(duì)成交人H公司未規(guī)范填寫的公司名稱進(jìn)行了糾正,并未涉及報(bào)價(jià),該"談判承諾與最終報(bào)價(jià)確認(rèn)書"中的報(bào)價(jià)部分無(wú)任何涂改跡象,不存在修改報(bào)價(jià)的現(xiàn)象。
據(jù)此,財(cái)政部門最終駁回了J公司要求判決此次采購(gòu)結(jié)果無(wú)效的請(qǐng)求。
案例分析
透過(guò)上述案例,有兩個(gè)問(wèn)題值得采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員重視:
一是采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在組織競(jìng)爭(zhēng)性談判的過(guò)程中,絕不能對(duì)供應(yīng)商的響應(yīng)和報(bào)價(jià)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。《政府采購(gòu)法》第三十八條規(guī)定,"談判"應(yīng)由談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行,因此J公司不應(yīng)該知道"采購(gòu)人代表和談判專家對(duì)某個(gè)供應(yīng)商的響應(yīng)情況已經(jīng)提出了異議,但采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)卻堅(jiān)持認(rèn)為沒(méi)有問(wèn)題,讓該公司入圍",然而J公司卻提出了這樣的投訴事由。也就是說(shuō),談判現(xiàn)場(chǎng)的有些情況很有可能被傳到了供應(yīng)商的耳朵里。
雖然法律要求應(yīng)該對(duì)談判及評(píng)審過(guò)程進(jìn)行保密,但在采購(gòu)實(shí)踐中這樣的情況卻時(shí)有發(fā)生。因此,采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該依法組織,絕不要對(duì)任何供應(yīng)商作出評(píng)價(jià)與判斷,以免惹出麻煩。在上述采購(gòu)活動(dòng)中,幸虧有監(jiān)控錄像為證,要不然采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可能會(huì)"跳進(jìn)黃河也洗不清"。
二是在供應(yīng)商參與談判的過(guò)程中,除非出現(xiàn)了違法違規(guī)、影響談判活動(dòng)繼續(xù)進(jìn)行的情況,否則采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)也不要直接干預(yù)。例如上述采購(gòu)活動(dòng)中出現(xiàn)的H公司填寫"談判承諾與最終報(bào)價(jià)確認(rèn)書"不規(guī)范的問(wèn)題,采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)后,最好是直接向談判小組提出,如果談判小組確認(rèn)有問(wèn)題,再由其要求供應(yīng)商進(jìn)行修改。
也許有人會(huì)說(shuō),身正不怕影子斜,上述投訴最終不是被駁回了嗎?但是,采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)答復(fù)質(zhì)疑,以及在供應(yīng)商提起投訴后配合監(jiān)管部門進(jìn)行調(diào)查,這些工作都需要花費(fèi)大量精力。因此,采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)最好還是在依法的前提下規(guī)范操作,盡量避免引起供應(yīng)商的誤會(huì)。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)法》
第三十八條 采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)的,應(yīng)當(dāng)遵循下列程序:
?。ㄒ唬┏闪⒄勁行〗M。談判小組由采購(gòu)人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成,其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。
?。ǘ┲贫ㄕ勁形募U勁形募?yīng)當(dāng)明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。
(三)確定邀請(qǐng)參加談判的供應(yīng)商名單。談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判,并向其提供談判文件。
?。ㄋ模┱勁小U勁行〗M所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判。在談判中,談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價(jià)格和其他信息。談判文件有實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的,談判小組應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。
?。ㄎ澹┐_定成交供應(yīng)商。談判結(jié)束后,談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行最后報(bào)價(jià),采購(gòu)人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商,并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交的供應(yīng)商。
來(lái)源:政府采購(gòu)信息報(bào)