作為國(guó)家推進(jìn)廉政建設(shè)的重要舉措，不少地方在推進(jìn)公共資源交易中心建設(shè)。但由于公共資源交易中心的職能沒(méi)有明確的法律規(guī)定，一些地方在推進(jìn)這項(xiàng)工作時(shí)，其做法明顯違背了《政府采購(gòu)法》的要求：或侵犯了財(cái)政部門的法定監(jiān)管職能，或剝奪了集采機(jī)構(gòu)的法定地位。種種矛盾的存在，使這項(xiàng)工作從一開(kāi)始就遇到不少問(wèn)題。如何協(xié)調(diào)兩者關(guān)系，化解公共資源交易中心建設(shè)工作中存在的與《政府采購(gòu)法》的矛盾沖突，需要各級(jí)各地積極創(chuàng)新。為此，本報(bào)特開(kāi)設(shè)"化解公共資源交易中心建設(shè)與《政府采購(gòu)法》沖突"研究專題進(jìn)行討論，歡迎讀者為本專題撰寫文章，來(lái)稿可以分享理論研究心得，也可以介紹地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，或?qū)ΜF(xiàn)實(shí)中的問(wèn)題發(fā)表看法。來(lái)稿請(qǐng)電郵至：gp_theory@163.com。
本期刊登湖南省政府采購(gòu)協(xié)會(huì)陳嵐介紹該省郴州市在公共資源交易中心下設(shè)政府采購(gòu)交易分中心的做法和相關(guān)思考。郴州模式的核心是在公共資源交易中心之下設(shè)立隸屬于財(cái)政部門的政府采購(gòu)交易分中心，公共資源交易中心與財(cái)政監(jiān)管部門的職能不存在沖突，同時(shí)避免了新的"管采不分"的出現(xiàn)。如何評(píng)價(jià)這一模式，也歡迎讀者來(lái)函參與討論。
分中心隸屬財(cái)政部門 避免監(jiān)管沖突
郴州市成立政府采購(gòu)交易分中心的背景和效果
在湖南省郴州市紀(jì)委的大力推動(dòng)下，郴州市公共資源交易中心（含政府采購(gòu)、工程、土地資源三個(gè)交易分中心）于2011年11月18日正式成立。其政府采購(gòu)交易分中心是郴州市財(cái)政局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，人員編制、人事和職能都?xì)w屬財(cái)政部門。目前該分中心有專門辦公場(chǎng)所，共10名工作人員（5名財(cái)政局編制內(nèi)人員，5名招聘人員），是財(cái)政部門依法對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理的重要平臺(tái)。政府采購(gòu)交易分中心接受郴州市公共資源交易監(jiān)督管理委員會(huì)的監(jiān)督和市公共資源交易中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
郴州市成立公共資源交易中心政府采購(gòu)交易分中心，是防治公共資源交易領(lǐng)域腐敗問(wèn)題的需要，是郴州市委、市政府反腐倡廉的一項(xiàng)重要舉措。在此模式下，公共資源交易中心不干涉財(cái)政監(jiān)管部門的法定監(jiān)管職能，二者職能在法律上沒(méi)有沖突。
對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督是《政府采購(gòu)法》賦予財(cái)政部門的職責(zé)，政府采購(gòu)交易分中心是為政府采購(gòu)招標(biāo)等操作過(guò)程提供監(jiān)督管理平臺(tái)，是財(cái)政部門加強(qiáng)監(jiān)督管理的重要保障和手段。成立交易分中心強(qiáng)化和延伸了政府采購(gòu)監(jiān)督管理職能，讓政府采購(gòu)監(jiān)管管理機(jī)構(gòu)和交易分中心共同成為財(cái)政部門加強(qiáng)政府采購(gòu)活動(dòng)監(jiān)管的左右手，使監(jiān)管職能從采購(gòu)方式審批延伸到交易完成的全過(guò)程。交易分中心成立后，郴州市的做法和取得的成績(jī)得到了湖南省、郴州市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)。
郴州模式符合"管采分離"要求
成立政府采購(gòu)交易分中心不會(huì)造成新的"管采不分"現(xiàn)象
全國(guó)各地公共資源交易中心建設(shè)形式各異，各地機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡相同。雖然建立公共資源交易有形市場(chǎng)是市場(chǎng)化的選擇，把政府采購(gòu)納入公共資源交易平臺(tái)有其合理的因素，但是由于國(guó)家在法律法規(guī)上對(duì)公共資源交易中心的職能定位并不清晰，所以這一做法難免令各地政府采購(gòu)部門感到困惑。尤其是一些地方將財(cái)政部門的法定監(jiān)管職能并入公共資源交易平臺(tái)，使得《政府采購(gòu)法》賦予財(cái)政部門的監(jiān)管職能出現(xiàn)缺位，導(dǎo)致了政府采購(gòu)監(jiān)管中職能混淆、職責(zé)不清、沖突不斷的局面。
如一些地方單獨(dú)成立的"招投標(biāo)管理局"，把各個(gè)職能部門依法行使的職能剝離出來(lái)交給招標(biāo)局。這種模式下，由于有合法職能的部門缺位，而招標(biāo)局職權(quán)越位，結(jié)果各部門不能形成合力，招標(biāo)局變成"扯皮局"。還有一些地方把政府采購(gòu)中心等操作執(zhí)行機(jī)構(gòu)直接并入公共資源交易平臺(tái)后，既負(fù)責(zé)監(jiān)督又從事操作，導(dǎo)致新的"管采"不分。
但郴州模式并不會(huì)造成新的管采不分現(xiàn)象。政府采購(gòu)的"管采分離 "，其核心含義是政采監(jiān)管職能與實(shí)際采購(gòu)操作職能的分離。而政府采購(gòu)交易分中心與政府采購(gòu)中心的本質(zhì)區(qū)別是：交易分中心是一個(gè)監(jiān)督平臺(tái)，不從事任何實(shí)際采購(gòu)操作。郴州政府采購(gòu)交易分中心只是財(cái)政部門實(shí)施監(jiān)督的服務(wù)機(jī)構(gòu)，是一個(gè)有形交易市場(chǎng)，不能行使行政職能，也沒(méi)有權(quán)力行使行政職能。因此，成立交易分中心不是削弱"管采分離"，而是強(qiáng)化"管采分離"。
具體來(lái)說(shuō)，郴州市政府采購(gòu)交易分中心設(shè)置在財(cái)政部門之所以不是重新回歸到"管采"不分，可以從政府采購(gòu)交易分中心以下特點(diǎn)中找到答案。
分中心是運(yùn)動(dòng)場(chǎng) 財(cái)政部門是裁判員
政府采購(gòu)交易分中心是為財(cái)政部門進(jìn)行監(jiān)管提供服務(wù)的平臺(tái)，這個(gè)平臺(tái)好比是運(yùn)動(dòng)場(chǎng)。采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商都是運(yùn)動(dòng)員，監(jiān)管部門是裁判，交易分中心的工作人員是運(yùn)動(dòng)場(chǎng)的管理員。這一模式下，所有采購(gòu)程序中的當(dāng)事人都在一個(gè)平臺(tái)上，裁判員可以隨時(shí)監(jiān)控，如發(fā)現(xiàn)犯規(guī)，裁判可以"吹哨"，對(duì)嚴(yán)重犯規(guī)可以亮"黃牌"警告，更嚴(yán)重犯規(guī)出現(xiàn)時(shí)，裁判可以將犯規(guī)者罰下運(yùn)動(dòng)場(chǎng)。
分中心是戲臺(tái) 財(cái)政部門是監(jiān)制
政府采購(gòu)交易分中心是一個(gè)大戲臺(tái)，財(cái)政監(jiān)管部門是監(jiān)制方，采購(gòu)人、供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)都是舞臺(tái)上的"演員"，交易分中心是劇務(wù)。他們戲演得好壞直接關(guān)系到整個(gè)政府采購(gòu)程序的執(zhí)行。作為監(jiān)制方的監(jiān)管部門，在這里起到了很好的監(jiān)督和協(xié)調(diào)促進(jìn)作用，既可以讓整個(gè)采購(gòu)程序符合法律法規(guī)要求，又可以讓演出不至于"擱淺"。
分中心是大賣場(chǎng) 財(cái)政部門是監(jiān)視器
政府采購(gòu)交易分中心又好比一個(gè)大賣場(chǎng)，消費(fèi)者就是采購(gòu)人，供應(yīng)商把商品和服務(wù)在這個(gè)大賣場(chǎng)里上架展示，供采購(gòu)人挑選，交易分中心只是大賣場(chǎng)的服務(wù)員，引導(dǎo)大家有序交易。監(jiān)督管理部門是大賣場(chǎng)的管理方，也是市場(chǎng)的監(jiān)督方，他們可以通過(guò)市場(chǎng)這個(gè)視頻監(jiān)控眼，對(duì)整個(gè)政府采購(gòu)的交易流程實(shí)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。這樣可以減少很多政府采購(gòu)過(guò)程中流程不暢，或者違法違規(guī)程序的發(fā)生。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
