案例回放
某采購代理機構(gòu)在組織完一個藥品項目的競爭性談判采購后，A公司被談判小組推薦為成交供應商。采購代理機構(gòu)發(fā)出成交結(jié)果公告后，參與談判競爭的B公司對A公司的產(chǎn)品提出了質(zhì)疑，稱其未達到談判文件中實質(zhì)性條款"產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)通過血液制品企業(yè)GMP認證資質(zhì)十年以上"的要求。
為此，采購代理機構(gòu)及時組織原談判小組對談判結(jié)果進行了復議。談判小組的5名專家經(jīng)復議后認為，A公司無法按照要求提供GMP認證原件，不能判斷GMP的證書范圍，建議采購代理機構(gòu)廢標，修改采購文件資質(zhì)條件后重新組織采購活動。
A公司了解到這一情況后，向采購代理機構(gòu)提出了異議。于是，采購代理機構(gòu)又組織原談判小組再次進行了論證。談判小組二次論證后仍然認為，根據(jù)談判文件提出的供應商資格要求，A公司未能提供GMP認證資質(zhì)原件及相關(guān)證明材料，僅能提供此證書復印件，無法判定該證書的認證范圍，并再次建議采購代理機構(gòu)廢標，重新組織采購。
于是，采購代理機構(gòu)接受了談判小組的建議，重新組織該項目采購活動。此舉引發(fā)了A公司的強烈不滿，在提出質(zhì)疑未得到滿意答復的情況下，A公司向當?shù)刎斦块T提起了投訴。
當?shù)刎斦块T受理投訴后發(fā)現(xiàn)，因國家有關(guān)部門網(wǎng)站信息未及時更新，出現(xiàn)了A公司藥品GMP認證范圍網(wǎng)上信息與證書信息不一致的情況，經(jīng)過A公司的及時申訴，該網(wǎng)站已更新了相關(guān)內(nèi)容。
當?shù)刎斦块T還通過查詢現(xiàn)行GMP認證相關(guān)程序了解到，藥品生產(chǎn)企業(yè)名稱發(fā)生變更時，可以向國家食品藥品監(jiān)督管理局申請辦理《藥品GMP證書》變更手續(xù)，核發(fā)新的《藥品GMP證書》時，原證書予以收回。當?shù)刎斦块T據(jù)此認為，談判小組在未了解相關(guān)政策程序的情況下，兩次要求A公司承諾提供已經(jīng)收回的原證書，并稱不提供原件就算A公司放棄成交，明顯有失公平；采購代理機構(gòu)在原采購結(jié)果仍然有效的情況下，未履行法定程序便重新組織采購活動，程序顯然不規(guī)范。
最終，當?shù)刎斦块T認定A公司的投訴事項基本成立，依據(jù)《政府采購供應商投訴處理辦法》（財政部令20號）第十七條第（三）項的規(guī)定，維持原評審結(jié)果；依據(jù)《政府采購評審專家管理辦法》（財庫〔2003〕119號）第二十八條的規(guī)定，對談判小組未認真履行法定義務予以通報批評。另外，當?shù)刎斦块T還責令采購代理機構(gòu)完善政府采購活動公示制度，采購結(jié)果變更時應在政府采購指定媒體進行公示，并以書面形式告知各當事人。
案例分析
國家信息中心助理研究員呂漢陽認為，上述項目采購過程中，采購代理機構(gòu)之所以會選擇重新組織采購活動，是因為采納了"對采購項目相關(guān)政策程序"不夠了解的談判小組的建議。由此可以看出，評審專家對政府采購活動的影響不容小覷。
政府采購相關(guān)法律法規(guī)對評審專家的素質(zhì)提出了包括法律、業(yè)務和道德等方面的要求。但由于我國政府采購制度的實施時間還不長，評審專家的素質(zhì)還需要不斷提高，與此同時，我國政府采購中專家評標的制度設計也存在一定的缺陷，如對有關(guān)行業(yè)資質(zhì)的審查問題，由評審專家審查就不是很合理。因為大多數(shù)評審專家只是業(yè)務在行，對資質(zhì)這些行政管理的內(nèi)容不一定很了解，而采購代理機構(gòu)長期從事采購組織工作，更有可能了解有關(guān)資質(zhì)的內(nèi)容，因此由采購代理機構(gòu)把關(guān)供應商資質(zhì)似乎更合適一些。但目前法律條文限制得比較死，采購代理機構(gòu)只負責程序，評審工作則由評標委員會的專家完成。在這種情況下，引入律師專門負責有關(guān)供應商資質(zhì)和采購程序等法律事務審查或許更為合理一些。
此外，評標委員會是臨時組織成立的，對采購項目不一定有深入的了解，到采購活動現(xiàn)場后看一下招投標文件就要作出評判，這種制度設計也不是十分合理。站在深入推進我國政府采購制度改革的角度，業(yè)界既要努力提高評審專家的素質(zhì)，又要不斷完善專家評審制度設計中不合理的內(nèi)容，只有這樣才能最大限度地發(fā)揮評審專家的作用，否則讓評審專家做其不在行的事情，則完全是一種資源浪費。
在本案例中，由于有供應商提出質(zhì)疑，采購代理機構(gòu)重新組織原談判小組進行復議，發(fā)現(xiàn)原成交供應商資質(zhì)有問題，所以建議重新組織采購，采購代理機構(gòu)由此重新組織采購活動是符合法定程序的。但如此重大的信息變更，采購代理機構(gòu)應當按照信息公開的要求在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上刊登，并通知有關(guān)當事人，公示無異議之后才能進行重新采購，這是采購代理機構(gòu)在操作方面不夠規(guī)范的地方。采購結(jié)果公布后，如果沒有特殊情況，任何人都不能更改成交結(jié)果。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第三十八條 采用競爭性談判方式采購的，應當遵循下列程序：
（一）成立談判小組。談判小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。
（二）制定談判文件。談判文件應當明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評定成交的標準等事項。
（三）確定邀請參加談判的供應商名單。談判小組從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于三家的供應商參加談判，并向其提供談判文件。
（四）談判。談判小組所有成員集中與單一供應商分別進行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應商的技術(shù)資料、價格和其他信息。談判文件有實質(zhì)性變動的，談判小組應當以書面形式通知所有參加談判的供應商。
?。ㄎ澹┐_定成交供應商。談判結(jié)束后，談判小組應當要求所有參加談判的供應商在規(guī)定時間內(nèi)進行最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交的供應商。
《政府采購評審專家管理辦法》
第八條 評審專家應當具備以下條件：
?。ㄒ唬┚哂休^高的業(yè)務素質(zhì)和良好的職業(yè)道德，在政府采購的評審過程中能以客觀公正、廉潔自律、遵紀守法為行為準則；
?。ǘ氖孪嚓P(guān)領(lǐng)域工作滿八年，具有本科（含本科）以上文化程度，高級專業(yè)技術(shù)職稱或者具有同等專業(yè)水平，精通專業(yè)業(yè)務，熟悉產(chǎn)品情況，在其專業(yè)領(lǐng)域享有一定聲譽；
?。ㄈ┦煜ふ少?、招標投標的相關(guān)政策法規(guī)和業(yè)務理論知識，能勝任政府采購評審工作；
?。ㄋ模┍救嗽敢庖元毩⑸矸輩⒓诱少徳u審工作，并接受財政部門的監(jiān)督管理；
?。ㄎ澹]有違法違紀等不良記錄；
（六）財政部門要求的其他條件。
來源：政府采購信息報
