一是暗箱操作，圍標(biāo)串標(biāo)。圍標(biāo)串標(biāo)分為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)、投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)兩種行為。投標(biāo)人圍標(biāo)主要形式有：投標(biāo)者之間約定，一致抬高或者壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)(業(yè)內(nèi)稱之為“圍標(biāo)”)；投標(biāo)者已內(nèi)定中標(biāo)人，其他投標(biāo)者作為陪襯參與投標(biāo)(業(yè)內(nèi)稱之為“陪標(biāo)”)；投標(biāo)者之間提前約定，輪流作莊。投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)主要形式有：招標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)前開(kāi)啟標(biāo)書(shū)，并將投標(biāo)情況告訴投標(biāo)者，或者協(xié)助投標(biāo)者撤換標(biāo)書(shū)，更改報(bào)價(jià)；招標(biāo)者向投標(biāo)者泄露標(biāo)底；投標(biāo)者與招標(biāo)者商定，在招標(biāo)投標(biāo)時(shí)壓低或者抬高標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后給其他投標(biāo)者或者招標(biāo)者額外補(bǔ)償；招標(biāo)者已內(nèi)定中標(biāo)者，在確定中標(biāo)者時(shí)以此決定取舍，相當(dāng)于“蘿卜招標(biāo)”。
二是簽“陰陽(yáng)合同”，“陽(yáng)合同”備案，“陰合同”履行。 “陽(yáng)合同”就是在投標(biāo)者中標(biāo)后，招標(biāo)者與中標(biāo)者隨即簽訂的工程承包合同。這份依法簽訂的合同必須交有關(guān)主管部門(mén)備案，具有法律效力。然而，招標(biāo)者(開(kāi)發(fā)商)與中標(biāo)者(工程承包商)暗地里又會(huì)簽一份“陰合同”。雙方就工程款(開(kāi)發(fā)商盡量壓縮工程款)、施工方的墊資、工期(工期縮短)等經(jīng)過(guò)一番討價(jià)還價(jià)后落實(shí)到“陰合同”中。在工程施工中，雙方實(shí)際上履行“陰合同”的約定。
三是工程層層轉(zhuǎn)包，違法分包。建筑工程承包可以分為施工總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包等。較大的工程一般都是由施工總承包企業(yè)承包，主體工程由其施工，其他專業(yè)工程如建筑幕墻、電梯安裝、消防設(shè)施、防腐保溫等可以 分包給專業(yè)企業(yè)承包。同時(shí)，總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)可以將勞務(wù)作業(yè)分包給勞務(wù)企業(yè)。違法分包主要有三種形式：一是將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的施工企業(yè)；二是總承包企業(yè)將工程的主體結(jié)構(gòu)分包給其他單位；三是分承包企業(yè)將其工程再次分包。
四是出借資質(zhì)，借用資質(zhì)，雙方坐收漁利。一些所謂“手眼通天”的人物，沒(méi)有資質(zhì)，借用一些建筑企業(yè)的資質(zhì)四處承攬工程，“空手套白狼”，攬到工程后，有的自己組織施工，有的轉(zhuǎn)手倒給別人?；蛘呤怯匈Y質(zhì)的企業(yè)，每年能承包到不少工程，由于無(wú)暇顧及這么多工程，就將一些工程轉(zhuǎn)包出去。一些建筑企業(yè)僅靠出借本企業(yè)的資質(zhì)，每年就能賺取可觀的“管理費(fèi)”。
針對(duì)上述問(wèn)題，建議：
一是加強(qiáng)制度建設(shè)，筑牢制度防線，及時(shí)制定、完善和出臺(tái)科學(xué)性、操作性、前瞻性強(qiáng)的招投標(biāo)制度法規(guī)，為規(guī)范招投標(biāo)行為提供政策依據(jù)，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)代理、招標(biāo)方式確定、招標(biāo)文件編制、公告發(fā)布、資格審查、標(biāo)段劃分、評(píng)標(biāo)定標(biāo)、中標(biāo)通知書(shū)發(fā)布及合同簽訂等標(biāo)后監(jiān)管行為，改進(jìn)和完善招標(biāo)代理公司選定方法，改進(jìn)和完善評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)辦法，改進(jìn)和完善對(duì)監(jiān)管部門(mén)及工作人員履職情況的責(zé)任追究，確保招投標(biāo)活動(dòng)公開(kāi)、公平、公正。
二是加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)相關(guān)制度法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳和執(zhí)行情況的檢查力度，提高人們對(duì)法規(guī)制度的知曉率，充分發(fā)揮制度法規(guī)應(yīng)有的治本功能。招投標(biāo)活動(dòng)相關(guān)監(jiān)督管理部門(mén)要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，努力建設(shè)一支業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬、堅(jiān)持原則、責(zé)任心強(qiáng)的監(jiān)管隊(duì)伍，為制度法規(guī)的落實(shí)和檢查提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保障。
三是運(yùn)用先進(jìn)的科技手段，加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)委員會(huì)的監(jiān)管，評(píng)標(biāo)專家由設(shè)在政府主管部門(mén)的評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取確定，專家聯(lián)系方式絕對(duì)保密，開(kāi)標(biāo)前臨時(shí)通知。改進(jìn)評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成辦法，在條件允許的情況下，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可全部由評(píng)標(biāo)專家組成。評(píng)標(biāo)時(shí)采用專家專用通道進(jìn)入隔離評(píng)標(biāo)室、全封閉獨(dú)立評(píng)標(biāo)、加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的考評(píng)，通過(guò)建立有效的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)專業(yè)素質(zhì)不高，責(zé)任心不強(qiáng)，出現(xiàn)重大偏差的專家及時(shí)予以清退，確保評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍純潔性和良好信譽(yù)。
四是監(jiān)管部門(mén)要加大對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中違法違規(guī)問(wèn)題的懲處力度，各級(jí)監(jiān)督管理部門(mén)要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《條例》及地方性法規(guī)查處圍標(biāo)串標(biāo)、借資掛靠等行為，形成高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究，并將處理結(jié)果在相應(yīng)范圍內(nèi)予以通報(bào)，維護(hù)工程建設(shè)市場(chǎng)良好秩序。
五是要加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理，不斷提高招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)水平，嚴(yán)格規(guī)范其招標(biāo)代理行為。限制招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的部分權(quán)力，不允許招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的人員參與評(píng)標(biāo)，不允許招標(biāo)人跨區(qū)域選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。
來(lái)源：棗強(qiáng)縣紀(jì)委
