廣西平班水電 李秋霞
《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)實施條例》已經(jīng)在2011年11月30日國務(wù)院第183次常務(wù)會議通過。自2012年2月1日起施行。按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)實施條例》的相關(guān)規(guī)定:《招投標(biāo)管理辦法》作為企業(yè)工程項目承包發(fā)包的主要形式在工程項目建設(shè)中廣泛實施。它是一種富有競爭性的采購方式，是日前市場經(jīng)濟的重要調(diào)節(jié)手段，它不但能為業(yè)主選擇好的供貨商和承包商，而且能夠優(yōu)化資源配置，形成優(yōu)勝劣汰的市場機制。其基本特征是：“公開、公平、公正”和“充分競爭”。因此實施完善的工程項目招投標(biāo)管理工作既是一項“陽光工程，又是一項從源頭預(yù)防腐敗的重要措施?！ ?
近年來，企業(yè)招投標(biāo)制度的不斷完善，招投標(biāo)行為不斷得到規(guī)范，但依然存在如規(guī)避招標(biāo)等易發(fā)生廉政風(fēng)險的問題。本文試對招投標(biāo)風(fēng)險點進行分析，進而提出一些相應(yīng)的建議。可供同行們共同探討。
一、招投標(biāo)管理工作目前仍存在的風(fēng)險有：
（一）利用多種方式規(guī)避招標(biāo)。一是化整為零。將工程分解為小項目或分階段實施；或以補充合同形式把配套工程直接交原施工單位施工；或者利用變更方式直接委托施工單位。二是故意流標(biāo)。設(shè)置排斥性條款故意造成兩次流標(biāo)后直接找目標(biāo)單位談判。三是拒絕招標(biāo)。以工程量小、投標(biāo)人少、招標(biāo)時間長，或者將工程定義為“搶險工程”、“安保工程”等，以會議形式直接確定施工單位。
?。ǘ┱袠?biāo)信息及招標(biāo)文件發(fā)售不規(guī)范。主要表現(xiàn)為招標(biāo)公告發(fā)布時間較短，發(fā)售招標(biāo)文件沒有按照國家規(guī)定時限，有的甚至只出賣幾個小時。補遺書發(fā)布較多且變更頻繁，有時一個條款或者一個技術(shù)指標(biāo)先后變化多次。
（三）利用招標(biāo)文件條款設(shè)置障礙。一是招標(biāo)文件整體性的實質(zhì)審核欠缺導(dǎo)致招標(biāo)文件不嚴(yán)謹(jǐn)。招標(biāo)文件編制人員采取特定加分條件，或者某些技術(shù)指標(biāo)為特定產(chǎn)品專有，或者有傾向性描述某技術(shù)指標(biāo)。
二是“重新”制定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)文件僅對經(jīng)濟分和技術(shù)分只給大項分，由招標(biāo)代理或者招標(biāo)人擬定評分細則，對各大項分進行細化等。
三是廢標(biāo)條款含義模糊及分散化。對廢標(biāo)條款描述不嚴(yán)謹(jǐn)甚至是故意引用歧義性文字；或者將廢標(biāo)條款進行分散且無特別標(biāo)識，投標(biāo)人容易忽略該條款被廢標(biāo)。
?。ㄋ模┥舷迌r審查程式化。一般情況下，招標(biāo)人或者招標(biāo)代理公司找一家造價編制單位對上限價進行編制，由招標(biāo)人或者招標(biāo)代理召集編制單位、定額站、監(jiān)督單位派員審核。招標(biāo)人代表往往占主導(dǎo)地位，有時出現(xiàn)當(dāng)場請示領(lǐng)導(dǎo)如何決斷等情況；編制單位和定額站代表一般會滿足招標(biāo)人對價格的需求；監(jiān)督代表僅僅具有現(xiàn)場見證和現(xiàn)場程序監(jiān)督，不能對實質(zhì)性內(nèi)容進行審核。招標(biāo)人通過會議審查的方式，將單方意見變成集體審核意見的合法形式，形成程式化審核。
（五）投標(biāo)人不正當(dāng)競爭投標(biāo)。一是弄虛作假。采取借用資質(zhì)、掛靠、虛報業(yè)績、人員資格作假等方式騙取中標(biāo)。二是圍標(biāo)、陪標(biāo)、串標(biāo)。投標(biāo)人事先相互串通，組成臨時聯(lián)盟，進行圍、陪、串，中標(biāo)后進行利益分配。三是職業(yè)“串串”，主要是靠借牌、掛靠到處投標(biāo)賺取好處費，對不予合作者則進行惡意投訴。
（六）資格審查（清標(biāo)）選擇性清理。個別清標(biāo)人員對非意向投標(biāo)文件清理格外認(rèn)真，對傾向性投標(biāo)人則找出明顯屬于細微偏差的問題提交資審（評標(biāo)） 委員會，形成寬嚴(yán)迥異的局面。有的清標(biāo)工作人員私下接觸部分投標(biāo)人并提前透露評標(biāo)細則的關(guān)鍵點。招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機構(gòu)利用評標(biāo)或資審前的時間，提前向評標(biāo)（資格審查） 委員會成員招呼或泄露清標(biāo)結(jié)果。
?。ㄆ撸┰u標(biāo)專家原因?qū)е略u標(biāo)結(jié)果異化。由于評標(biāo)專家自身的專業(yè)水平所限，以及對招投標(biāo)法律法規(guī)和行業(yè)管理規(guī)定的理解不準(zhǔn)確；評標(biāo)委員會成員對廢標(biāo)條款理解的片面性，導(dǎo)致有良好信譽的單位被驅(qū)逐在外；或者專家之間互為行賄企業(yè)牽線搭橋，甚至為其串標(biāo)出謀劃策，導(dǎo)致評標(biāo)結(jié)果異化。
(八)企業(yè)現(xiàn)有的監(jiān)督力量薄弱。 企業(yè)招標(biāo)項目數(shù)量大， 內(nèi)容紛繁復(fù)雜， 需要監(jiān)督的內(nèi)容眾多，從公告的發(fā)布到招標(biāo)文件的審查備案，從開評標(biāo)現(xiàn)場到評標(biāo)報告核準(zhǔn)，從合同簽訂到項目實施，期間還要處理各類投訴，以現(xiàn)有的企業(yè)內(nèi)部人員和設(shè)施根本無法完成，大部分監(jiān)督只能都流于形式。
二、完善企業(yè)當(dāng)前招投標(biāo)工作問題的一些思考及建議
縱觀以上招投標(biāo)管理中存在的問題，本人認(rèn)為當(dāng)前應(yīng)嚴(yán)格按照“突出重點、分步實施、扎實推進、務(wù)求實效”的總體要求，建立起比較科學(xué)規(guī)范的招標(biāo)管理程序和嚴(yán)密有效的監(jiān)督體系，營造公開、公平、公正的招投標(biāo)良好環(huán)境，實現(xiàn)組織機構(gòu)健全、管理界面清晰、制度流程完備、管理過程規(guī)范、監(jiān)督執(zhí)行到位、專家資源共享，從源頭上遏制腐敗行為的產(chǎn)生。
?。ㄒ唬┙∪M織機構(gòu)，明確職責(zé)任務(wù)。按照工程、物資招標(biāo)及招標(biāo)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定，進一步建立健全各級招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組、招標(biāo)管理及監(jiān)督機構(gòu)，明確各自的權(quán)限和職責(zé)，對招標(biāo)活動做到管理到位、監(jiān)督有效。
（二）完善制度體系，規(guī)范招標(biāo)程序。以規(guī)范招投標(biāo)管理和監(jiān)督程序、建立招標(biāo)投標(biāo)管理考核體系、預(yù)防懲處違法違紀(jì)行為為重點，不斷完善招投標(biāo)管理和監(jiān)督制度體系，為“陽光招標(biāo)”工作的順利推進提供制度保障。主要原因是因為招標(biāo)是具有相對固定程序和相對穩(wěn)定的交易方式,不論是企業(yè)項目建設(shè)承包,還是物資采購的招標(biāo)，都必須要按照“招標(biāo)-投標(biāo)-開標(biāo)-評標(biāo)-中標(biāo)-合同簽訂這個相對固定的程序進行，這樣，就可以迫使投標(biāo)人對報價的確定比一般商品交換更謹(jǐn)慎更準(zhǔn)確，投標(biāo)人在確定報價的同時，就會著手考慮有關(guān)資源及要素的合理配置問題，平且會進行經(jīng)濟核算，盡量減少成本。
?。ㄈ┘訌姌I(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升從業(yè)能力。建立招標(biāo)管理和監(jiān)督人員持證上崗制度，對上崗人員進行動態(tài)考核管理。加強對招投標(biāo)管理工作人員的法律法紀(jì)教育，增強其廉潔自律意識。
?。ㄋ模┳龊觅Y料收集，確保有據(jù)可查。加強對招標(biāo)資料的收集、完善和歸檔工作，確保招標(biāo)資料能夠完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)地反映招投標(biāo)管理和監(jiān)督的全過程。
（五）推進立體監(jiān)督，實現(xiàn)風(fēng)險預(yù)控。強化招標(biāo)風(fēng)險預(yù)警機制建設(shè)，對招標(biāo)過程中的風(fēng)險點進行分析，制定相應(yīng)的防控預(yù)案和預(yù)警措施，努力推進全方位、立體式監(jiān)督體系的建立。
?。┐罱ňW(wǎng)絡(luò)平臺，實時在線運行。搭建招標(biāo)管理信息平臺，建立信息發(fā)布、網(wǎng)上招標(biāo)投標(biāo)、計算機輔助評標(biāo)、評標(biāo)過程電子在線監(jiān)控等系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)網(wǎng)上招標(biāo)、評標(biāo)和監(jiān)督，提高招標(biāo)活動的時效性和公正性。
?。ㄆ撸┏鋵嵲u標(biāo)專家?guī)?，采取動態(tài)管理。配合充實完善集團公司招標(biāo)平臺評標(biāo)專家?guī)?，制定評標(biāo)專家資格審查和考評辦法，對評標(biāo)專家候選人進行嚴(yán)格的資格審查，明確考評的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法及獎懲規(guī)定，專家管理實行淘汰制，保證評標(biāo)工作質(zhì)量。
（八）嚴(yán)格檢查考核，嚴(yán)肅責(zé)任追究。嚴(yán)格和明確中標(biāo)者的法律責(zé)任。
企業(yè)項目的招投標(biāo)是一項嚴(yán)肅的經(jīng)濟行為。一旦中標(biāo)，一項經(jīng)濟契約就在中標(biāo)者及其企業(yè)、其代理者及業(yè)主之間達成了，在享受相應(yīng)收益的同時必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。對于不履行中標(biāo)責(zé)任的中標(biāo)者應(yīng)有相應(yīng)的法律依據(jù)進行嚴(yán)厲的懲罰。因此企業(yè)應(yīng)建立對招標(biāo)管理和監(jiān)督工作的考核機制，細化和量化考核內(nèi)容，認(rèn)真開展監(jiān)督檢查，查找問題，提出整改意見和考核建議，監(jiān)督整改并嚴(yán)肅追究違法違紀(jì)人員的責(zé)任。只有當(dāng)投機取巧絕無任何僥幸的時候，投機取巧的行為才可能絕跡。
?。ň牛﹦?chuàng)新監(jiān)督方式。一是引入第三方監(jiān)督機構(gòu)。由于招投標(biāo)是一項專業(yè)性很強的工作，紀(jì)檢監(jiān)察很難做到其監(jiān)督的針對性和深層性。主要原因是目前很多基層企業(yè)都是實行自行招標(biāo)監(jiān)督方式，有它的局限性。二是引入內(nèi)部審計和第三方審計。主要針對招投標(biāo)程序的合法性、合規(guī)性及內(nèi)容有所側(cè)重性開展項目招投標(biāo)的經(jīng)濟責(zé)任審計和效益審計。
來源： 中國電力新聞網(wǎng)
