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所屬地區(qū)：成都市
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審核管理辦法》的通知
各區(qū)（市）縣財(cái)政局、市級(jí)主管部門、單位：
現(xiàn)將《成都市政府采購進(jìn)口產(chǎn)品審核管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)依照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)問題，請(qǐng)及時(shí)反映給我局。
附件：成都市政府采購進(jìn)口產(chǎn)品審核管理辦法
成都市財(cái)政局
2012年8月31日
附件
成都市政府采購進(jìn)口產(chǎn)品審核管理辦法
第一章 總則
第一條 為了加強(qiáng)政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、財(cái)政部《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》（財(cái)庫〔2007〕119號(hào)）、《關(guān)于政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問題的通知》（財(cái)辦庫〔2008〕248號(hào)）和《四川省財(cái)政廳關(guān)于規(guī)范政府采購進(jìn)口產(chǎn)品核準(zhǔn)的通知》（川財(cái)采〔2012〕15號(hào)）精神，結(jié)合我市政府采購工作實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條 各行政事業(yè)單位和團(tuán)體組織（以下統(tǒng)稱采購人）使用財(cái)政性資金采購成都市政府公布的政府集中采購目錄以內(nèi)或采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的進(jìn)口產(chǎn)品，適用本辦法。
第三條 采購人以直接進(jìn)口或委托方式采購進(jìn)口產(chǎn)品（包括已進(jìn)入中國境內(nèi)的進(jìn)口產(chǎn)品）的活動(dòng)，均屬本辦法管理范疇。
第四條 成都市財(cái)政局（以下簡(jiǎn)稱市財(cái)政局）負(fù)責(zé)全市政府采購進(jìn)口產(chǎn)品的審核管理工作。
第二章 進(jìn)口產(chǎn)品認(rèn)定
第五條 本辦法所稱進(jìn)口產(chǎn)品是指通過中國海關(guān)報(bào)關(guān)驗(yàn)放進(jìn)入中國境內(nèi)且產(chǎn)自關(guān)境外的產(chǎn)品。
我國現(xiàn)行關(guān)境指適用海關(guān)法的中華人民共和國行政管轄區(qū)域，不包括香港、澳門和臺(tái)灣金馬等單獨(dú)關(guān)境地區(qū)。
第六條 凡在保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅港區(qū)、珠澳跨境工業(yè)區(qū)珠海園區(qū)、中哈霍爾果斯國際邊境合作中心中方配套區(qū)、綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)或加工（包括從境外進(jìn)口料件）銷往境內(nèi)其他地區(qū)的產(chǎn)品，不作為政府采購項(xiàng)下進(jìn)口產(chǎn)品。對(duì)從境外進(jìn)入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，再經(jīng)辦理報(bào)關(guān)手續(xù)后從海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)進(jìn)入境內(nèi)其他地區(qū)的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為進(jìn)口產(chǎn)品。
第七條 對(duì)經(jīng)過多次流轉(zhuǎn)、無法提供報(bào)關(guān)單證的產(chǎn)品，可通過層層倒推向海關(guān)查詢?cè)M(jìn)口代理商或者進(jìn)口收貨人的進(jìn)口報(bào)關(guān)記錄，作為進(jìn)口產(chǎn)品憑據(jù)，若從未進(jìn)行進(jìn)口申報(bào)，無進(jìn)口報(bào)關(guān)記錄的，應(yīng)當(dāng)通過商品或者其包裝上的原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)等其他證據(jù)來間接證明其為境外生產(chǎn)的產(chǎn)品。
第三章 審核管理
第八條 政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國產(chǎn)品，采購人需要采購的產(chǎn)品在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取，以及法律法規(guī)另有規(guī)定確需采購進(jìn)口產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)開始之前向財(cái)政部門提出申請(qǐng)，經(jīng)市財(cái)政局審核同意后，依法開展進(jìn)口產(chǎn)品采購活動(dòng)。未按規(guī)定程序進(jìn)行的進(jìn)口產(chǎn)品采購活動(dòng)，屬于違規(guī)行為。
第九條 采購人向財(cái)政部門提出申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具以下材料：
（一）《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品申請(qǐng)報(bào)告》（見附件1）及《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品申請(qǐng)表》（見附表1）
?。ǘ╆P(guān)于鼓勵(lì)進(jìn)口產(chǎn)品的國家法律法規(guī)政策文件復(fù)印件；
?。ㄈ┻M(jìn)口產(chǎn)品所屬行業(yè)的市級(jí)以上行業(yè)主管部門出具的《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品所屬行業(yè)主管部門意見》（見附表2）；
（四）經(jīng)公示的《進(jìn)口產(chǎn)品專家組論證意見公示》表（見附表5）。
為確保論證意見的科學(xué)準(zhǔn)確，采購人在組織對(duì)擬采購的進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行論證時(shí)，應(yīng)向論證專家組提供下列材料：
?。?）有關(guān)限制進(jìn)口產(chǎn)品的國家法律法規(guī)政策文件復(fù)印件；
（2）《進(jìn)口產(chǎn)品擬采購清單》（見附表3）
?。?）申請(qǐng)政府采購進(jìn)口產(chǎn)品的理由，包括采購人工作需求、國產(chǎn)產(chǎn)品不能滿足需求的具體技術(shù)指標(biāo)或商業(yè)條件、擬采購的進(jìn)口產(chǎn)品的具體技術(shù)指標(biāo)或商業(yè)條件等。
第十條 采購人擬采購的進(jìn)口產(chǎn)品屬于國家法律法規(guī)政策明確規(guī)定鼓勵(lì)進(jìn)口產(chǎn)品的，在報(bào)財(cái)政部門審核時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具上述第 （一）款、第（二）款材料。
第十一條 采購人擬采購的進(jìn)口產(chǎn)品屬于商務(wù)部、發(fā)展改革委、科技部等部門明確規(guī)定的限制進(jìn)口產(chǎn)品，在報(bào)財(cái)政部門審核時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具上述第（一）款、第（三）款和第（四）款材料。
出具的政府采購進(jìn)口產(chǎn)品所屬行業(yè)主管部門意見，其中：產(chǎn)品屬于國家限制進(jìn)口的重大技術(shù)裝備和重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)的，應(yīng)當(dāng)出具國家發(fā)展改革委的意見；屬于國家限制進(jìn)口的重大科學(xué)儀器和裝備的，應(yīng)當(dāng)出具科技部的意見。
第十二條 采購人擬采購其他進(jìn)口產(chǎn)品的，在報(bào)財(cái)政部門審核時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具上述第（一）款材料，并同時(shí)出具第（三）款或者第（四）款材料。
第十三條 無論采購人的行政主管部門與采購產(chǎn)品所屬行業(yè)主管部門是否為同一部門，均以產(chǎn)品所屬行業(yè)主管部門出具的意見為有效意見。
第十四條 采購進(jìn)口產(chǎn)品專家論證工作原則上由采購人自行組織，論證專家應(yīng)當(dāng)熟悉該產(chǎn)品，并與采購人或采購代理機(jī)構(gòu)沒有經(jīng)濟(jì)和行政隸屬等關(guān)系 ,采購人代表不得作為專家組成員參與論證。專家組應(yīng)當(dāng)由五人以上的單數(shù)組成，其中必須包括一名法律專家。
法律專家應(yīng)當(dāng)符合以下條件：從事法律工作，具備律師從業(yè)資格，熟悉《政府采購法》等相關(guān)法律法規(guī)。
技術(shù)專家應(yīng)當(dāng)符合以下條件：從事相關(guān)領(lǐng)域工作，且具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱，熟悉擬采購進(jìn)口產(chǎn)品情況，沒有違紀(jì)違法等不良記錄。
論證專家組應(yīng)根據(jù)采購人提供的申請(qǐng)材料進(jìn)行論證，并填寫《進(jìn)口產(chǎn)品專家組論證意見》（見附表4）表，對(duì)采購人申請(qǐng)理由的合理性、合法性、科學(xué)性及是否需要采購進(jìn)口產(chǎn)品給予意見。
第十五條 參與論證的專家不得作為采購評(píng)審專家參與同一項(xiàng)目的采購評(píng)審工作。
第十六條 為了加強(qiáng)對(duì)論證專家的管理，確保論證意見的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，進(jìn)口產(chǎn)品論證專家名單及論證意見應(yīng)在“四川省政府采購網(wǎng)”上公示3個(gè)工作日，公開接受社會(huì)監(jiān)督。
第十七條 任何單位或個(gè)人對(duì)采購人申請(qǐng)采購進(jìn)口產(chǎn)品所提交的材料真實(shí)性和合法性有異議的，可書面向市財(cái)政部門舉報(bào)，采購人和舉報(bào)人有義務(wù)協(xié)助調(diào)查處理。
第十八條 采購進(jìn)口產(chǎn)品的審核程序：
?。ㄒ唬┥陥?bào)。采購人在實(shí)施采購活動(dòng)前，應(yīng)攜帶第九條規(guī)定的材料向財(cái)政部門提出申請(qǐng)。市級(jí)采購人可直接向市財(cái)政局提出申請(qǐng)；區(qū)縣級(jí)采購人向同級(jí)財(cái)政部門提出申請(qǐng)，經(jīng)初審后，再報(bào)市財(cái)政局核準(zhǔn)。
?。ǘ徍?。市財(cái)政局對(duì)采購人提交的材料進(jìn)行符合性審查，凡申請(qǐng)材料符合規(guī)定要求的，市財(cái)政局在5個(gè)工作日內(nèi)給予批復(fù)，出具《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品核準(zhǔn)通知》
第四章 采購管理
第十九條 經(jīng)財(cái)政部門核準(zhǔn)同意采購進(jìn)口產(chǎn)品的，采購人及其委托的采購代理機(jī)構(gòu)在采購進(jìn)口產(chǎn)品的采購文件中應(yīng)當(dāng)說明允許采購進(jìn)口產(chǎn)品，并載明優(yōu)先采購向我國企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)、與我國企業(yè)簽訂消化吸收再創(chuàng)新方案的供應(yīng)商的進(jìn)口產(chǎn)品。未獲得財(cái)政部門同意的，應(yīng)當(dāng)在采購文件中明確說明不允許進(jìn)口產(chǎn)品參加。對(duì)采購文件中未說明的，視為拒絕進(jìn)口產(chǎn)品參加采購活動(dòng)。
第二十條 已由財(cái)政部門審核同意購買進(jìn)口產(chǎn)品，但由于信息不對(duì)稱等原因，仍有滿足需求的國內(nèi)產(chǎn)品要求參與采購競(jìng)爭(zhēng)的，采購人及其委托的采購代理機(jī)構(gòu)不得對(duì)其國內(nèi)產(chǎn)品加以限制，應(yīng)當(dāng)按照公平競(jìng)爭(zhēng)的原則實(shí)施采購。
第二十一條 對(duì)于實(shí)行協(xié)議供貨的政府集中采購目錄產(chǎn)品，集中采購機(jī)構(gòu)在組織采購時(shí)，可以不限制進(jìn)口產(chǎn)品入圍。采購人擬采購已入圍進(jìn)口產(chǎn)品的，須報(bào)經(jīng)財(cái)政部門審核同意后方能進(jìn)行采購。對(duì)于非協(xié)議供貨的政府集中采購目錄產(chǎn)品，采購人必須出具財(cái)政部門同意采購進(jìn)口產(chǎn)品的審核意見，集中采購機(jī)構(gòu)才能為其組織采購。
第二十二條 采購人擬采購的進(jìn)口產(chǎn)品屬政府集中采購目錄內(nèi)的、采購量小且采購次數(shù)多的經(jīng)常性產(chǎn)品，可以實(shí)行批量審核，經(jīng)財(cái)政部門審核同意后，在本年內(nèi)隨時(shí)按規(guī)定組織購買。
第二十三條 政府采購進(jìn)口產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)為主要方式。達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購項(xiàng)目，因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式的，按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十四條 采購人因產(chǎn)品的一致性或者服務(wù)配套要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購原有采購項(xiàng)目的，不需要重新審核，但添購資金總額不超過原合同采購金額的10%.
第二十五條 政府采購進(jìn)口產(chǎn)品合同履行中，采購人確需追加與合同標(biāo)的相同的產(chǎn)品，在不改變合同其他條款的前提下，且所有補(bǔ)充合同的采購金額不超過原合同采購金額的10%的，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同，不需要重新審核。
第二十六條 政府采購進(jìn)口產(chǎn)品合同應(yīng)當(dāng)將維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益作為必備條款。合同履行過程中出現(xiàn)危害國家利益和社會(huì)公共利益問題的，采購當(dāng)事人雙方必須立即終止該采購合同，停止采購活動(dòng)。
第二十七條 采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的驗(yàn)收工作，防止假冒偽劣產(chǎn)品。
第二十八條 采購人向財(cái)政部門申請(qǐng)支付政府采購進(jìn)口產(chǎn)品資金時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供市財(cái)政局審核同意文件、采購合同和產(chǎn)品報(bào)關(guān)單、采購計(jì)劃等材料，以確保所采購的產(chǎn)品規(guī)格、數(shù)量金額等與審批或采購文件規(guī)定的一致，否則不予支付。
第五章 監(jiān)督檢查
第二十九條 采購人未獲得財(cái)政部門采購進(jìn)口產(chǎn)品核準(zhǔn)，有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，并給予警告，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)：
?。ㄒ唬┥米圆少忂M(jìn)口產(chǎn)品的；
（二）出具不實(shí)申請(qǐng)材料的；
（三）違反本辦法規(guī)定的其他情形。
第三十條 采購代理機(jī)構(gòu)在代理政府采購進(jìn)口產(chǎn)品業(yè)務(wù)中有違法行為的，給予警告，可以按照有關(guān)法律規(guī)定并處罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以依法取消其進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)的資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十一條 供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購金額5‰以上10‰以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在1-3年內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理：
?。ㄒ唬┨峁┨摷俨牧现\取中標(biāo)、成交的；
?。ǘ┎扇〔徽?dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的；
?。ㄈ┡c采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；
（四）向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的；
（五）在招標(biāo)采購過程中與采購人進(jìn)行協(xié)商談判的；
?。┚芙^有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。
供應(yīng)商有前款第（一）至（五）項(xiàng)情形之一的，中標(biāo)、成交無效。
第三十二條 專家出具不實(shí)論證意見的，按照有關(guān)法律規(guī)定追究法律責(zé)任。
第六章 附則
第三十三條 采購人采購進(jìn)口產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)同時(shí)遵守國家其他有關(guān)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，凡涉及進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品招標(biāo)投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照國際招標(biāo)有關(guān)辦法執(zhí)行。
第三十四條 本辦法未作規(guī)定的，按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行
第三十五條 涉及國家安全和秘密的項(xiàng)目不適用本辦法。
第三十六條 本辦法由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。
第三十七條 本辦法自2012年10月1日起實(shí)施。
附：政府采購進(jìn)口產(chǎn)品申請(qǐng)報(bào)告
附
政府采購進(jìn)口產(chǎn)品申請(qǐng)報(bào)告
市財(cái)政局：
我部門（單位）/區(qū)（市）縣 （部門、單位 （采購項(xiàng)目），因工作需要采購的產(chǎn)品 在中國境內(nèi)無法獲取/無法以合理的商業(yè)條件獲取/ 依據(jù)XXX法律法規(guī)確需采購進(jìn)口產(chǎn)品。該采購項(xiàng)目申請(qǐng)采購進(jìn)口產(chǎn)品的理由、具體需求和專家論證意見已于XX年XX月XX日在四川省政府采購網(wǎng)進(jìn)行了公示，公示期間未收到相關(guān)質(zhì)疑，按照有關(guān)規(guī)定特申請(qǐng)采購進(jìn)口產(chǎn)品，請(qǐng)予核準(zhǔn)。
附表：1、政府采購進(jìn)口產(chǎn)品申請(qǐng)表
2、政府采購進(jìn)口產(chǎn)品所屬行業(yè)主管部門意見
3、進(jìn)口產(chǎn)品擬采購清單
4、進(jìn)口產(chǎn)品專家組論證意見
5、進(jìn)口產(chǎn)品專家組論證意見公示
來源： 成都市財(cái)政局
