"你們愛告就告，我們不怕，《〈政府采購(gòu)法〉實(shí)施條例》已經(jīng)明確規(guī)定，這種情況可以視同為惟一供應(yīng)商……"不久前，在某采購(gòu)人組織的一個(gè)專業(yè)監(jiān)測(cè)設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目結(jié)束后，遭到供應(yīng)商要向財(cái)政部門"狀告"的威脅后，采購(gòu)人代表非常淡定地說。這件事到底是發(fā)生在怎樣的采購(gòu)中呢？
套用"征求意見稿"成被告
據(jù)介紹，這件事發(fā)生在今年8月的一個(gè)專業(yè)設(shè)備項(xiàng)目的公開招標(biāo)中，采購(gòu)人代表把該項(xiàng)目委托給一家具有政府采購(gòu)代理資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)來操作。在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)工作大約進(jìn)行到40分鐘時(shí)，他們提出，作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家，根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十三條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)報(bào)財(cái)政部門后，根據(jù)財(cái)政部門的處理意見再?zèng)Q定下一步該怎么做。但采購(gòu)人代表卻表示："這有什么好報(bào)的，作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的投標(biāo)人只有一家就按一家計(jì)算。《〈政府采購(gòu)法〉實(shí)施條例》對(duì)此早就有規(guī)定了。"于是評(píng)標(biāo)繼續(xù)進(jìn)行，在評(píng)標(biāo)中惟一被認(rèn)定為合格投標(biāo)人的Q公司也最終被評(píng)定為中標(biāo)人。
采購(gòu)結(jié)果公布后，采購(gòu)人遭到了在此次采購(gòu)中被判定為無(wú)效投標(biāo)的A公司的口頭質(zhì)疑。采購(gòu)人代表卻不以為然："只有這家合格，我們當(dāng)然就評(píng)定他們了，反正也不違法。"
由于對(duì)采購(gòu)人代表的態(tài)度不滿，A公司的銷售經(jīng)理便威脅說："既然你們是這樣的態(tài)度，那我就只有告到財(cái)政部門那里去了。"沒想到采購(gòu)人代表依然"不吃這一套"。
于是，A公司就真"告"到了財(cái)政部門那里，最終的結(jié)果也是，財(cái)政部門認(rèn)定此次采購(gòu)不合法。
投標(biāo)人不足三家應(yīng)報(bào)財(cái)政部門處理
在政府采購(gòu)招標(biāo)過程中，不時(shí)會(huì)出現(xiàn)"投標(biāo)截止時(shí)間結(jié)束后參加投標(biāo)的供應(yīng)商不足三家"或"經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審，符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家"的情形，這時(shí)，政府采購(gòu)相關(guān)經(jīng)辦人員就應(yīng)按照政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。
根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十三條的規(guī)定，投標(biāo)截止時(shí)間結(jié)束后參加投標(biāo)的供應(yīng)商不足三家的，除采購(gòu)任務(wù)取消情形外，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)告設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門，由財(cái)政部門按照以下原則處理：（一）招標(biāo)文件沒有不合理?xiàng)l款、招標(biāo)公告時(shí)間及程序符合規(guī)定的，同意采取競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)或者單一來源方式采購(gòu)； （二）招標(biāo)文件存在不合理?xiàng)l款的，招標(biāo)公告時(shí)間及程序不符合規(guī)定的，應(yīng)予廢標(biāo)，并責(zé)成招標(biāo)采購(gòu)單位依法重新招標(biāo)。在評(píng)標(biāo)期間，出現(xiàn)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家情形的，可以比照前款規(guī)定執(zhí)行。
不能盲從和迷信專家觀點(diǎn)
據(jù)了解，還有采購(gòu)人代表認(rèn)為部分專家的這樣一個(gè)觀點(diǎn)非?？扇?，即當(dāng)只有一家供應(yīng)商購(gòu)買招標(biāo)文件，或者經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審，實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的投標(biāo)人只有一家時(shí)，如果招標(biāo)文件沒有不合理?xiàng)l款、招標(biāo)程序符合規(guī)定，則該供應(yīng)商可以視同為惟一供應(yīng)商，采購(gòu)人可以采用非公開招標(biāo)方式繼續(xù)進(jìn)行采購(gòu)。在這部分從業(yè)人員看來，這不僅簡(jiǎn)化了繁瑣的報(bào)批程序，而且提高了采購(gòu)效率。
筆者建議，對(duì)于專家觀點(diǎn)，采購(gòu)人代表應(yīng)依法進(jìn)行判斷，不要盲從，更不能迷信。采購(gòu)實(shí)踐中常常會(huì)出現(xiàn)采購(gòu)人違法操作的行為，就是因?yàn)槟承臉I(yè)人員持以上錯(cuò)誤的觀點(diǎn)和認(rèn)識(shí)。
"征求意見稿"不能直接應(yīng)用
《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多采購(gòu)人代表都了解上述法規(guī)要求，而且他們?cè)趯?shí)際操作中大多也是按照上述要求去做的。但《〈政府采購(gòu)法〉實(shí)施條例（征求意見稿）》"面世"后，一些好學(xué)的采購(gòu)人代表很快就了解到了該條例中第三十六條這樣規(guī)定："有這樣一條規(guī)定：采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)公告或資格預(yù)審公告按規(guī)定在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上公告后，只有一家供應(yīng)商（包括銷售商、代理商）實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的，視同為政府采購(gòu)法第三十一條第（一）項(xiàng)中的惟一供應(yīng)商。"
對(duì)此，上海市財(cái)政局國(guó)庫(kù)處（政府采購(gòu)管理處）副處長(zhǎng)王周歡提醒，政府采購(gòu)的確需要講求效率，不能沒完沒了地廢標(biāo)，如果沒完沒了地廢標(biāo)，不僅會(huì)大大延長(zhǎng)采購(gòu)周期，而且采購(gòu)成本也會(huì)因此提高，政府采購(gòu)的初衷也就得不到很好的體現(xiàn)。因此，應(yīng)該盡量避免廢標(biāo)情形的出現(xiàn)。但應(yīng)注意，在努力提高政府采購(gòu)效率時(shí)，要堅(jiān)守法律的底線，絕對(duì)不能逾越。《〈政府采購(gòu)法〉實(shí)施條例》目前還只是一個(gè)征求意見稿，采購(gòu)人代表主動(dòng)去學(xué)值得肯定，只是不能直接將其應(yīng)用于實(shí)踐。
來源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
