讓政府采購(gòu)在玻璃缸中運(yùn)行
——從公共信息公開化與法制化視角看政府采購(gòu)
■ 翟峰
《政府采購(gòu)法》頒布10年來(lái)，作為一項(xiàng)“陽(yáng)光制度”安排，政府采購(gòu)制度改革已取得社會(huì)公眾空前關(guān)注、依法采購(gòu)深入民心的初步成效。鑒于此，筆者認(rèn)為，有必要在全面總結(jié)和分析政府采購(gòu)納入法制軌道所取得的成效基礎(chǔ)上，從公共信息公開化與法制化角度對(duì)政府采購(gòu)的發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行探究。
★政府采購(gòu)信息屬于公共信息范疇
所謂公共信息，一般不外乎包括以下兩個(gè)方面的含義：一個(gè)方面是公共權(quán)力（如國(guó)家和地方各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等國(guó)家和地方各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)所擁有的權(quán)力）在其運(yùn)作過(guò)程中及運(yùn)作過(guò)程之后所形成的適宜公開的信息；另一方面是指國(guó)家和地方各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)擁有和掌握的適宜向社會(huì)和公眾公開的信息。
政府采購(gòu)信息屬于典型的公共信息。其一，政府采購(gòu)的主體為各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，符合公共信息的主體特征。其二，政府采購(gòu)運(yùn)行是為滿足政府自身運(yùn)轉(zhuǎn)或社會(huì)公共利益所需，帶有很強(qiáng)的公共特征。而且，從內(nèi)容上看，由于政府采購(gòu)信息涉及財(cái)政支出流向和使用效益，因而比其他公共信息更受社會(huì)關(guān)注。
★公共信息的公開化與法制化
公共信息公開化一般來(lái)說(shuō)有兩個(gè)方面的含義：一是公共權(quán)力運(yùn)作的過(guò)程和結(jié)果向社會(huì)和公眾公開，并形成與之相應(yīng)的制度。二是國(guó)家機(jī)關(guān)擁有和掌握的適宜公開的信息向社會(huì)和公眾公開。
而所謂的公共信息法制化，應(yīng)包含3個(gè)方面的含義：一是通過(guò)國(guó)家立法和地方立法的形式，將國(guó)家機(jī)關(guān)和地方各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)公共信息公開化的制度用法律和法規(guī)的形式將其確定下來(lái)、規(guī)范下來(lái)（如全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)國(guó)家立法的形式審議通過(guò)的《政府采購(gòu)法》，就是將國(guó)家機(jī)關(guān)公共信息公開化的制度用法律的形式確定下來(lái)、規(guī)范下來(lái)）。二是在全國(guó)和一定的行政區(qū)域內(nèi)形成了較為完善的實(shí)施有關(guān)公共信息公開化法律法規(guī)的執(zhí)法機(jī)制（如國(guó)務(wù)院及其地方各級(jí)政府實(shí)施《政府采購(gòu)法》的執(zhí)法機(jī)制）。三是在全國(guó)和一定的行政區(qū)域內(nèi)形成了較為完善的實(shí)施有關(guān)公共信息公開化法律法規(guī)的執(zhí)法監(jiān)督體系（如全國(guó)人大常委會(huì)及其地方縣以上地方各級(jí)人大常委會(huì)對(duì)《政府采購(gòu)法》的執(zhí)法情況依法進(jìn)行監(jiān)督的體系）。
★保證公民的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)
筆者認(rèn)為，在《政府采購(gòu)法》頒布10周年的今天，進(jìn)一步提出推行政府采購(gòu)信息公開化與法制化要求，至少?gòu)囊韵聝蓚€(gè)方面體現(xiàn)了其重大的現(xiàn)實(shí)意義：
其一，體現(xiàn)了社會(huì)主義國(guó)家對(duì)為人民服務(wù)的公共權(quán)力運(yùn)作的基本要求和人民參與國(guó)家管理的民主特性。
眾所周知，我國(guó)是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民。我國(guó)《憲法》明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利”；“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見(jiàn)和建議，接受人民的監(jiān)督”。黨的十七大報(bào)告中提出要“認(rèn)真推行政務(wù)公開制度”，“發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用”；全國(guó)十一屆人大歷次會(huì)議的政府工作報(bào)告都對(duì)增強(qiáng)政府工作透明度，支持人民群眾和新聞媒體對(duì)政府工作進(jìn)行監(jiān)督提出來(lái)新的要求；國(guó)務(wù)院總理溫家寶早在他當(dāng)選的國(guó)務(wù)院第一次全體會(huì)議上就明確要求，要“經(jīng)常發(fā)布政務(wù)信息，增加政府工作的透明度”。這些規(guī)定和要求是賦予人民監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)利、規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)信息公開的重要依據(jù)。
事實(shí)上，這些規(guī)定和要求已在政府采購(gòu)制度改革和實(shí)踐進(jìn)程中得到了充分體現(xiàn)。比如，2003年1月1日開始實(shí)施的《政府采購(gòu)法》，明確將公開作為政府采購(gòu)的基本原則之一，其后財(cái)政部出臺(tái)了《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》，對(duì)政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)公布的信息進(jìn)行了明確規(guī)定；全國(guó)各地政府都先后通過(guò)舉辦相關(guān)執(zhí)法和政府采購(gòu)信息公開化的培訓(xùn)，使政府采購(gòu)信息公開化與法制化加速融入了我國(guó)各地的政治、社會(huì)生活中。特別是全國(guó)各地人大常委會(huì)和政府陸續(xù)出臺(tái)貫徹和落實(shí)《政府采購(gòu)法》的地方性法規(guī)，不僅對(duì)上位法的規(guī)定作了相應(yīng)補(bǔ)充和細(xì)化，對(duì)上位法授權(quán)地方立法規(guī)定的事項(xiàng)作出了明確規(guī)定，同時(shí)對(duì)政府采購(gòu)信息公開化與法制化的問(wèn)題作了進(jìn)一步的具體規(guī)定，從而使我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)對(duì)公共信息運(yùn)作的基本要求和人民直接參與國(guó)家管理的民主特性得到了較為充分的體現(xiàn)。
其二，體現(xiàn)了我國(guó)作為一個(gè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義國(guó)家對(duì)人民知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的高度重視。
與政府采購(gòu)信息公開化相對(duì)應(yīng)的是公民對(duì)政府采購(gòu)信息的知情權(quán)。知情權(quán)是公民在現(xiàn)代民主法治社會(huì)中享有的一項(xiàng)基本權(quán)利，知情權(quán)的內(nèi)容不僅局限于知道和了解國(guó)家的法律、法規(guī)以及執(zhí)政黨的大政方針，還應(yīng)當(dāng)包括政府掌握的一切關(guān)系到公民權(quán)利和利益、公民個(gè)人想了解或者應(yīng)當(dāng)讓公民個(gè)人了解的其他信息。而這個(gè)“其他信息”中，當(dāng)然應(yīng)包括政府采購(gòu)信息。
此外，政府采購(gòu)信息公開化還是人民行使對(duì)國(guó)家事務(wù)監(jiān)督權(quán)的必要內(nèi)容條件之一。我國(guó)《憲法》明確賦予了公民對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員批評(píng)、建議和監(jiān)督的權(quán)利，這是我國(guó)公民一項(xiàng)基本的，也是重要的政治權(quán)利。而人民監(jiān)督權(quán)的有效行使，只能建立在對(duì)政府事務(wù)和行為的了解之上，否則，監(jiān)督只能是徒有虛名或不得要領(lǐng)。
★關(guān)于政府采購(gòu)信息公開的建議
其一，堅(jiān)持依法公開政府采購(gòu)信息，確保政府采購(gòu)信息內(nèi)容的合法性。
信息的公開內(nèi)容除了必須符合國(guó)家的法律、法規(guī)外，還有與中央的大政方針保持一致。這既是政府采購(gòu)信息公開的一條十分重要的政治原則和政治紀(jì)律，也是各級(jí)政府機(jī)關(guān)在政治上與黨中央保持高度一致的重要體現(xiàn)。
其二，完善政府采購(gòu)信息公開化的立法，進(jìn)一步解決好政府采購(gòu)信息公開化的確定性問(wèn)題。
筆者認(rèn)為，政府采購(gòu)信息公開化的立法應(yīng)著重解決好如下兩個(gè)問(wèn)題：
一是明確政府采購(gòu)信息公開是各級(jí)政府機(jī)關(guān)的法定義務(wù)。公開是原則，不公開是例外；違反公開義務(wù)的，要承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。
二是設(shè)置實(shí)施政府采購(gòu)信息公開的監(jiān)督機(jī)制。這當(dāng)中重要的環(huán)節(jié)是調(diào)動(dòng)政府采購(gòu)信息公開化最直接、最主要的受益人——公民的監(jiān)督積極性。政府采購(gòu)信息公開化的法律應(yīng)當(dāng)明確賦予公民對(duì)政府采購(gòu)信息公開化的請(qǐng)求權(quán)，以及為落實(shí)其請(qǐng)求權(quán)而必需的申訴權(quán)——即對(duì)不履行政府采購(gòu)法定公開義務(wù)者提起行政訴訟的權(quán)利。因?yàn)橹挥信c一項(xiàng)法律規(guī)定利益關(guān)系最密切的人才最有能力去監(jiān)督這項(xiàng)法律規(guī)定的實(shí)施。而在政府采購(gòu)信息公開化的法律制度中，普通公民就是與政府采購(gòu)信息公開化利益關(guān)系最密切的人。
其三，充分發(fā)揮新聞媒體在信息公開中的作用。
在實(shí)施政府采購(gòu)信息公開化的過(guò)程中，新聞媒體承擔(dān)著特殊的責(zé)任。當(dāng)今社會(huì)信息高度發(fā)達(dá)而紛繁繁雜，街談巷議、眾口相傳早已不能滿足人們的需求，更多接觸和了解公共信息只能靠新聞媒體來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，各類新聞媒體應(yīng)當(dāng)敏感地認(rèn)識(shí)到政府采購(gòu)公共信息公開化的時(shí)代潮流，應(yīng)當(dāng)清醒地意識(shí)到自己在這一時(shí)代潮流中所扮演的角色和所承擔(dān)的責(zé)任，客觀、及時(shí)、準(zhǔn)確地傳播政府采購(gòu)信息，使自己成為各級(jí)政府機(jī)關(guān)與人民通過(guò)政府采購(gòu)信息公開渠道實(shí)現(xiàn)交流與溝通的公共平臺(tái)。
其四，健全采購(gòu)方與供應(yīng)商平等溝通制度以及政府采購(gòu)信息通報(bào)制度。
筆者認(rèn)為，健全采購(gòu)方與供應(yīng)商平等溝通制度，其成效在于如何成功搭建一個(gè)采購(gòu)方與供應(yīng)商相互溝通的交流平臺(tái)，以此進(jìn)一步規(guī)范和完善政府采購(gòu)市場(chǎng)健全過(guò)程中各方權(quán)益維護(hù)所涉及到的相應(yīng)制度。
健全政府采購(gòu)信息通報(bào)制度，其效益在于切實(shí)使政府采購(gòu)信息通報(bào)內(nèi)容和形式的具體化。依法健全政府采購(gòu)信息通報(bào)制度的目的，是為了更好地宣傳、貫徹實(shí)施《政府采購(gòu)法》，規(guī)范政府采購(gòu)行為，嚴(yán)肅政府采購(gòu)紀(jì)律，構(gòu)建更加規(guī)范的政府采購(gòu)監(jiān)督管理體系。而為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，切實(shí)使政府采購(gòu)信息通報(bào)內(nèi)容和形式的具體化顯得尤為重要。
要使政府采購(gòu)信息通報(bào)內(nèi)容和形式具體化，其通報(bào)內(nèi)容和形式應(yīng)包括：一是要有政府采購(gòu)的數(shù)量、金額及其采購(gòu)方式的運(yùn)用、供應(yīng)商信譽(yù)等方面內(nèi)容的信息發(fā)布；二是原則上要有政府采購(gòu)信息一月一通報(bào)的形式（當(dāng)然，亦應(yīng)有在特殊情況下也可不定時(shí)通報(bào)之說(shuō)明）。如川北某市政府自建立采購(gòu)信息通報(bào)制度以來(lái)，該市政府機(jī)關(guān)辦公用具采購(gòu)工作有了明顯的改觀。僅2012年1月－5月，該市共完成政府采購(gòu)預(yù)算5990萬(wàn)元，實(shí)際支出5020萬(wàn)元，節(jié)約資金近千萬(wàn)元，資金節(jié)約率為20.5%，且未接到一起關(guān)于機(jī)關(guān)辦公用具采購(gòu)工作投訴案件。可見(jiàn)，政府采購(gòu)信息通報(bào)內(nèi)容和形式的具體化，確實(shí)能取得較好社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
