煤炭采購難題如何破解
http://www.scshapp.com
發(fā)布日期：2012年10月26日
步入十月，寒意漸濃，北方各地將陸續(xù)進(jìn)入供暖季節(jié)。讓人放心的是，采煤工作已經(jīng)落定，但提及采煤經(jīng)歷，政府采購部門相關(guān)工作人員仍心有余悸。
“價(jià)格波動(dòng)大、質(zhì)量不穩(wěn)定、運(yùn)輸不方便，說實(shí)話啊，進(jìn)行煤炭采購期間，沒有一天是輕松的，提起來就頭疼！”一位多年從事煤炭采購的政府采購工作人員告訴記者。
煤炭采購年復(fù)一年，今年遇到的問題，來年怎么解決？
建立價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制
“采購單位一般都是4、5月份提報(bào)當(dāng)年煤炭需求計(jì)劃，采購中心經(jīng)過計(jì)劃平衡、市場(chǎng)調(diào)研、編制招標(biāo)文件、確定采購策略等程序，等到10月份左右實(shí)施招標(biāo)采購，中標(biāo)供應(yīng)商開始給煤礦打款提煤。而10—12月份也是全國各地用煤高峰，煤炭供應(yīng)受制于全國煤炭運(yùn)力吃緊、運(yùn)費(fèi)上升、道路結(jié)冰等因素，容易出現(xiàn)供貨不及時(shí)甚至斷貨、合同糾紛不斷等現(xiàn)象?！蹦持胁渴》莶少徶行墓ぷ魅藛T告訴記者。
而對(duì)于交通不便的地區(qū)，在10—12月份如果出現(xiàn)大雪封山、道路不通的現(xiàn)象，面臨的供暖緊張局面就更為嚴(yán)峻。為此，國內(nèi)有些集采機(jī)構(gòu)從供應(yīng)商資質(zhì)條件入手，給出了破解之道。以內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市政府采購中心為例，其在2012年度煤炭定點(diǎn)協(xié)議政府采購公開招標(biāo)文件中明文規(guī)定，投標(biāo)標(biāo)時(shí)須提交原件儲(chǔ)存煤炭場(chǎng)地產(chǎn)權(quán)證明或租賃合同原件、儲(chǔ)煤場(chǎng)地證明（附儲(chǔ)存煤炭場(chǎng)地產(chǎn)權(quán)證明或租賃合同原件）等材料。
但更讓人犯難的是煤炭價(jià)格問題。
“還記得2007年的那場(chǎng)從南到北的凍雨吧？”從事煤炭采購十余年的陜西省商洛市政府采購中心副主任李平感慨說：“當(dāng)時(shí)，我們招標(biāo)的成交價(jià)是塊煤每噸600多元，可凍雨一來，塊煤漲到了1000多元?！?nbsp;
“為防止出現(xiàn)2007年的情況在2008年的煤炭采購中，我們提前在7月份招標(biāo)，8月初簽合同，中標(biāo)價(jià)是塊煤800元一噸。結(jié)果呢，9月份塊煤的價(jià)格漲到1000元一噸，可到了11月、12月，竟然降到了700多元?！碧崞鹈禾磕侨邕^山車般的價(jià)格波動(dòng)，李平直搖頭。
“如果中標(biāo)時(shí)價(jià)格低，到了供應(yīng)時(shí)期，市場(chǎng)價(jià)格卻漲了，怎么辦？不調(diào)整價(jià)格，供應(yīng)商不答應(yīng)；可再給供應(yīng)商加錢，采購單位又不太愿意。就算供應(yīng)商勉為其難供應(yīng)了，但市場(chǎng)價(jià)格漲了他們?nèi)舭丛袠?biāo)價(jià)格供應(yīng)就會(huì)賠錢，往往不能保質(zhì)保量給采購單位供應(yīng)燃煤，最終影響到采購單位的取暖，這也是個(gè)大問題?！崩钇秸f。
而身處“煤都”、占盡地利的大同市政府采購中心卻從不用為煤炭價(jià)格波動(dòng)大的問題發(fā)愁?！懊禾坎少徫覀円恢笔菍?shí)行協(xié)議供貨方式。采購中心專門有一個(gè)人負(fù)責(zé)留意煤炭價(jià)格漲跌，然后根據(jù)招標(biāo)時(shí)確定的優(yōu)惠率來調(diào)整供應(yīng)商的供貨價(jià)格?！贝笸姓少徶行闹魅瘟种酒礁嬖V記者。
那監(jiān)測(cè)煤炭價(jià)格的渠道是什么？“大同擁有業(yè)界權(quán)威的煤炭公司，他們會(huì)實(shí)時(shí)發(fā)布煤炭價(jià)格，我們據(jù)此來監(jiān)測(cè)煤炭的市場(chǎng)價(jià)?！?nbsp;大同市政府采購中心采購二科科長何海昌說。
巧妙驗(yàn)收保質(zhì)保量
“合同履行中，單單是數(shù)量就不好管。煤炭不是一次就能供應(yīng)到位的，一般都是分次分批供應(yīng)。那么每次供應(yīng)時(shí)，怎樣有效監(jiān)管供應(yīng)數(shù)量是否足夠？”李平發(fā)出了這樣的疑問。
記者了解到，稱煤較通行的方法就是過地磅稱重。但是這種連車一起稱的過磅方法非常容易做手腳，現(xiàn)實(shí)情況是，一車煤基本是想稱出多少就能稱出多少來。“有時(shí)候，一車煤在不同的地磅上稱，甚至能相差出幾十噸來?！蹦持槿耸扛嬖V記者。
大同市政府采購中心在這方面有充分的考慮。據(jù)林志平介紹，他們?cè)诤藢?duì)煤炭的質(zhì)量時(shí)，有3個(gè)步驟：第一是核查出庫時(shí)的過秤單；第二是過地磅；第三是量方，看體積是不是合理?！澳苓^得了這3道關(guān)，那煤炭的重量基本就不會(huì)有差錯(cuò)了?！绷种酒叫赜谐芍竦馗嬖V記者。
此外，煤炭的質(zhì)量是否合格，也是履約驗(yàn)收的一個(gè)重點(diǎn)?！懊禾坑袊?yán)格的質(zhì)量和技術(shù)指標(biāo)，書面上好查，但在具體采購工作中很難查。這給履約驗(yàn)收出了個(gè)大難題?！崩钇礁嬖V記者。
“在煤炭采購中，我們會(huì)要求供應(yīng)商提供樣品。招標(biāo)時(shí)會(huì)通過化驗(yàn)得出樣品的發(fā)熱量、全硫份、全水分、灰份、揮發(fā)份等指標(biāo)是否合標(biāo)。在采購結(jié)束供貨時(shí)，我們會(huì)將供應(yīng)商提供的燃煤與樣品進(jìn)行比對(duì)，看供應(yīng)商有沒有偷梁換柱?！焙魏２榻B了大同市政府采購中心的做法。
批量采購是發(fā)展趨勢(shì)
分批采購煤炭，需求分散，很難發(fā)揮集中采購的價(jià)格優(yōu)勢(shì)和規(guī)模效益。現(xiàn)在，越來越多的采購機(jī)構(gòu)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，煤炭項(xiàng)目需要實(shí)行批量采購。
“批量采購具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，不僅能避免分批采購造成的人力物力浪費(fèi)，而且可有效降低采購成本和物流成本，有利于獲得采購規(guī)模效益?！蹦持胁渴》菡少徶行闹魅握f。
不過，有業(yè)內(nèi)專家表示，要對(duì)煤炭實(shí)行集中采購，還需要做好基礎(chǔ)功課，即在調(diào)研了解各采購單位鍋爐分類、用煤特性的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一鍋爐用煤技術(shù)指標(biāo)，制定煤炭采購管理辦法。
來源：中國政府采購報(bào)
“價(jià)格波動(dòng)大、質(zhì)量不穩(wěn)定、運(yùn)輸不方便，說實(shí)話啊，進(jìn)行煤炭采購期間，沒有一天是輕松的，提起來就頭疼！”一位多年從事煤炭采購的政府采購工作人員告訴記者。
煤炭采購年復(fù)一年，今年遇到的問題，來年怎么解決？
建立價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制
“采購單位一般都是4、5月份提報(bào)當(dāng)年煤炭需求計(jì)劃，采購中心經(jīng)過計(jì)劃平衡、市場(chǎng)調(diào)研、編制招標(biāo)文件、確定采購策略等程序，等到10月份左右實(shí)施招標(biāo)采購，中標(biāo)供應(yīng)商開始給煤礦打款提煤。而10—12月份也是全國各地用煤高峰，煤炭供應(yīng)受制于全國煤炭運(yùn)力吃緊、運(yùn)費(fèi)上升、道路結(jié)冰等因素，容易出現(xiàn)供貨不及時(shí)甚至斷貨、合同糾紛不斷等現(xiàn)象?！蹦持胁渴》莶少徶行墓ぷ魅藛T告訴記者。
而對(duì)于交通不便的地區(qū)，在10—12月份如果出現(xiàn)大雪封山、道路不通的現(xiàn)象，面臨的供暖緊張局面就更為嚴(yán)峻。為此，國內(nèi)有些集采機(jī)構(gòu)從供應(yīng)商資質(zhì)條件入手，給出了破解之道。以內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市政府采購中心為例，其在2012年度煤炭定點(diǎn)協(xié)議政府采購公開招標(biāo)文件中明文規(guī)定，投標(biāo)標(biāo)時(shí)須提交原件儲(chǔ)存煤炭場(chǎng)地產(chǎn)權(quán)證明或租賃合同原件、儲(chǔ)煤場(chǎng)地證明（附儲(chǔ)存煤炭場(chǎng)地產(chǎn)權(quán)證明或租賃合同原件）等材料。
但更讓人犯難的是煤炭價(jià)格問題。
“還記得2007年的那場(chǎng)從南到北的凍雨吧？”從事煤炭采購十余年的陜西省商洛市政府采購中心副主任李平感慨說：“當(dāng)時(shí)，我們招標(biāo)的成交價(jià)是塊煤每噸600多元，可凍雨一來，塊煤漲到了1000多元?！?nbsp;
“為防止出現(xiàn)2007年的情況在2008年的煤炭采購中，我們提前在7月份招標(biāo)，8月初簽合同，中標(biāo)價(jià)是塊煤800元一噸。結(jié)果呢，9月份塊煤的價(jià)格漲到1000元一噸，可到了11月、12月，竟然降到了700多元?！碧崞鹈禾磕侨邕^山車般的價(jià)格波動(dòng)，李平直搖頭。
“如果中標(biāo)時(shí)價(jià)格低，到了供應(yīng)時(shí)期，市場(chǎng)價(jià)格卻漲了，怎么辦？不調(diào)整價(jià)格，供應(yīng)商不答應(yīng)；可再給供應(yīng)商加錢，采購單位又不太愿意。就算供應(yīng)商勉為其難供應(yīng)了，但市場(chǎng)價(jià)格漲了他們?nèi)舭丛袠?biāo)價(jià)格供應(yīng)就會(huì)賠錢，往往不能保質(zhì)保量給采購單位供應(yīng)燃煤，最終影響到采購單位的取暖，這也是個(gè)大問題?！崩钇秸f。
而身處“煤都”、占盡地利的大同市政府采購中心卻從不用為煤炭價(jià)格波動(dòng)大的問題發(fā)愁?！懊禾坎少徫覀円恢笔菍?shí)行協(xié)議供貨方式。采購中心專門有一個(gè)人負(fù)責(zé)留意煤炭價(jià)格漲跌，然后根據(jù)招標(biāo)時(shí)確定的優(yōu)惠率來調(diào)整供應(yīng)商的供貨價(jià)格?！贝笸姓少徶行闹魅瘟种酒礁嬖V記者。
那監(jiān)測(cè)煤炭價(jià)格的渠道是什么？“大同擁有業(yè)界權(quán)威的煤炭公司，他們會(huì)實(shí)時(shí)發(fā)布煤炭價(jià)格，我們據(jù)此來監(jiān)測(cè)煤炭的市場(chǎng)價(jià)?！?nbsp;大同市政府采購中心采購二科科長何海昌說。
巧妙驗(yàn)收保質(zhì)保量
“合同履行中，單單是數(shù)量就不好管。煤炭不是一次就能供應(yīng)到位的，一般都是分次分批供應(yīng)。那么每次供應(yīng)時(shí)，怎樣有效監(jiān)管供應(yīng)數(shù)量是否足夠？”李平發(fā)出了這樣的疑問。
記者了解到，稱煤較通行的方法就是過地磅稱重。但是這種連車一起稱的過磅方法非常容易做手腳，現(xiàn)實(shí)情況是，一車煤基本是想稱出多少就能稱出多少來。“有時(shí)候，一車煤在不同的地磅上稱，甚至能相差出幾十噸來?！蹦持槿耸扛嬖V記者。
大同市政府采購中心在這方面有充分的考慮。據(jù)林志平介紹，他們?cè)诤藢?duì)煤炭的質(zhì)量時(shí)，有3個(gè)步驟：第一是核查出庫時(shí)的過秤單；第二是過地磅；第三是量方，看體積是不是合理?！澳苓^得了這3道關(guān)，那煤炭的重量基本就不會(huì)有差錯(cuò)了?！绷种酒叫赜谐芍竦馗嬖V記者。
此外，煤炭的質(zhì)量是否合格，也是履約驗(yàn)收的一個(gè)重點(diǎn)?！懊禾坑袊?yán)格的質(zhì)量和技術(shù)指標(biāo)，書面上好查，但在具體采購工作中很難查。這給履約驗(yàn)收出了個(gè)大難題?！崩钇礁嬖V記者。
“在煤炭采購中，我們會(huì)要求供應(yīng)商提供樣品。招標(biāo)時(shí)會(huì)通過化驗(yàn)得出樣品的發(fā)熱量、全硫份、全水分、灰份、揮發(fā)份等指標(biāo)是否合標(biāo)。在采購結(jié)束供貨時(shí)，我們會(huì)將供應(yīng)商提供的燃煤與樣品進(jìn)行比對(duì)，看供應(yīng)商有沒有偷梁換柱?！焙魏２榻B了大同市政府采購中心的做法。
批量采購是發(fā)展趨勢(shì)
分批采購煤炭，需求分散，很難發(fā)揮集中采購的價(jià)格優(yōu)勢(shì)和規(guī)模效益。現(xiàn)在，越來越多的采購機(jī)構(gòu)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，煤炭項(xiàng)目需要實(shí)行批量采購。
“批量采購具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，不僅能避免分批采購造成的人力物力浪費(fèi)，而且可有效降低采購成本和物流成本，有利于獲得采購規(guī)模效益?！蹦持胁渴》菡少徶行闹魅握f。
不過，有業(yè)內(nèi)專家表示，要對(duì)煤炭實(shí)行集中采購，還需要做好基礎(chǔ)功課，即在調(diào)研了解各采購單位鍋爐分類、用煤特性的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一鍋爐用煤技術(shù)指標(biāo)，制定煤炭采購管理辦法。
來源：中國政府采購報(bào)
