案例回放
在一工程改建項(xiàng)目的公開招標(biāo)中，為了保證潛在投標(biāo)人購買招標(biāo)文件后都參與投標(biāo)，某采購代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)公告中要求，潛在投標(biāo)人須提交一半投標(biāo)保證金，即6000元人民幣，才能購買招標(biāo)文件，以防止項(xiàng)目因有效投標(biāo)不足3家而流標(biāo)。
招標(biāo)公告編制完成后，為了讓更多的潛在投標(biāo)人了解招標(biāo)信息，確保充分競爭，采購代理機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)刎?cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體某網(wǎng)站、該省省一級報(bào)紙以及某建筑類行業(yè)報(bào)紙上都發(fā)布了招標(biāo)公告。但為了減少招標(biāo)公告的發(fā)布費(fèi)用，采購代理機(jī)構(gòu)對在兩家報(bào)紙發(fā)布的招標(biāo)公告內(nèi)容進(jìn)行了大幅刪減，并注明招標(biāo)公告的詳細(xì)信息詳見某網(wǎng)站。
公告發(fā)出的第二天，便遭到了潛在投標(biāo)人對公告內(nèi)容的質(zhì)疑，但采購代理機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人卻表示，這都是為了確保項(xiàng)目成功完成，對所有潛在投標(biāo)人都一樣，不存在不公平，希望潛在投標(biāo)人能夠理解。但潛在投標(biāo)人向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門反映后，財(cái)政部門卻責(zé)令其修改招標(biāo)文件后，在所有媒體上都發(fā)布完整的招標(biāo)公告。
專家點(diǎn)評
點(diǎn)評專家：廣西壯族自治區(qū)政府采購中心法律顧問沈德能
透過上述案例，有以下兩方面的問題值得從業(yè)人員注意：第一是采購代理機(jī)構(gòu)不能以先交一半的投標(biāo)保證金為購買招標(biāo)文件的條件。首先，沒有任何法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定購買招標(biāo)文件需要附加條件。把預(yù)先繳納一定的保證金或者是需要提交某些證明文件設(shè)定為購買招標(biāo)文件的條件沒有任何依據(jù)。其次，招標(biāo)文件僅是招標(biāo)項(xiàng)目的須知信息，按常理，任何人只要報(bào)名、付費(fèi)都可以購買。最后，購買招標(biāo)文件與參加投標(biāo)是兩個(gè)不同的行為，兩者沒有必然的聯(lián)系。招標(biāo)公告規(guī)定"購買了招標(biāo)文件就必須投標(biāo)"侵犯了潛在投標(biāo)人的經(jīng)營自主權(quán)，是 "強(qiáng)迫交易行為"。
第二是采購代理機(jī)構(gòu)在不同媒體上發(fā)布的招標(biāo)公告內(nèi)容必須一致。這是《〈招標(biāo)投標(biāo)法〉實(shí)施條例》第十五條的要求，采購代理機(jī)構(gòu)不能為了節(jié)省費(fèi)用而違法。不同媒體上發(fā)布的招標(biāo)公告內(nèi)容不一樣將會(huì)導(dǎo)致潛在投標(biāo)人獲取的招標(biāo)公告的內(nèi)容不同。信息不同，就會(huì)影響到潛在投標(biāo)人作出投標(biāo)的決策。而且不同媒體上發(fā)布的招標(biāo)公告內(nèi)容不一樣，潛在投標(biāo)人獲取的信息就可能不同，也這是對潛在投標(biāo)人實(shí)行了差別對待，違反了政府采購的公平原則。
法規(guī)鏈接
《〈招標(biāo)投標(biāo)法〉實(shí)施條例》第十五條 公開招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告、編制招標(biāo)文件。
招標(biāo)人采用資格預(yù)審辦法對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布資格預(yù)審公告、編制資格預(yù)審文件。
依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的資格預(yù)審公告和招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院發(fā)展改革部門依法指定的媒介發(fā)布。在不同媒介發(fā)布的同一招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)一致。指定媒介發(fā)布依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的境內(nèi)資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告，不得收取費(fèi)用。
編制依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用國務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本。
來源：政府采購信息報(bào)
