一、國務(wù)院制定出臺《條例》的必要性
《招標投標法》自2000年1月1日施行以來，對于推進招標采購制度的實施，促進公平競爭，加強反腐敗制度建設(shè)，節(jié)約公共采購資金，保證采購質(zhì)量，發(fā)揮了重要作用。但隨著招標采購方式的廣泛應(yīng)用，招標投標活動也出現(xiàn)了一些亟待解決的突出問題，例如一些招標投標活動當事人相互串通，圍標串標，嚴重擾亂招標投標活動正常秩序，破壞公平競爭。明顯違反法律、法規(guī)已有的規(guī)定，同時也有相關(guān)制度需進一步完善的問題。國務(wù)院認真總結(jié)《招標投標法》實施以來的實踐經(jīng)驗，制定出臺《條例》作為配套行政法規(guī)，將法律規(guī)定進一步具體化，增強可操作性，并針對新情況、新問題充實完善有關(guān)規(guī)定，進一步筑牢工程建設(shè)和其他公共采購領(lǐng)域預(yù)防和懲治腐敗的制度屏障，維護招標投標活動的正常秩序，是十分必要的。
二、《條例》細化完善了保障公開公平公正、預(yù)防和懲治腐敗、維護招標投標正常秩序的規(guī)定
（一）進一步明確應(yīng)當公開招標的項目范圍。針對一些應(yīng)當公開招標的項目以法律規(guī)定不明確為借口規(guī)避公開招標的問題，《條例》規(guī)定：“凡屬國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須招標的項目，除因技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者只有少數(shù)潛在投標人可供選擇等特殊情形不適宜公開招標的以外，都應(yīng)當公開招標?！边@項規(guī)定具體明確了公開招標的項目范圍。
（二）充實細化防止虛假招標的規(guī)定。實踐中搞虛假招標、“明招暗定”的主要手段之一，是招標人以不公正、不合理的投標人資格條件和中標條件以及不規(guī)范的投標人資格審查辦法限制、排斥其他投標人，以使其事先內(nèi)定的投標人中標。針對這一問題，《條例》充實細化了禁止以不合理條件和不規(guī)范的資格審查辦法限制、排斥投標人的規(guī)定，不得對不同的投標人采取不同的資格審查或者評標標準，不得設(shè)定與招標項目具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)的資格審查和中標條件，不得以特定業(yè)績、獎項作為中標條件，不得限定特定的專利、商標、品牌或者供應(yīng)商等。實踐中搞虛假招標、“明招暗定”的另一主要手段，是招標人以各種方式與其內(nèi)定的投標人串通，幫助其中標。針對這一問題，《條例》在重申禁止招標人與投標人串通投標的法律規(guī)定的同時，對屬于招標人與投標人串通投標的具體情形作了細化，為依法認定和嚴厲懲治這類違法行為提供更明確的執(zhí)法依據(jù)。
（三）禁止在招標結(jié)束后違反招標文件的規(guī)定和中標人的投標承諾訂立合同，防止招標人與中標人串通搞權(quán)錢交易?！稐l例》規(guī)定：招標人和中標人應(yīng)當依照《招標投標法》和《條例》的規(guī)定簽訂書面合同，合同的標的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當與招標文件、中標人的投標文件的內(nèi)容一致；招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
（四）完善防止和嚴懲串通投標、弄虛作假騙取中標行為的規(guī)定。投標人串通投標，以行賄謀取中標，以及弄虛作假騙取中標的行為，對正常的招標投標競爭秩序危害甚大，應(yīng)當依法嚴懲、堅決遏制?！稐l例》在對串通投標行為和弄虛作假騙取中標行為的認定作出明確具體規(guī)定的同時，依據(jù)招標投標法，進一步充實細化了相關(guān)的法律責任，規(guī)定有此類行為的，中標無效，沒收違法所得，處以罰款；對違法情節(jié)嚴重的投標人取消其一定期限內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格，直至吊銷其營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
三、《條例》對于防止國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)招標投標活動作出具體規(guī)定
為保障嚴格執(zhí)法，落實行政問責制度，《條例》規(guī)定：有關(guān)行政監(jiān)督部門不依法履行職責，對違法行為不依法查處，或者不按照規(guī)定處理投訴、不依法公告對招標投標當事人違法行為的行政處理決定的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。為切實落實要將嚴格禁止利用權(quán)力干預(yù)、操縱招標投標活動“作為一條‘高壓線’，誰碰就依法處理誰”的要求，《條例》重申規(guī)定：禁止國家工作人員以任何方式非法干涉招標投標活動。國家工作人員利用職務(wù)便利，以直接或者間接、明示或者暗示等任何方式要求對依法必須進行招標的項目不招標的，或者要求對依法應(yīng)當公開招標的項目不公開招標的，要求評標委員會成員或者招標人選定所指定的投標人為中標候選人或者中標人的，或者以其他方式非法干涉評標活動影響中標結(jié)果的，依法給予記過或者記大過處分；情節(jié)嚴重的，依法給予降級或者撤職處分；情節(jié)特別嚴重的，依法給予開除處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。另外，《條例》還明確規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)依法對與招標投標活動有關(guān)的監(jiān)察對象實施監(jiān)察。這與《行政監(jiān)察法》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》及國家有關(guān)政策規(guī)定相銜接，有利于加強對有關(guān)政府部門及其工作人員的行政監(jiān)察，嚴肅查處國家工作人員插手干預(yù)招標投標活動的行為。
建 議
（一）高度重視并切實做好《條例》的貫徹實施工作。一是做好宣傳培訓。通過新聞宣傳、人員培訓等多種方式，積極營造認真學習《條例》、自覺執(zhí)行《條例》的氛圍。二是加強監(jiān)督執(zhí)法。結(jié)合學習《條例》，近期集中開展一次執(zhí)法檢查，重點查處圍標串標、弄虛作假、插手干預(yù)招投標活動等違法違規(guī)行為，切實維護招投標市場秩序。三是公布一批典型案例。對工程建設(shè)領(lǐng)域查處的典型案例進行了認真梳理和剖析，將適時向社會公布。
（二）進一步完善我市招標投標交易平臺?！稐l例》規(guī)定：設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府可以根據(jù)實際需要，建立統(tǒng)一規(guī)范的招標投標交易場所，為招標投標活動提供服務(wù)。招標投標交易場所不得與行政監(jiān)督部門存在隸屬關(guān)系，不得以營利為目的。我市在招標投標交易平臺建設(shè)方面已有一定的基礎(chǔ)，建議整合我市現(xiàn)有的招標投標交易資源，建立全市統(tǒng)一規(guī)范的招標投標交易場所。
來源：中國建設(shè)工程招標網(wǎng)
