案例回放
2012年5月，某采購代理機構受某職業(yè)技術學校的委托，采用公開招標方式組織采購151臺筆記本電腦，預算為80萬元。采購單位按照協(xié)議供貨中某品牌的一款筆記本確定了配置參數(shù)要求，由于類似的項目以前采購過多次，無論是臺式機還是筆記本，招標參數(shù)均較為簡單，發(fā)出招標公告后每次開標都比較順利，因此這次也按照以前采購文件的格式調整項目需求后便發(fā)布了招標公告。
公告發(fā)出以后，有十余家供應商先后領取了招標文件。期間，有一家供應商提出本項目的技術參數(shù)只有某品牌筆記本才能完全滿足，其他品牌的商用機型均或多或少有所偏離，而能滿足需求的家用機型因未納入"節(jié)能清單"而無法投標。采購代理機構調查后發(fā)現(xiàn)，高于此配置的機器也存在多款，同時項目需求中并沒有提出偏離即作無效投標處理的強制要求，考慮到有這么多供應商領取文件且均未提出異議，應該會有較多品牌的供應商前來投標，因此并未調整項目需求的配置參數(shù)項。
至6月5日下午投標截止時，此項目竟然只有一家供應商前來投標。因供應商不足三家，本項目作廢標處理。
案例分析
本項目廢標后，采購代理機構綜合了供應商、采購單位等多方意見，認為主要存在以下問題：
一是采購單位有些強勢。由于本項目預算的3/5由財政出資，2/5由學校教師出資，預算構成上比較復雜，學校方面擔心參數(shù)要求過低，可能會導致一些知名度不高的品牌或配置較差的筆記本中標，從而引發(fā)教師不滿，因此在參數(shù)方面一直不肯讓步。即使是在廢標以后，對于一些導致廢標的主要參數(shù)，如主板芯片組型號、電池規(guī)格等，學校依然不愿修改，反而進一步要求偏離即作無效投標處理。作為彌補，學校僅在顯卡方面作出了讓步。
二是付款條件較為苛刻。招標文件規(guī)定的付款程序是：所有貨物安裝調試完畢，經(jīng)驗收合格后的七個工作日內，買方向賣方支付合同總價的60％；驗收合格之日起六個月后的七個工作日內，買方向賣方支付合同總價的40%。
由于政府采購項目大多會選擇分期付款，有些項目的付款條件比本項目還要苛刻，甚至是兩年之后才能付清?？紤]到本項目中的筆記本電腦是常規(guī)項目且供應商比較多，采購代理機構在標前雖然意識到由于付款條件苛刻會增加廢標的風險，但與采購單位溝通未果、在后者的再三堅持之下，采購代理機構選擇了妥協(xié)。
采購代理機構在開標時才發(fā)現(xiàn)，對應品牌筆記本的代理商居然也沒有參加本項目投標。之后該代理商表示，根據(jù)協(xié)議供貨價格大致可以推斷，如此苛刻的付款條件，加上采購單位離市區(qū)較遠，考慮財務成本及售后服務成本，他們最終放棄了此項目。
通過本案例，筆者認為有以下幾點值得思考：
一是預算資金的構成不宜復雜化。政府采購絕大多數(shù)的項目預算均為財政性資金，來源較為單一，但本項目的部分資金由學校教師支付，這就使得校方在采購時需要考慮教師的主觀意愿，不愿更改為通用性更強的參數(shù)，擔心其他品牌中標后受到教師的指責，無法調和矛盾。但根據(jù)先前其他學校的情況，教師支付的資金大多會用其他方式返還，實際上仍然是財政資金覆蓋所有預算，因此毫無必要使用混合支出的方式使預算構成復雜化，導致在選定貨物參數(shù)時需要過多考慮教師意見。
二是采購單位應放平心態(tài)，選擇合適的獎勵形式。在政府采購中，絕大多數(shù)貨物均以財政資金支付，采購單位僅是貨物的使用方，而不具有所有權，但按照該市多所學校以此方式采購筆記本電腦的慣例，幾年之后筆記本電腦的所有權便歸個人所有，實際上這類筆記本是以實物獎勵方式分配給教師的一種福利，但學校為了避嫌，又無法將此筆貨款以現(xiàn)金方式直接發(fā)給教師，于是就使用政府采購來使其合法化。但采購單位摻雜過多的私人意愿，這對政府采購來說顯然不利。既然要納入政府采購范圍，那么預算來源就應該是財政性資金；如果要作為個人福利，那么最好還是選擇現(xiàn)金發(fā)放，讓教師自行采購更為合適。
三是付款條件不宜過分苛刻。為了確保供應商能夠提供良好的后續(xù)服務，目前政府采購的很多項目都會選擇分期付款，大多是驗收合格后先支付合同總額的80%或90%，一年或兩年后付清尾款。但在本項目中，驗收合格后支付的合同貨款僅為60%，剩下的40%要在一年后才能付清。對于供應商而言，必須先用同樣金額的流動資金向廠商墊付貨款，其中40%要在一年以后才能拿到，而且還有采購單位拖延付款的潛在可能，筆記本電腦項目雖然金額較大，但利潤很薄，后期維修十分繁瑣，綜合考慮之下令供應商望而卻步。因此在采購貨物時，設置較為合理的付款條件更有利于吸引供應商投標。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第三十六條 在招標采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應予廢標：
?。ㄒ唬┓蠈I(yè)條件的供應商或者對招標文件作實質響應的供應商不足三家的；（二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；（三）投標人的報價均超過了采購預算，采購人不能支付的；（四）因重大變故，采購任務取消的。
廢標后，采購人應當將廢標理由通知所有投標人。
第三十七條 廢標后，除采購任務取消情形外，應當重新組織招標；需要采取其他方式采購的，應當在采購活動開始前獲得設區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門或者政府有關部門批準。
來源：政府采購信息報
