繳納社會保險與政采有何關(guān)聯(lián)
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發(fā)布日期：2012年11月01日
■劉躍華
《政府采購法》第二十二條第四款規(guī)定，供應(yīng)商參與政府采購活動應(yīng)“有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄”，并將其作為供應(yīng)商參加政府采購活動所必備的條件之一。這里的社會保障資金按法律規(guī)定指的是基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險、失業(yè)保險費(fèi)用的用人單位和個人的征繳。之所以將社會保障問題上擴(kuò)展延伸到政府采購范疇，是因為社會保障是維護(hù)老百姓切身利益的“托底”機(jī)制，是一張維護(hù)社會安全的“防護(hù)網(wǎng)”，對構(gòu)建“以人為本”和諧社會具有重要意義，政府采購對此責(zé)無旁貸。
當(dāng)前，我國的某些企業(yè)經(jīng)營者在用人上的違法違規(guī)行為變得“慣常化”和“理直氣壯”，把本應(yīng)依法繳納的社會保障資金費(fèi)用抽走，用于實(shí)施擴(kuò)大企業(yè)再生產(chǎn)，嚴(yán)重?fù)p害了職工的切身利益。筆者經(jīng)常遇到一些投標(biāo)人代表，他們今天在A公司打工，明天在B公司打工，甚至1個月內(nèi)換三四家公司，問他們社會保障費(fèi)繳納了沒有，回答要么是“老板不給繳”，要么是“先糊口要緊”。顯然，在這些企業(yè)，繳納社會保障費(fèi)的觀念是何其淡漠。
另外，在政府采購實(shí)踐中，一些企業(yè)繳納社會保障費(fèi)的人數(shù)比例不是很高，按其參與投標(biāo)的項目所顯示的規(guī)模和實(shí)力看，參保人數(shù)明顯不足，但從現(xiàn)行的政府采購的法律法規(guī)和政策上又難以找到依據(jù)而將其拒之門外。同時，我國執(zhí)行繳納社會保險法律的程度還沒有達(dá)到統(tǒng)一水平，有些地方將其和稅收一并上繳，并沒有辦理社保登記，在政府采購審查資格時需要一項項核對，這給準(zhǔn)確無誤地執(zhí)行國家社保法律政策帶來一定的困難。
眾所周知，社會保險費(fèi)是建立和完善社會保險制度的物質(zhì)基礎(chǔ)。在實(shí)際工作中，社會保險法律實(shí)施中最突出的問題在于用人單位為降低用工成本不愿承擔(dān)社會責(zé)任，不辦理社保登記和不按期繳納、拒繳、漏繳、少繳社保費(fèi)。拒不繳納社會保險費(fèi)的行為具有嚴(yán)重的社會危害性和違法性，其結(jié)果是直接傷害了職工的合法權(quán)益，成為影響了國家安全的一個不利因素。此外，繳費(fèi)單位不繳納或不按時足額繳納社會保險費(fèi)，減少了社會保險費(fèi)收入，造成國家社會保險費(fèi)的不合理流失，嚴(yán)重影響了國家社會保險基金的收支平衡，同樣造成社會的不穩(wěn)定。
為保證社會保險費(fèi)的及時繳納，除運(yùn)用必要的刑罰手段制裁拒不繳納社會保險費(fèi)的行為外，還應(yīng)該加強(qiáng)社會保險法律政策的宣傳教育，督促用人單位為勞動者辦理社保登記、繳納社保費(fèi)用。
同時，制度建設(shè)也需要進(jìn)一步強(qiáng)化。比如，《沈陽市建設(shè)工程社會保障費(fèi)管理辦法》中明確要求“社保費(fèi)應(yīng)該在工程開工前預(yù)繳，建設(shè)單位憑繳費(fèi)證明辦理《中標(biāo)通知書》備案、工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和《建筑工程施工許可證》，工程竣工后按照實(shí)際建設(shè)工程造價結(jié)清社保費(fèi)，憑社保費(fèi)結(jié)清手續(xù)辦理工程竣工驗收備案手續(xù)?！痹撟龇ㄍ耆梢员唤梃b運(yùn)用到政府采購操作執(zhí)行之中。
樹立為人民服務(wù)的理念是建設(shè)服務(wù)型政府的前提條件，服務(wù)型政府應(yīng)以社會本位、公民本位的行政理念為指導(dǎo)，以社會和公眾為中心，以促進(jìn)社會進(jìn)步和滿足公眾需求為目標(biāo)。政府采購是建立服務(wù)型政府的一個重要方面，政府集中采購機(jī)構(gòu)是政府公共服務(wù)的一個重要組成部分，對社會保障問題要有科學(xué)、正確理解。特別要從人民群眾的根本利益以及與此相聯(lián)系的生存權(quán)、人權(quán)和其他一些政治、經(jīng)濟(jì)權(quán)利等方面提高認(rèn)識，牢固確立人民群眾的主體地位，把積極落實(shí)好社會保障問題看作是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
（作者單位：湖南省省直機(jī)關(guān)政府采購中心）
來源：中國政府采購報
《政府采購法》第二十二條第四款規(guī)定，供應(yīng)商參與政府采購活動應(yīng)“有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄”，并將其作為供應(yīng)商參加政府采購活動所必備的條件之一。這里的社會保障資金按法律規(guī)定指的是基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險、失業(yè)保險費(fèi)用的用人單位和個人的征繳。之所以將社會保障問題上擴(kuò)展延伸到政府采購范疇，是因為社會保障是維護(hù)老百姓切身利益的“托底”機(jī)制，是一張維護(hù)社會安全的“防護(hù)網(wǎng)”，對構(gòu)建“以人為本”和諧社會具有重要意義，政府采購對此責(zé)無旁貸。
當(dāng)前，我國的某些企業(yè)經(jīng)營者在用人上的違法違規(guī)行為變得“慣常化”和“理直氣壯”，把本應(yīng)依法繳納的社會保障資金費(fèi)用抽走，用于實(shí)施擴(kuò)大企業(yè)再生產(chǎn)，嚴(yán)重?fù)p害了職工的切身利益。筆者經(jīng)常遇到一些投標(biāo)人代表，他們今天在A公司打工，明天在B公司打工，甚至1個月內(nèi)換三四家公司，問他們社會保障費(fèi)繳納了沒有，回答要么是“老板不給繳”，要么是“先糊口要緊”。顯然，在這些企業(yè)，繳納社會保障費(fèi)的觀念是何其淡漠。
另外，在政府采購實(shí)踐中，一些企業(yè)繳納社會保障費(fèi)的人數(shù)比例不是很高，按其參與投標(biāo)的項目所顯示的規(guī)模和實(shí)力看，參保人數(shù)明顯不足，但從現(xiàn)行的政府采購的法律法規(guī)和政策上又難以找到依據(jù)而將其拒之門外。同時，我國執(zhí)行繳納社會保險法律的程度還沒有達(dá)到統(tǒng)一水平，有些地方將其和稅收一并上繳，并沒有辦理社保登記，在政府采購審查資格時需要一項項核對，這給準(zhǔn)確無誤地執(zhí)行國家社保法律政策帶來一定的困難。
眾所周知，社會保險費(fèi)是建立和完善社會保險制度的物質(zhì)基礎(chǔ)。在實(shí)際工作中，社會保險法律實(shí)施中最突出的問題在于用人單位為降低用工成本不愿承擔(dān)社會責(zé)任，不辦理社保登記和不按期繳納、拒繳、漏繳、少繳社保費(fèi)。拒不繳納社會保險費(fèi)的行為具有嚴(yán)重的社會危害性和違法性，其結(jié)果是直接傷害了職工的合法權(quán)益，成為影響了國家安全的一個不利因素。此外，繳費(fèi)單位不繳納或不按時足額繳納社會保險費(fèi)，減少了社會保險費(fèi)收入，造成國家社會保險費(fèi)的不合理流失，嚴(yán)重影響了國家社會保險基金的收支平衡，同樣造成社會的不穩(wěn)定。
為保證社會保險費(fèi)的及時繳納，除運(yùn)用必要的刑罰手段制裁拒不繳納社會保險費(fèi)的行為外，還應(yīng)該加強(qiáng)社會保險法律政策的宣傳教育，督促用人單位為勞動者辦理社保登記、繳納社保費(fèi)用。
同時，制度建設(shè)也需要進(jìn)一步強(qiáng)化。比如，《沈陽市建設(shè)工程社會保障費(fèi)管理辦法》中明確要求“社保費(fèi)應(yīng)該在工程開工前預(yù)繳，建設(shè)單位憑繳費(fèi)證明辦理《中標(biāo)通知書》備案、工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和《建筑工程施工許可證》，工程竣工后按照實(shí)際建設(shè)工程造價結(jié)清社保費(fèi)，憑社保費(fèi)結(jié)清手續(xù)辦理工程竣工驗收備案手續(xù)?！痹撟龇ㄍ耆梢员唤梃b運(yùn)用到政府采購操作執(zhí)行之中。
樹立為人民服務(wù)的理念是建設(shè)服務(wù)型政府的前提條件，服務(wù)型政府應(yīng)以社會本位、公民本位的行政理念為指導(dǎo)，以社會和公眾為中心，以促進(jìn)社會進(jìn)步和滿足公眾需求為目標(biāo)。政府采購是建立服務(wù)型政府的一個重要方面，政府集中采購機(jī)構(gòu)是政府公共服務(wù)的一個重要組成部分，對社會保障問題要有科學(xué)、正確理解。特別要從人民群眾的根本利益以及與此相聯(lián)系的生存權(quán)、人權(quán)和其他一些政治、經(jīng)濟(jì)權(quán)利等方面提高認(rèn)識，牢固確立人民群眾的主體地位，把積極落實(shí)好社會保障問題看作是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
（作者單位：湖南省省直機(jī)關(guān)政府采購中心）
來源：中國政府采購報
