一、國企招標(biāo)采購約束的必要性
隨著國家對大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目投資力度不斷增大，國有企業(yè)招標(biāo)采購活動(dòng)也越來越多。因?yàn)樯婕敖痤~大、受社會(huì)關(guān)注度高，工程建設(shè)、大宗設(shè)備物資的招標(biāo)采購活動(dòng)中暴露出的腐敗案件也不時(shí)被媒體網(wǎng)絡(luò)曝光。如何降低國有企業(yè)采購成本，提高國有資金的使用效率，保證國有資產(chǎn)不流失，杜絕采購中的“暗箱操作”，就成為亟待解決的問題。
招投標(biāo)的本意在于通過公開公平公正的市場競爭來提高資金使用效益，優(yōu)化資源配置，理應(yīng)是一種從源頭上預(yù)防和治理腐敗的有效手段。筆者認(rèn)為，除了外部的監(jiān)管，關(guān)鍵是要構(gòu)建國有企業(yè)內(nèi)部約束制約機(jī)制，綜合發(fā)揮企業(yè)相關(guān)部門的監(jiān)督作用，控制關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，對招標(biāo)采購活動(dòng)實(shí)行全過程監(jiān)督，形成約束相互協(xié)同、權(quán)力相互制衡的一種制約管理體制。
二、堅(jiān)持“三公”原則，加強(qiáng)招標(biāo)采購的關(guān)鍵環(huán)節(jié)約束
要保證國有企業(yè)招標(biāo)采購內(nèi)部約束機(jī)制有效運(yùn)行并能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，其約束管理過程必須程序化、規(guī)范化，抓住前期市場調(diào)研、采購審批、評標(biāo)專家抽取、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的約束，以保證招投標(biāo)活動(dòng)在公開公平公正的市場環(huán)境中進(jìn)行，消除招標(biāo)采購過程中容易滋生腐敗的關(guān)節(jié)點(diǎn)。
2.1 采購前期市場調(diào)研
項(xiàng)目需求單位對采購項(xiàng)目的前期市場調(diào)研是實(shí)施采購的必要環(huán)節(jié)，也是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在很大程度上決定采購的結(jié)果。采購過程中的許多腐敗事件都是在市場調(diào)研環(huán)節(jié)發(fā)生的。因此，對產(chǎn)品的市場調(diào)研要由項(xiàng)目需求單位的人員和紀(jì)檢相關(guān)人員組成調(diào)研組，共同到實(shí)地考察，防止采購人與其中某家投標(biāo)人勾結(jié)串通，調(diào)研結(jié)束后，調(diào)研組要認(rèn)真撰寫調(diào)研報(bào)告，報(bào)告要客觀真實(shí)地反映被調(diào)研單位的實(shí)際情況，并作為采購此項(xiàng)目后續(xù)工作中重要而關(guān)鍵的依據(jù)。
2.2 采購方式審批環(huán)節(jié)
采購項(xiàng)目申請單位在采購活動(dòng)中，要依據(jù)市場調(diào)研情況，提出采購方式的申請，提請項(xiàng)目審批部門或招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組的批準(zhǔn)。對于達(dá)到公開招標(biāo)金額的而不公開招標(biāo)，項(xiàng)目申請單位如果認(rèn)為所實(shí)施的項(xiàng)目不具備公開招標(biāo)條件，必須對項(xiàng)目進(jìn)行充分的論證，闡明原因，提供調(diào)研報(bào)告，并對推薦的供應(yīng)商進(jìn)行書面說明理由，報(bào)項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)，若采購預(yù)算超過一定數(shù)額要報(bào)招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。經(jīng)審查批準(zhǔn)后，可以參照《政府采購法》規(guī)定的競爭性談判、詢價(jià)、單一來源采購等方式進(jìn)行采購，而不能具有隨意性。
2.3 采購文件編制環(huán)節(jié)
投標(biāo)人的資格、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、合同主要條款等各項(xiàng)實(shí)質(zhì)性條件和要求都要在采購文件得以確定，因此編制采購文件對于整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)過程是否合法、科學(xué)，能否實(shí)現(xiàn)招標(biāo)目的，具有基礎(chǔ)性影響。采購文件的編制應(yīng)當(dāng)依照《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》的規(guī)定，符合國家相關(guān)法律法規(guī)，各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，不得含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容，保證投標(biāo)人的機(jī)會(huì)均等，體現(xiàn)公平性，評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一，體現(xiàn)公正性。
2.4 開標(biāo)評標(biāo)環(huán)節(jié)
開標(biāo)的最基本要求和特點(diǎn)是公開，保障所有投標(biāo)人的知情權(quán)，維護(hù)各方的合法權(quán)益。開標(biāo)要按照招標(biāo)采購文件確定的時(shí)間、地點(diǎn)開標(biāo)，對投標(biāo)人逾時(shí)送達(dá)的投標(biāo)文件要拒收；檢查投標(biāo)文件的密封情況；對投標(biāo)文件的主要內(nèi)容是否公開；對唱標(biāo)內(nèi)容是否與投標(biāo)文件一致。評標(biāo)是否合法、規(guī)范、公平、公正，對于整個(gè)招標(biāo)結(jié)果具有決定性作用。評標(biāo)委員會(huì)的組成是否符合經(jīng)濟(jì)、技術(shù)專家占評委會(huì)總?cè)藬?shù)的2/3以上等有關(guān)規(guī)定；現(xiàn)場評標(biāo)專家是否存在私自頂替現(xiàn)象；評標(biāo)專家是否按照招標(biāo)采購文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法進(jìn)行評標(biāo)，有無異常打分、發(fā)表傾向性意見的情況；評標(biāo)委員會(huì)成員是否私下接觸投標(biāo)人并是否嚴(yán)格執(zhí)行回避制度等情況；評標(biāo)結(jié)束后有關(guān)材料的留存及銷毀情況；評標(biāo)委員會(huì)成員、招標(biāo)采購工作人員和代理機(jī)構(gòu)人員是否履職盡責(zé)等情況。
2.5 定標(biāo)及合同簽訂環(huán)節(jié)
招標(biāo)的目的就是選定中標(biāo)人，定標(biāo)環(huán)節(jié)主要是監(jiān)督招標(biāo)人是否在評標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人中按照規(guī)定確定，是否嚴(yán)格履行中標(biāo)人公示環(huán)節(jié)，公示時(shí)間是否合理。合同簽訂可以說是整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)過程的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，是項(xiàng)目執(zhí)行的一個(gè)法律依據(jù)。招投標(biāo)雙方要按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的相關(guān)條款，在中標(biāo)人確定后30日內(nèi)簽訂書面合同，招投標(biāo)雙方不得私下訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
三、整合內(nèi)控資源，建立招標(biāo)采購制約機(jī)制
除外部的司法監(jiān)督、行政監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督外，國有企業(yè)的招標(biāo)采購活動(dòng)約束工作要最大限度的整合內(nèi)控資源，在招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由紀(jì)檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)，發(fā)展計(jì)劃、財(cái)務(wù)資產(chǎn)、物資管理、審計(jì)、法律等職能部門共同參與、各司其職，統(tǒng)籌發(fā)揮各職能部門專業(yè)內(nèi)控作用，建立協(xié)調(diào)配合、信息互通、形成合力、內(nèi)控到位的約束制約機(jī)制，確保采購依法合規(guī)。
3.1 招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組
為加強(qiáng)招標(biāo)采購活動(dòng)的統(tǒng)一組織、統(tǒng)一管理，企業(yè)內(nèi)部應(yīng)設(shè)立招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，小組由企業(yè)“一把手”及相關(guān)高層領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)展計(jì)劃、財(cái)務(wù)、物資、基建、監(jiān)察、審計(jì)、法律等職能部門的負(fù)責(zé)人組成，所有采購活動(dòng)都應(yīng)在它的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組是企業(yè)招標(biāo)工作唯一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督本企業(yè)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)招投標(biāo)的法律、法規(guī)、政策和上級(jí)單位有關(guān)招投標(biāo)的規(guī)定，決定企業(yè)招標(biāo)工作中的重大事項(xiàng)，指導(dǎo)招投標(biāo)活動(dòng)，聽取重大項(xiàng)目的評標(biāo)工作匯報(bào)并負(fù)責(zé)重大項(xiàng)目的定標(biāo)工作。
3.2 發(fā)展計(jì)劃部門
發(fā)展計(jì)劃部門負(fù)責(zé)參與招標(biāo)采購計(jì)劃審查，對計(jì)劃的確認(rèn)進(jìn)行內(nèi)控，定期檢查對招標(biāo)采購項(xiàng)目的投資計(jì)劃安排及落實(shí)情況。
3.3 財(cái)務(wù)部門
財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)對招標(biāo)采購項(xiàng)目的資金預(yù)算、使用、撥付、結(jié)算、核算等情況進(jìn)行監(jiān)督。在預(yù)算審批流程中，主要是物資采購預(yù)算對企業(yè)利潤、資產(chǎn)和資金的影響進(jìn)行審核；在采購審批流程中，主要對固定資產(chǎn)的購置以及基建類項(xiàng)目支出是否納入預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督，及已有同類資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行審查；在評標(biāo)過程中，對重大招標(biāo)采購項(xiàng)目的投標(biāo)人財(cái)務(wù)資信進(jìn)行審查。在付款審批流程中，主要對付款是否按規(guī)定履行相應(yīng)審批手續(xù)，是否具備合同約定的付款條件、以及相關(guān)預(yù)算執(zhí)行情況等進(jìn)行審核。
3.4 物資采購部門
物資采購部門應(yīng)對招、投標(biāo)文件中有關(guān)商務(wù)條款進(jìn)行審查，建立招標(biāo)采購活動(dòng)投標(biāo)人“黑名單”制度，加強(qiáng)招標(biāo)采購領(lǐng)域誠信體系建設(shè)。主要是負(fù)責(zé)對有無將依法必須招標(biāo)采購的項(xiàng)目拆分肢解或以其他方式規(guī)避招標(biāo)采購的行為、有無違反規(guī)定變更招標(biāo)采購方式的行為、是否按照規(guī)定的招標(biāo)采購范圍組織招標(biāo)采購活動(dòng)、是否存在以不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，或者對潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇，強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)，限制投標(biāo)人之間競爭等違法行為、依法必須公開招標(biāo)的項(xiàng)目是否在規(guī)定媒體上發(fā)布了公告，邀請招標(biāo)的項(xiàng)目是否按規(guī)定程序推薦入圍單位等情況、對自行組織招標(biāo)采購的業(yè)主單位（招標(biāo)人）是否具備招標(biāo)采購能力或受委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是否具有相應(yīng)資質(zhì)等情況進(jìn)行約束。
3.5 基建部門
基建部門主要負(fù)責(zé)對企業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)，對項(xiàng)目的安全、質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度進(jìn)行控制和監(jiān)督，對工程項(xiàng)目建設(shè)的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位及其他相關(guān)單位進(jìn)行監(jiān)督；組織審查項(xiàng)目標(biāo)書和承、發(fā)包合同中有關(guān)安全文明施工的條款；對施工單位的施工資質(zhì)和安全資質(zhì)進(jìn)行審查，規(guī)范合同管理。
3.6 紀(jì)檢監(jiān)察部門
國企的紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督屬于企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督，不屬于政府行政監(jiān)督，但屬于行政監(jiān)督性質(zhì)，履行行政監(jiān)督職責(zé)。負(fù)責(zé)建立和完善招標(biāo)采購活動(dòng)監(jiān)督管理制度，監(jiān)督招標(biāo)程序流程是否依法合規(guī)，監(jiān)督對國家、地方政府和企業(yè)等有關(guān)招標(biāo)采購法律法規(guī)及規(guī)章制度的執(zhí)行，督促相關(guān)職能部門在招標(biāo)采購活動(dòng)中履行工作職責(zé)，現(xiàn)場監(jiān)督產(chǎn)生評標(biāo)專家的程序和開標(biāo)評標(biāo)定標(biāo)的全過程。對招標(biāo)采購活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，對有無索賄受賄、違反職業(yè)道德和工作紀(jì)律的行為進(jìn)行監(jiān)督，受理對招標(biāo)采購活動(dòng)的投訴舉報(bào)，查處招標(biāo)采購活動(dòng)的違紀(jì)違規(guī)行為，擁有知情權(quán)、調(diào)查權(quán)和對違紀(jì)行為的處分建議權(quán)。
3.7 審計(jì)部門
對國有企業(yè)招投標(biāo)的審計(jì)監(jiān)督，實(shí)際上是把監(jiān)督關(guān)口前移，有利于提高國有資金的使用效益。審計(jì)部門主要對項(xiàng)目采購預(yù)算、資金撥付、款項(xiàng)支付、合同履行進(jìn)行跟蹤審計(jì)監(jiān)督，防止某些漏洞的發(fā)生，監(jiān)督整個(gè)招標(biāo)采購過程，糾正不正確的操作和程序，確保采購資金支出的合理性。
3.8 法律部門
對招標(biāo)采購文件及有關(guān)資料的合法性進(jìn)行審核；對其他違反有關(guān)招標(biāo)采購法律、法規(guī)的行為進(jìn)行約束；對招標(biāo)采購活動(dòng)的全過程進(jìn)行法律保障。
來源：中國建設(shè)工程招標(biāo)網(wǎng)
