讓政府采購更公開更透明
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發(fā)布日期：2012年11月06日
據(jù)中國物流與采購聯(lián)合會副會長程遠(yuǎn)忠介紹，2011年中國政府采購規(guī)模達(dá)1.13萬億元人民幣，占國家財(cái)政支出11%，加上教育、衛(wèi)生、保障性住房以及鐵路、交通、能源等，則超過5萬億元，成為全球最大公共采購市場。但存在規(guī)范化不夠、信息不透明、效率不夠高等問題。(11月4日《京華時報》)
十多年前，一場將市場競爭機(jī)制和財(cái)政支出管理有機(jī)結(jié)合的改革——政府采購改革在我國拉開了序幕。政府采購法頒布10年來，我國政府集中采購規(guī)模由2002年的1009億元增加到2011年的1.13萬億元，增長了10倍，累計(jì)節(jié)約財(cái)政資金6600多億元。但是，必須看到，我國的政府采購比起西方政府采購制度200多年的歷史，還很年輕，從制度建設(shè)、規(guī)模數(shù)量、采購范圍等方面來看，我國還處于政府采購發(fā)展的初級階段。在個別地方，政府采購竟成了部分人中飽私囊的“幌子”，采購競標(biāo)，比的不是價格、不是質(zhì)量，而是關(guān)系?！百I的東西次一點(diǎn)，供應(yīng)商賺一點(diǎn)，回扣拿一點(diǎn)”是一些地方政府采購的“明規(guī)則”。
政府采購領(lǐng)域發(fā)生的腐敗案件和出現(xiàn)的各種怪現(xiàn)象，實(shí)質(zhì)是政府采購的各個鏈條、各個環(huán)節(jié)的管理和規(guī)范問題。如，吉林省政府采購中心行政科原科長李顯增負(fù)責(zé)吉林省內(nèi)所有事業(yè)單位的汽車采購，其每購走一臺汽車，都會收到少則1000元、多則幾千元的回扣。李顯增在法庭上供述：“省內(nèi)的任何事業(yè)單位購買工作用車，都必須通過我們采購中心統(tǒng)一采購，這是省政府規(guī)定的，否則財(cái)政撥款支付不出去……商家為了和我搞好關(guān)系多掙錢，他們給我回扣，想讓我長期購買他們的汽車，我利用職務(wù)的便利為他們謀取了利益，所以就收了回扣款，這在政府采購中已不是什么‘潛規(guī)則’，幾乎成了人人皆知的‘明規(guī)則’?！?nbsp;
政府采購不規(guī)范主因是有法不依，這為一些“灰色交易”提供了可乘之機(jī)，導(dǎo)致“陽光采購”不“陽光”，甚至滋生腐敗。如，政府采購的最后一個流程是“公告關(guān)”，本意是公開讓社會審核。但是，絕大多數(shù)的公開公示的信息都太過簡單了，很難讓公眾、外界了解真實(shí)的采購過程，監(jiān)督更無從談起。江西省金溪縣教育局原局長辛銘案以及云南昆明市曝出的集體“高價”采購事件，哪個不是只簡單的公布招投標(biāo)結(jié)果，而不公開事前、事中的情況，如此公示，公眾哪發(fā)現(xiàn)其中的“貓膩”？
同時，一些職能部門“既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動員”，因缺乏有效的監(jiān)督，個別地方政府采購人提前透露標(biāo)底給“自己人”，合伙商量“圍標(biāo)”、“陪標(biāo)”等早已不是秘密，一些地方甚至出現(xiàn)幾家企業(yè)長期壟斷政府采購的局面。據(jù)新華社報道，海南省海口市一家無軟件企業(yè)資質(zhì)證書、中標(biāo)前無繳納社保資金記錄、無繳納營業(yè)稅記錄、無辦公地點(diǎn)、無聯(lián)系方式的“五無”公司，在注冊成立后4個月內(nèi)連續(xù)在政府采購中中標(biāo)。面對種種質(zhì)疑，?？谑姓少徶行闹魅尾棠诚仁且灾袠?biāo)企業(yè)的商業(yè)機(jī)密為由，拒絕記者查看相關(guān)采購項(xiàng)目資料的要求，堅(jiān)稱“政府采購的就是正確的”，而后甚至“要將記者關(guān)在會議室監(jiān)控起來”，難道將記者監(jiān)控起來就能掩蓋其中的貓膩？
以往的政府采購中也存在指定品牌、地域性經(jīng)營業(yè)績與品牌授權(quán)、過高資質(zhì)要求、不合理縮短供貨期限與報名期限、付款方式苛刻隨意等人為設(shè)限的歧視性、排他性條款，縮短政府采購招投標(biāo)時間、變更政府采購招投標(biāo)方式等違規(guī)性要求。說到底，是體制性缺陷所致。一些行業(yè)和部門既是政策的制定者，又是資金的安排者，也是代理機(jī)構(gòu)的遴選者，還是項(xiàng)目的招標(biāo)人，同時又是投標(biāo)人的領(lǐng)導(dǎo)者，如此決策、執(zhí)行與監(jiān)督權(quán)合為一體，能不出現(xiàn)偏差？
政府采購中的“漏洞”導(dǎo)致被稱“陽光采購”的政府采購實(shí)際上并不“陽光”，甚至滋生腐敗。而要剎住政府采購中的“歪風(fēng)”，應(yīng)在制度和程序上“補(bǔ)漏”，從機(jī)制上、制度上解決問題的新思路新措施，以求消除過去采購中大量發(fā)生的弊端，爭取形成一個合理的制度框架。同時，還必須加大對招投標(biāo)腐敗行為的懲治和查處力度，強(qiáng)化法律的威懾作用，讓法律成為誰都不敢碰的“高壓線”，使想腐敗的人不敢腐敗。
來源： 金黔在線－貴州都市報
十多年前，一場將市場競爭機(jī)制和財(cái)政支出管理有機(jī)結(jié)合的改革——政府采購改革在我國拉開了序幕。政府采購法頒布10年來，我國政府集中采購規(guī)模由2002年的1009億元增加到2011年的1.13萬億元，增長了10倍，累計(jì)節(jié)約財(cái)政資金6600多億元。但是，必須看到，我國的政府采購比起西方政府采購制度200多年的歷史，還很年輕，從制度建設(shè)、規(guī)模數(shù)量、采購范圍等方面來看，我國還處于政府采購發(fā)展的初級階段。在個別地方，政府采購竟成了部分人中飽私囊的“幌子”，采購競標(biāo)，比的不是價格、不是質(zhì)量，而是關(guān)系?！百I的東西次一點(diǎn)，供應(yīng)商賺一點(diǎn)，回扣拿一點(diǎn)”是一些地方政府采購的“明規(guī)則”。
政府采購領(lǐng)域發(fā)生的腐敗案件和出現(xiàn)的各種怪現(xiàn)象，實(shí)質(zhì)是政府采購的各個鏈條、各個環(huán)節(jié)的管理和規(guī)范問題。如，吉林省政府采購中心行政科原科長李顯增負(fù)責(zé)吉林省內(nèi)所有事業(yè)單位的汽車采購，其每購走一臺汽車，都會收到少則1000元、多則幾千元的回扣。李顯增在法庭上供述：“省內(nèi)的任何事業(yè)單位購買工作用車，都必須通過我們采購中心統(tǒng)一采購，這是省政府規(guī)定的，否則財(cái)政撥款支付不出去……商家為了和我搞好關(guān)系多掙錢，他們給我回扣，想讓我長期購買他們的汽車，我利用職務(wù)的便利為他們謀取了利益，所以就收了回扣款，這在政府采購中已不是什么‘潛規(guī)則’，幾乎成了人人皆知的‘明規(guī)則’?！?nbsp;
政府采購不規(guī)范主因是有法不依，這為一些“灰色交易”提供了可乘之機(jī)，導(dǎo)致“陽光采購”不“陽光”，甚至滋生腐敗。如，政府采購的最后一個流程是“公告關(guān)”，本意是公開讓社會審核。但是，絕大多數(shù)的公開公示的信息都太過簡單了，很難讓公眾、外界了解真實(shí)的采購過程，監(jiān)督更無從談起。江西省金溪縣教育局原局長辛銘案以及云南昆明市曝出的集體“高價”采購事件，哪個不是只簡單的公布招投標(biāo)結(jié)果，而不公開事前、事中的情況，如此公示，公眾哪發(fā)現(xiàn)其中的“貓膩”？
同時，一些職能部門“既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動員”，因缺乏有效的監(jiān)督，個別地方政府采購人提前透露標(biāo)底給“自己人”，合伙商量“圍標(biāo)”、“陪標(biāo)”等早已不是秘密，一些地方甚至出現(xiàn)幾家企業(yè)長期壟斷政府采購的局面。據(jù)新華社報道，海南省海口市一家無軟件企業(yè)資質(zhì)證書、中標(biāo)前無繳納社保資金記錄、無繳納營業(yè)稅記錄、無辦公地點(diǎn)、無聯(lián)系方式的“五無”公司，在注冊成立后4個月內(nèi)連續(xù)在政府采購中中標(biāo)。面對種種質(zhì)疑，?？谑姓少徶行闹魅尾棠诚仁且灾袠?biāo)企業(yè)的商業(yè)機(jī)密為由，拒絕記者查看相關(guān)采購項(xiàng)目資料的要求，堅(jiān)稱“政府采購的就是正確的”，而后甚至“要將記者關(guān)在會議室監(jiān)控起來”，難道將記者監(jiān)控起來就能掩蓋其中的貓膩？
以往的政府采購中也存在指定品牌、地域性經(jīng)營業(yè)績與品牌授權(quán)、過高資質(zhì)要求、不合理縮短供貨期限與報名期限、付款方式苛刻隨意等人為設(shè)限的歧視性、排他性條款，縮短政府采購招投標(biāo)時間、變更政府采購招投標(biāo)方式等違規(guī)性要求。說到底，是體制性缺陷所致。一些行業(yè)和部門既是政策的制定者，又是資金的安排者，也是代理機(jī)構(gòu)的遴選者，還是項(xiàng)目的招標(biāo)人，同時又是投標(biāo)人的領(lǐng)導(dǎo)者，如此決策、執(zhí)行與監(jiān)督權(quán)合為一體，能不出現(xiàn)偏差？
政府采購中的“漏洞”導(dǎo)致被稱“陽光采購”的政府采購實(shí)際上并不“陽光”，甚至滋生腐敗。而要剎住政府采購中的“歪風(fēng)”，應(yīng)在制度和程序上“補(bǔ)漏”，從機(jī)制上、制度上解決問題的新思路新措施，以求消除過去采購中大量發(fā)生的弊端，爭取形成一個合理的制度框架。同時，還必須加大對招投標(biāo)腐敗行為的懲治和查處力度，強(qiáng)化法律的威懾作用，讓法律成為誰都不敢碰的“高壓線”，使想腐敗的人不敢腐敗。
來源： 金黔在線－貴州都市報
