本報評論員熊志
2011年中國政府采購規(guī)模達1.13萬億元人民幣，占國家財政支出11%；加上教育、衛(wèi)生、保障性住房以及鐵路、交通、能源等，則超過5萬億元，成為全球最大公共采購市場。但采購存在規(guī)范化不夠、信息不透明、效率不夠高等問題。
政府從市場上購買公共產(chǎn)品或服務(wù)，是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然，從國際上看，政府采購制度也是各國政府進行經(jīng)濟調(diào)控的重要手段。我國的政府采購制度歷史較短，但采購規(guī)模的增長卻十分迅速，10年間增長10倍，由2002年的1009億元增加到2011年1.13萬億元。
政府采購規(guī)模的大幅增長，一方面說明政府職能轉(zhuǎn)型較快，政府辦企業(yè)、辦事業(yè)的局面有很大改觀，市場可以配置的資源已經(jīng)與政府脫鉤，政府逐步過渡到市場經(jīng)濟的管理和服務(wù)者的角色上來，僅就這點而言，采購規(guī)模增長值得肯定。但從另一方面來看，采購規(guī)模急速膨脹的同時，卻沒有建立健全的采購制度，采購管理滯后于采購規(guī)模擴張的速度，因為采購規(guī)范化不夠、信息不透明、效率不夠高等原因，衍生出不少不合理的采購行為，提高了政府采購成本。
不合理的采購行為，主要有兩類，一是采購標準失范，缺乏精打細算的精神，買什么不買什么，不依據(jù)質(zhì)優(yōu)價廉，要么“只買貴的，不買對的”，要么熱衷于進口產(chǎn)品，這從近年來曝光的各種“天價采購”可看出。此外，不合理的采購還表現(xiàn)為采購腐敗，采購方政府串通投標企業(yè)，內(nèi)定采購對象，從中獲取回扣，有些地方甚至出現(xiàn)幾家企業(yè)長期壟斷政府采購的局面。從結(jié)果上看，不管哪種方式，浪費成本和腐敗成本都折兌成采購資金，最終只能由公共財政消化。
規(guī)范政府采購，首先得完善政府采購管理制度。關(guān)于采購制度，現(xiàn)在很多地方都有積極嘗試，包括設(shè)置采購專員，推行集中采購制度等，但效果不甚理想，因為這些手段未觸碰到采購制度的核心。在一些政府采購中，地方財政部門既是采購需求人，也是審批人，還是監(jiān)督人，角色交叉混亂，政府采管一體，既當裁判又當運動員。在這種情況下，政府既是采購方，也是采購信息的獨家發(fā)布者，即使政府公開了采購細節(jié)，由于信息的不對稱，公眾還是很難判定采購有無不妥，這即是信息公開的“玻璃墻”。我們所強調(diào)的采購公開公示，前提是引入獨立的、專業(yè)化的監(jiān)督主體，由它對政府采購進行監(jiān)督，政府采購需求方、執(zhí)行方、監(jiān)督方相互分離，在有監(jiān)督的基礎(chǔ)上實現(xiàn)公開透明。
不過，政府采購行為本質(zhì)上還是財政行為，財政支出得不到約束，單憑一套采購制度很難約束采購行為?，F(xiàn)在地方的財政支出常常以往年的財政預(yù)決算為標準，此外，目前的財政公開也還沒到巨細無遺的地步，公開程度往往止于大的支出類、項，這造成兩個結(jié)果，一是政府采購支出往往被掩蓋在大的預(yù)算門類下，不夠公開和透明，二是政府年底突擊花錢、突擊采購現(xiàn)象嚴重，抬高了采購成本。
政府采購本身意味著職能轉(zhuǎn)型，意味著政府參與市場交易，實現(xiàn)政企分離、政事分離，但轉(zhuǎn)型的目的還在于，通過政府采購行為，將參與市場交易的政府打造成與其他市場主體一樣的理性經(jīng)濟人，懂得比對價格和質(zhì)量，權(quán)衡支出和收益，進而完成公共財政的節(jié)約和優(yōu)化。
來源：長江商報
