評審相關(guān)事項是采購操作的核心環(huán)節(jié)。采購方式確定后，根據(jù)采購項目背景制訂科學(xué)的采購活動方案，對每一步、每一個環(huán)節(jié)的適用方法、實現(xiàn)路徑進(jìn)行研判，科學(xué)確定評審方法、評分因素及評分因素權(quán)重、評分因素內(nèi)容、評定標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)項目情況總結(jié)采購活動規(guī)律，分析出現(xiàn)意外情況成因等，是提升采購活動品質(zhì)的重要手段。
三種評審方法 適用條件各不同
采購需求確定后，評審方法就成為采購活動的核心。
政府采購活動以公開招標(biāo)方式為主，采購需求確定后，評審方法就成為采購活動的核心，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第18號）對貨物和服務(wù)招標(biāo)規(guī)定了三種評審方法，即最低評標(biāo)價法、綜合評分法、性價比法，不同的評分方法的適用條件除最低評標(biāo)價法外，沒有作相應(yīng)的規(guī)定和說明。
最低評標(biāo)價法
18號令第五十一條規(guī)定，最低評標(biāo)價法適用于標(biāo)準(zhǔn)定制商品及通用服務(wù)項目，即產(chǎn)品的規(guī)格型號統(tǒng)一、工藝流程統(tǒng)一、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，其特點是投標(biāo)產(chǎn)品的性能指標(biāo)高度一致，產(chǎn)品各項性能指標(biāo)與采購需求具有高度的相關(guān)性。如標(biāo)準(zhǔn)件、標(biāo)煤、標(biāo)準(zhǔn)水泥等標(biāo)準(zhǔn)原材料等，或服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)要求統(tǒng)一的通用服務(wù)項目，如煤氣站點、通信網(wǎng)點、加油站點等，特點是價格為惟一評定因素，符合條件的情況下最低價中標(biāo)。
綜合評分法
對于其他兩種評分方法，從實踐和評定因素確定和分值計算等方面綜合分析，綜合評分法應(yīng)當(dāng)適用于一方面產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)具有多樣性，但主要性能一致，其面向的使用和服務(wù)環(huán)境同時具有多樣性，即投標(biāo)產(chǎn)品除產(chǎn)品的主要技術(shù)指標(biāo)或性能等外，其他技術(shù)指標(biāo)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、工藝等存在差異性，各投標(biāo)產(chǎn)品只需主要技術(shù)指標(biāo)或性能和質(zhì)量方面與采購需求高度相關(guān)，但同時產(chǎn)品的生產(chǎn)條件、經(jīng)營狀況、管理水平與使用、服務(wù)環(huán)境因素、價格因素以及企業(yè)與產(chǎn)品的信譽(yù)等商務(wù)因素也要求與采購需求有較高的相關(guān)性，其中信譽(yù)應(yīng)包括企業(yè)及產(chǎn)品自身信譽(yù)和社會對其履約誠信度的評價以及企業(yè)承擔(dān)的社會責(zé)任。
在綜合評分法中，價格為一般性評定因素。其特征是各因素都與采購需求具有相關(guān)性，以綜合條件較好的為選擇對象，滿足采購需求的差異性通過對各因素的權(quán)重差異來體現(xiàn)。目前所采購的物品和服務(wù)，多數(shù)適于綜合評分法。
性價比法
而性價比法，除產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)、其他生產(chǎn)經(jīng)營、服務(wù)、信譽(yù)等與綜合評分法一樣的因素外，還要求價格及構(gòu)成與采購需求、實現(xiàn)功能高度相關(guān)，價格在產(chǎn)品采購中具有一定的主導(dǎo)性，其特征是體現(xiàn)采購物品和服務(wù)的物超所值和物有所值，適用于檢測設(shè)備的采購等，這類設(shè)備一方面具有使用的普及性，另一方面功能單一且要求精準(zhǔn)性較高，如儀表檢測設(shè)備等。
評分因素應(yīng)與評審方法對應(yīng)
明確了評分方法的適用條件后，就要針對不同的項目選擇不同的評分方法，并在評分因素的確定上嚴(yán)格對應(yīng)評分方法，不得擅自設(shè)定評分因素和評分項。如采用綜合評分法的，其主要評分因素為價格、技術(shù)、財務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績、服務(wù)、對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度；性價比法的評分因素為技術(shù)、財務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績、服務(wù)、對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度；而最低評分法的主要評分因素就是價格。在實際工作中有的招標(biāo)采購單位或采購項目將資質(zhì)作為評分因素，顯然是不合理的，資質(zhì)是供應(yīng)商參加政府采購活動的條件，作為評分項從市場管理和市場競爭的角度看，違背了市場競爭的秩序，是不科學(xué)的。
競爭性談判評審應(yīng)針對項目具體情況進(jìn)行
實際工作中采用競爭性談判方式采購遇到的問題比較多。
競談不宜打分確定成交商
實際工作中采用競爭性談判方式采購遇到的問題比較多。在采用競爭性談判采購方式采購時，要以符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商，而不得以打分方法確定成交供應(yīng)商。符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等為滿足采購文件實質(zhì)響應(yīng)的最低要求。
招標(biāo)失敗轉(zhuǎn)競談宜只談價格
因特殊情況雖達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或沒有合格標(biāo)的或重新組織招標(biāo)未能成立時，可經(jīng)財政部門批準(zhǔn)采用競爭性談判方式，但在采用競爭性談判方式采購時，要根據(jù)公開招標(biāo)失敗的具體情況分析原因，制訂轉(zhuǎn)為談判方式后的談判方案和程序。無供應(yīng)商投標(biāo)或不足三家，一種情況是采購文件中資質(zhì)條件設(shè)定較高，無同時滿足采購需求和資質(zhì)條件的供應(yīng)商；一種情況是滿足采購需求的投標(biāo)產(chǎn)品報價相對于（公布的）采購預(yù)算較高，投標(biāo)后難以彌補(bǔ)成本，或因采購需求制作簡單化，潛在投標(biāo)人無法確定所投物品；以及其他原因。這些情況下就要認(rèn)真進(jìn)行市場調(diào)研，論證采購需求，重修訂采購需求和采購預(yù)算，制定采購文件。
由于這類采購項目具有公開招標(biāo)的特性，即能夠確定詳細(xì)規(guī)格和具體要求，能計算出項目價格總額等，在談判程序上應(yīng)區(qū)別于"技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求"和"不能事先計算出價格總額"條件下的談判項目?？砂葱拚蟮募夹g(shù)、商務(wù)需求，作為項目基本需求和相應(yīng)的技術(shù)、質(zhì)量、服務(wù)評審標(biāo)準(zhǔn)，不再通過對其技術(shù)、商務(wù)等談判確定采購需求和技術(shù)、質(zhì)量、服務(wù)評審標(biāo)準(zhǔn)，這些項目的談判可只進(jìn)行價格談判，包括價格構(gòu)成和價格總額，價格構(gòu)成包括產(chǎn)品生產(chǎn)成本、管理成本、包裝、物流、安裝調(diào)試、培訓(xùn)、售后服務(wù)、支付方式等，對價格構(gòu)成進(jìn)行談判，一方面可避免虛報價格，擠掉水分；另一方面要避免以低于成本的報價中標(biāo)，產(chǎn)生不正當(dāng)競爭行為，成交后要求追加預(yù)算或偷工減料。
特殊或時間緊項目的談判要點
對于滿足"采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要"條件的談判項目，具有公開招標(biāo)特性的，也可直接通過采購需求確定技術(shù)、質(zhì)量、服務(wù)評審標(biāo)準(zhǔn)，其他如鍋爐，為非標(biāo)配產(chǎn)品，定制、生產(chǎn)加工、安裝調(diào)試所需時間和周期長，安裝環(huán)境具有多樣性，就要結(jié)合實際情況確定或通過談判確定評審標(biāo)準(zhǔn)。
對于因物品不具有采購普遍性，潛在投標(biāo)人無法獲取采購信息的項目，要在政采指定媒體發(fā)布公告后，再在相關(guān)產(chǎn)品專業(yè)媒體上發(fā)布信息公告，避免采用談判方式采購時也無供應(yīng)商參與。
不同采購方式的評審方法有相關(guān)性
競爭性談判方式中技術(shù)、質(zhì)量、服務(wù)評審標(biāo)準(zhǔn)的確定與公開招標(biāo)綜合評分法相接近。
詢價和單一來源重視價格
對于詢價和單一來源采購方式來說，評審標(biāo)準(zhǔn)相對簡單，在符合資格條件的情況下，以滿足實質(zhì)性響應(yīng)采購文件需求為技術(shù)、質(zhì)量、服務(wù)相等的標(biāo)準(zhǔn)，詢價采購以價格最低者中標(biāo)，單一來源進(jìn)行價格構(gòu)成和總額談判，以實現(xiàn)成交價的價格構(gòu)成合理，總額在預(yù)算范圍內(nèi)。
不同評分方法具有相關(guān)性
在實際工作中，各種采購方式下的評分方法和評審標(biāo)準(zhǔn)的確定重要的是要結(jié)合采購項目背景兼顧采購效益、政策功能和市場發(fā)育等政府采購制度目標(biāo)。公開招標(biāo)中的最低評標(biāo)價法與詢價采購的評定方法相接近，競爭性談判方式中技術(shù)、質(zhì)量、服務(wù)評審標(biāo)準(zhǔn)的確定與公開招標(biāo)綜合評分法相接近，但評定標(biāo)準(zhǔn)與最低評標(biāo)價法和詢價采購評定方法相接近，單一來源價格構(gòu)成與總額的談判同競爭性談判，但評定方法同詢價采購。
（作者單位：山西省省級政府采購中心）
來源：政府采購信息報
