對(duì)供應(yīng)商的管理應(yīng)該從直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)加快推進(jìn)供應(yīng)商誠(chéng)信體系建設(shè)。當(dāng)前構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一供應(yīng)商庫(kù)條件還不成熟，應(yīng)著力在具備條件的地方構(gòu)建覆蓋省級(jí)行政區(qū)域的政府采購(gòu)供應(yīng)商庫(kù)，實(shí)現(xiàn)全?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）范圍內(nèi)供應(yīng)商庫(kù)數(shù)據(jù)資源及行政處理、處罰、不合格供應(yīng)商信息的全?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）共享，引導(dǎo)供應(yīng)商誠(chéng)信參與、合法經(jīng)營(yíng)，著力營(yíng)造"一處失信、處處受制"的政府采購(gòu)市場(chǎng)環(huán)境。
在此基礎(chǔ)上，全面推行供應(yīng)商網(wǎng)上報(bào)名資格預(yù)審和中標(biāo)成交供應(yīng)商資格后審制度，以此為基礎(chǔ)，建立健全政府采購(gòu)供應(yīng)商的采購(gòu)項(xiàng)目庫(kù)、合同履行庫(kù)、誠(chéng)信記錄庫(kù)和商品服務(wù)庫(kù)，為網(wǎng)上采購(gòu)和網(wǎng)上管理創(chuàng)造條件。
統(tǒng)一供應(yīng)商庫(kù) 降低操作成本
證書(shū)原件難分身致廢標(biāo)
案例：2010年底，某單位采購(gòu)一批特殊設(shè)備，采購(gòu)中心業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員在招標(biāo)文件上網(wǎng)發(fā)布后，有7家供應(yīng)商領(lǐng)取了項(xiàng)目招標(biāo)文件。但開(kāi)標(biāo)當(dāng)日出現(xiàn)了投標(biāo)人不足三家的局面，造成廢標(biāo)。之后，采購(gòu)中心向領(lǐng)取了文件但未來(lái)參加投標(biāo)的投標(biāo)人進(jìn)行了電話詢問(wèn)，除了一些是因?yàn)榧夹g(shù)參數(shù)不符合外，還有兩家投標(biāo)人都有一個(gè)相同的理由，就是招標(biāo)文件中要求："在開(kāi)標(biāo)當(dāng)日投標(biāo)人必須攜帶相關(guān)的資質(zhì)證書(shū)原件來(lái)參加投標(biāo)，否則將有可能被認(rèn)定為無(wú)效投標(biāo)"，而恰巧這兩家供應(yīng)商同時(shí)在其他地方參加投標(biāo)，已經(jīng)將相關(guān)證書(shū)原件帶走，所以就選擇了放棄本項(xiàng)目投標(biāo)。該項(xiàng)目后來(lái)經(jīng)過(guò)了延期，報(bào)財(cái)政部門(mén)審批后，以競(jìng)爭(zhēng)性談判方式重新組織了采購(gòu)。
供應(yīng)商數(shù)量不足影響采購(gòu)成效
前述案例中，原來(lái)可以順利開(kāi)標(biāo)的項(xiàng)目，卻因?yàn)橘Y質(zhì)證書(shū)原件送審這種小原因，導(dǎo)致了流標(biāo)，耽誤了采購(gòu)人的采購(gòu)時(shí)間，也給采購(gòu)中心增加了工作量和運(yùn)行成本，需要重新制作談判文件，重新抽取專(zhuān)家評(píng)審。該項(xiàng)目的實(shí)際結(jié)果是采購(gòu)人沒(méi)有采購(gòu)到最符合需求的商品。當(dāng)然，從程序上看這個(gè)項(xiàng)目完全符合相關(guān)的法律法規(guī)要求，也得出了公正的結(jié)果，但從實(shí)際成效來(lái)看，這次采購(gòu)不令人滿意，因?yàn)檎少?gòu)的根本精髓是在質(zhì)量和服務(wù)相等的情況下，選取最好的采購(gòu)對(duì)象。如果一開(kāi)始公開(kāi)招標(biāo)成功的話，就能在很大程度上避免這樣的情況發(fā)生。
對(duì)策：構(gòu)建統(tǒng)一供應(yīng)商庫(kù)
針對(duì)供應(yīng)商庫(kù)不足的問(wèn)題，可以借鑒江蘇等地開(kāi)發(fā)的全省政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家?guī)於嗄甑某晒\(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)一個(gè)覆蓋全?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）范圍的供應(yīng)商庫(kù)，做好統(tǒng)一的資質(zhì)條件注冊(cè)模板，然后由供應(yīng)商在庫(kù)中注冊(cè)。這樣將會(huì)形成一個(gè)龐大的供應(yīng)商群體，覆蓋政府采購(gòu)項(xiàng)目的各個(gè)領(lǐng)域。當(dāng)供應(yīng)商需要參加各地的詢價(jià)采購(gòu)、協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)等項(xiàng)目時(shí)，再根據(jù)各地不同的規(guī)定，做進(jìn)一步的資質(zhì)提交、保證金繳納，然后在已入庫(kù)的供應(yīng)商身份基礎(chǔ)上，標(biāo)注新的類(lèi)別。如果采購(gòu)項(xiàng)目有特殊需要，需要進(jìn)行諸如營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、資質(zhì)證書(shū)的原件掃描入庫(kù)工作，可以提前完成。這樣一個(gè)供應(yīng)商就完成了在供應(yīng)商庫(kù)中的全部注冊(cè)過(guò)程，只要定期進(jìn)行資質(zhì)復(fù)審（營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、資質(zhì)代理證書(shū)）。
這樣，供應(yīng)商在省域范圍內(nèi)投標(biāo)時(shí)就完全可以不用再背著原件到處跑，評(píng)委在評(píng)審企業(yè)資質(zhì)、榮譽(yù)、信譽(yù)等的時(shí)候，可以直接在電腦上調(diào)出相關(guān)證書(shū)進(jìn)行查看，省去了查看原件的繁瑣，供應(yīng)商也可以在庫(kù)中，提交成功案例（包括合同掃描、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告）等，這些材料可能涉及商業(yè)秘密，不會(huì)全部公開(kāi)，但是可以在評(píng)標(biāo)時(shí)提供給評(píng)委查看，而不需要每次在投標(biāo)文件中列明。
有了完善的庫(kù)中資料，供應(yīng)商制作投標(biāo)文件簡(jiǎn)便了，評(píng)委評(píng)審時(shí)也便捷了，這樣會(huì)提高評(píng)審的效率和準(zhǔn)確率。還有在供應(yīng)商領(lǐng)取招標(biāo)文件時(shí)，由于現(xiàn)在沒(méi)有統(tǒng)一的供應(yīng)商庫(kù)，供應(yīng)商需要每次都帶著相關(guān)資質(zhì)證明和復(fù)印件等來(lái)領(lǐng)取標(biāo)書(shū)，路程遠(yuǎn)的供應(yīng)商就需要領(lǐng)取標(biāo)書(shū)一次、投標(biāo)時(shí)再來(lái)一次的過(guò)程，如果有現(xiàn)場(chǎng)勘察、答疑等，就更要多次往返。這也增加了供應(yīng)商投標(biāo)的成本，造成了有些供應(yīng)商放棄投標(biāo)。如果在庫(kù)中有相關(guān)信息，供應(yīng)商只需要傳真一個(gè)申請(qǐng)，相關(guān)資料從庫(kù)中查詢就可以了，這也與目前倡導(dǎo)的無(wú)紙化辦公、低碳生活精神相符。
統(tǒng)一供應(yīng)商庫(kù) 抑制違規(guī)行為 提升誠(chéng)信水平
違規(guī)供應(yīng)商異地中標(biāo)
案例：2009年，某供應(yīng)商在江蘇省鎮(zhèn)江市參加政府采購(gòu)活動(dòng)中，因?yàn)橘Y質(zhì)弄虛作假而被列入了黑名單，禁止其三年內(nèi)參加鎮(zhèn)江市政府采購(gòu)活動(dòng)。到了2010年，在江蘇省內(nèi)其他市政府采購(gòu)的中標(biāo)公示中，赫然出現(xiàn)了該單位中標(biāo)的信息。在后來(lái)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這家公司這次投標(biāo)中沒(méi)有再犯之前資質(zhì)弄虛作假的錯(cuò)誤。
不誠(chéng)信供應(yīng)商難以懲處
《政府采購(gòu)法》要求，對(duì)有不誠(chéng)信行為的供應(yīng)商要堅(jiān)決列入黑名單，禁止其參加政府采購(gòu)活動(dòng)。
但是實(shí)際工作中，由于沒(méi)有全國(guó)或者全省統(tǒng)一的供應(yīng)商庫(kù)，造成了對(duì)供應(yīng)商的處罰只限于局部地域的情況，讓不誠(chéng)信的供應(yīng)商鉆了空子，得以繼續(xù)在其他地方參加政府采購(gòu)活動(dòng)。這種行為損害了政府采購(gòu)的質(zhì)量，對(duì)遵紀(jì)守法的誠(chéng)信供應(yīng)商來(lái)說(shuō)，是一種不公平待遇。
統(tǒng)一建庫(kù) "封殺"違規(guī)供應(yīng)商
建成省域政府采購(gòu)供應(yīng)商庫(kù)以后，可以在每個(gè)供應(yīng)商資料中加上誠(chéng)信記錄，對(duì)有輕微違約行為，達(dá)不到禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)程度的供應(yīng)商，進(jìn)行警告或者扣分處理。
可以考慮評(píng)定供應(yīng)商星級(jí)。對(duì)于在政府采購(gòu)操作和合同履約中守誠(chéng)信的供應(yīng)商要給予好評(píng)并加分，對(duì)于有不良行為、惡意質(zhì)疑、投訴、履約不規(guī)范的供應(yīng)商給予差評(píng)并扣分，然后將這些信息公布在省級(jí)和全省各市的政府采購(gòu)網(wǎng)中，接受社會(huì)監(jiān)督。通過(guò)網(wǎng)站、媒體等渠道對(duì)列入黑名單的供應(yīng)商進(jìn)行通報(bào)，在全?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）范圍內(nèi)"封殺"，讓供應(yīng)商真正意識(shí)到，誠(chéng)信守約是參加政府采購(gòu)的首要前提。只有違法的成本加大了，才會(huì)對(duì)不法行為起到震懾作用。同時(shí)，對(duì)那些被評(píng)優(yōu)評(píng)星的守約供應(yīng)商，則給予相關(guān)優(yōu)惠支持。
浙江全省統(tǒng)一供應(yīng)商庫(kù)值得借鑒
浙江率先統(tǒng)一建庫(kù)
構(gòu)建省域范圍內(nèi)的統(tǒng)一供應(yīng)商庫(kù)已經(jīng)有成功先例。2010年7月1日起，浙江省開(kāi)始實(shí)施《政府采購(gòu)供應(yīng)商注冊(cè)及誠(chéng)信管理暫行辦法》，其中規(guī)定：凡星級(jí)供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，采購(gòu)組織單位在評(píng)審時(shí)應(yīng)當(dāng)予以一定的優(yōu)惠。其中采用綜合評(píng)審法的，每一個(gè)星級(jí)可給予總分值0.5%～1%的加分；采用性價(jià)比法和最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的，每一個(gè)星級(jí)可給予按該供應(yīng)商報(bào)價(jià)的0.5%～1%的評(píng)審價(jià)格扣除。凡供應(yīng)商誠(chéng)信指數(shù)低于50分時(shí)，采購(gòu)組織單位在評(píng)審時(shí)應(yīng)當(dāng)給予一定的扣分或增價(jià)，每10分為一級(jí)。其中，采用綜合評(píng)審法的，誠(chéng)信指數(shù)在40分以上且低于50分的應(yīng)給予總分值0.5%～1%的扣分，誠(chéng)信指數(shù)在30分以上且低于40分的應(yīng)給予總分值1%～2%的扣分，依此類(lèi)推，扣分最高不超過(guò)5%；采用性價(jià)比法和最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的，誠(chéng)信指數(shù)在40分以上且低于50分的給予按該供應(yīng)商報(bào)價(jià)的0.5%～1%的評(píng)審價(jià)格增加，誠(chéng)信指數(shù)在30分以上且低于40分給予按該供應(yīng)商報(bào)價(jià)的1%～2%的評(píng)審價(jià)格增加，依次類(lèi)推，評(píng)審價(jià)格增加最高不超過(guò)5%。
獎(jiǎng)優(yōu)罰劣 對(duì)供應(yīng)商實(shí)行星級(jí)管理
對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行星級(jí)管理好處眾多。星級(jí)好比是供應(yīng)商信用記錄，違法違規(guī)操作就是透支自己的信用額度，將會(huì)在以后參加政府采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，與誠(chéng)信供應(yīng)商在起跑時(shí)就拉開(kāi)距離。采購(gòu)人在參加政府采購(gòu)活動(dòng)中，經(jīng)常由于多種原因?qū)ψ詈笾袠?biāo)成交的供應(yīng)商不滿意，星級(jí)從一個(gè)側(cè)面上也說(shuō)明，這些令采購(gòu)人不滿意的供應(yīng)商評(píng)級(jí)基本都偏低。
在全省范圍內(nèi)星級(jí)高的供應(yīng)商，無(wú)論是遵紀(jì)守法和履約水平都處在一個(gè)較高的水平，是誠(chéng)信可靠的合作對(duì)象。從供應(yīng)商自身角度，如果想通過(guò)參加政府采購(gòu)活動(dòng)，獲得經(jīng)濟(jì)和名譽(yù)的"雙豐收"必然會(huì)十分注意自己的品牌形象，星級(jí)評(píng)定正好可以讓其有一個(gè)展示自己的平臺(tái)，使其無(wú)論在政府采購(gòu)活動(dòng)還是非政府采購(gòu)活動(dòng)中，都能自覺(jué)遵紀(jì)守法。最后從評(píng)審角度考慮，評(píng)委在評(píng)定時(shí)，在自主打分的環(huán)節(jié)，往往對(duì)供應(yīng)商都會(huì)或多或少地帶有自己主觀色彩的評(píng)價(jià)，有些評(píng)價(jià)是不客觀也是不準(zhǔn)確的，而星級(jí)評(píng)定和加分扣分規(guī)定讓這些自由裁量權(quán)變成了明確的計(jì)算公式，使得評(píng)委對(duì)供應(yīng)商評(píng)價(jià)有理有據(jù)，真正做到公平和公正。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
