案例回放
在某采購代理機構(gòu)操作的一個路燈項目招標(biāo)采購的過程中，由于是第一次做這樣的項目，招標(biāo)文件發(fā)出10多天后，不斷有供應(yīng)商對招標(biāo)文件的內(nèi)容提出異議。采購代理機構(gòu)趕緊就有關(guān)問題向?qū)＜易稍儯趯φ袠?biāo)文件進行分析后發(fā)現(xiàn)，招標(biāo)文件需要澄清和修改的內(nèi)容很多，而此時距離招標(biāo)文件規(guī)定的開標(biāo)時間僅有7天。
為了避免投標(biāo)人在開標(biāo)后質(zhì)疑投訴，采購代理機構(gòu)在向領(lǐng)取了招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人發(fā)放招標(biāo)文件澄清和修改的內(nèi)容時，要求每家潛在投標(biāo)人都寫下書面承諾--絕不會因為招標(biāo)文件的澄清和修改是在離開標(biāo)還有七天前作出的而提出質(zhì)疑投訴。
有一家潛在投標(biāo)人由于沒有在規(guī)定的時間內(nèi)按采購代理機構(gòu)的要求遞交這樣的承諾書，因此沒有機會看到招標(biāo)文件的澄清和修改內(nèi)容。
開標(biāo)后，沒有看到澄清和修改內(nèi)容的這家投標(biāo)人的報價特別高，直接導(dǎo)致其沒能中標(biāo)。這家投標(biāo)人在向采購代理機構(gòu)提出質(zhì)疑并且沒有得到滿意答復(fù)的情況下，又向當(dāng)?shù)刎斦块T提起了投訴。
其投訴事由是沒有收到招標(biāo)文件澄清和修改的內(nèi)容，所以他們的投標(biāo)報價是按照原招標(biāo)文件的內(nèi)容報出的，導(dǎo)致他們公司的報價內(nèi)容與其他投標(biāo)人不一致，報價過高，因此沒能中標(biāo)，而不是他們公司自身實力達不到招標(biāo)文件的要求。
投訴人請求當(dāng)?shù)刎斦块T判定此次采購廢標(biāo)，并責(zé)令采購代理機構(gòu)依法重新進行招標(biāo)。最終，該供應(yīng)商的上述訴求得到了當(dāng)?shù)卣少彵O(jiān)管部門的支持。
案例分析
上海市財政局政府采購管理處副處長王周歡認(rèn)為，在上述案例中，采購代理機構(gòu)的操作十分不規(guī)范。
對于澄清，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第18號）第二十七條明確規(guī)定，招標(biāo)采購單位對已發(fā)出的招標(biāo)文件進行必要澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間十五日前，在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告，并以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。采購代理機構(gòu)因為"潛在投標(biāo)人不交承諾書就不向其提供招標(biāo)文件澄清和修改的內(nèi)容"的做法很不明智，沒有任何法律依據(jù)，引發(fā)質(zhì)疑投訴在所難免。
采購代理機構(gòu)在發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件需要澄清和修改距離規(guī)定的開標(biāo)時間僅有7天的前提下，應(yīng)當(dāng)根據(jù)財政部令第18號第二十八條的規(guī)定，延長投標(biāo)截止時間和開標(biāo)時間，而不是通過提不合理的要求來避免潛在投標(biāo)人質(zhì)疑投訴。
為了維護自身合法權(quán)益，投標(biāo)人有提出質(zhì)疑投訴的權(quán)利，采購代理機構(gòu)不能通過要求投標(biāo)人承諾的方式對此予以剝奪。所以，無論是承諾過的潛在投標(biāo)人，還是未承諾過的潛在投標(biāo)人，都可以就相關(guān)事宜提出質(zhì)疑、提起投訴。
法規(guī)鏈接
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第二十七條 招標(biāo)采購單位對已發(fā)出的招標(biāo)文件進行必要澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間十五日前，在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告，并以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。
第二十八條 招標(biāo)采購單位可以視采購具體情況，延長投標(biāo)截止時間和開標(biāo)時間，但至少應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間三日前，將變更時間書面通知所有招標(biāo)文件收受人，并在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布變更公告。
來源：政府采購信息報
