推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)勢(shì)在必行
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發(fā)布日期：2012年11月13日
■ 凌一兵 李志明
《政府采購(gòu)法》頒布實(shí)施10年來(lái)，政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)入了有法可依的時(shí)代，采購(gòu)范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益日益明顯。但是受地方財(cái)政實(shí)力、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地緣環(huán)境等因素制約，各縣(市)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展政府采購(gòu)的做法不同，進(jìn)程不一，有些地方甚至還沒(méi)有把鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入政府采購(gòu)范圍。通過(guò)在實(shí)際工作中的觀察和思考，筆者認(rèn)為，隨著政府采購(gòu)范圍的逐步擴(kuò)大，采購(gòu)制度的逐步完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革的逐步深入，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)勢(shì)在必行。
第一，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)是建立法治型、陽(yáng)光型政府的需要。
《政府采購(gòu)法》第二條規(guī)定：“本法所稱政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為?！闭少?gòu)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政支出管理的一項(xiàng)基本制度，無(wú)論哪級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，只要是使用財(cái)政性資金進(jìn)行的有關(guān)采購(gòu)，就應(yīng)當(dāng)實(shí)施政府采購(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為最基層的一級(jí)政府，所發(fā)生的采購(gòu)行為應(yīng)列入《政府采購(gòu)法》的管理之中。從這種意義上說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)并非可有可無(wú)，政府采購(gòu)的主要目標(biāo)就是規(guī)范財(cái)政支出行為、節(jié)約財(cái)政資金、防范暗箱操作，這既是法律規(guī)定賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一項(xiàng)重要職能，也是建立法治型政府、陽(yáng)光型政府的必然要求。
第二，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)是構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政體制的需要。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是最基礎(chǔ)的一級(jí)財(cái)政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行狀況如何，直接影響著縣(市)級(jí)財(cái)政的運(yùn)行質(zhì)量。一方面，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷發(fā)展和完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革日趨深化，公共財(cái)政體制逐步形成，為推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)提供了較好的制度環(huán)境。目前，部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍實(shí)行了國(guó)庫(kù)集中收付，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)活動(dòng)中確保采購(gòu)資金由財(cái)政部門直接支付給供應(yīng)商，減少資金的流通環(huán)節(jié)奠定了基礎(chǔ)。另一方面，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)的目標(biāo)就是通過(guò)以預(yù)算和管理為手段，運(yùn)用規(guī)模采購(gòu)優(yōu)勢(shì)，降低采購(gòu)成本，節(jié)約財(cái)政資金，提高資金使用效益，強(qiáng)化監(jiān)督管理。因此，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)不實(shí)行政府采購(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政改革的內(nèi)容就不完整。
第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)是建設(shè)新農(nóng)村構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。
我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，13億人口，9億在農(nóng)村，這是基本國(guó)情。農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定與否，直接關(guān)系到國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展大局。沒(méi)有廣大農(nóng)村的和諧發(fā)展，和諧社會(huì)的構(gòu)建就會(huì)成為一句空話。中央、省、縣(市)政府及有關(guān)部門投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的涉農(nóng)資金不斷增加，而涉農(nóng)資金的投入動(dòng)向和使用效益，是當(dāng)前農(nóng)村干部群眾最為關(guān)心的問(wèn)題之一。如化肥、農(nóng)藥、農(nóng)資機(jī)械、農(nóng)村道路、河道清淤、一池三改（沼氣池、改水、改廁、改廚）等項(xiàng)目資金投入以及水利、抗旱、減災(zāi)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)專項(xiàng)資金的使用，必然要涉及資金的管理與監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)是從源頭預(yù)防和制止腐敗的閘門之一，能夠?qū)ω澪鄹瘮∫约凹俎r(nóng)藥、假化肥等事件的發(fā)生起到一定的防范作用。從某種意義上說(shuō)，落實(shí)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)工作，可以增強(qiáng)人民群眾對(duì)政府的信任、理解和支持，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村構(gòu)建和諧社會(huì)起到一定的促進(jìn)作用。
（作者單位：江蘇省揚(yáng)州市邗江區(qū)財(cái)政局）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
《政府采購(gòu)法》頒布實(shí)施10年來(lái)，政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)入了有法可依的時(shí)代，采購(gòu)范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益日益明顯。但是受地方財(cái)政實(shí)力、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地緣環(huán)境等因素制約，各縣(市)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展政府采購(gòu)的做法不同，進(jìn)程不一，有些地方甚至還沒(méi)有把鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入政府采購(gòu)范圍。通過(guò)在實(shí)際工作中的觀察和思考，筆者認(rèn)為，隨著政府采購(gòu)范圍的逐步擴(kuò)大，采購(gòu)制度的逐步完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革的逐步深入，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)勢(shì)在必行。
第一，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)是建立法治型、陽(yáng)光型政府的需要。
《政府采購(gòu)法》第二條規(guī)定：“本法所稱政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為?！闭少?gòu)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政支出管理的一項(xiàng)基本制度，無(wú)論哪級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，只要是使用財(cái)政性資金進(jìn)行的有關(guān)采購(gòu)，就應(yīng)當(dāng)實(shí)施政府采購(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為最基層的一級(jí)政府，所發(fā)生的采購(gòu)行為應(yīng)列入《政府采購(gòu)法》的管理之中。從這種意義上說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)并非可有可無(wú)，政府采購(gòu)的主要目標(biāo)就是規(guī)范財(cái)政支出行為、節(jié)約財(cái)政資金、防范暗箱操作，這既是法律規(guī)定賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一項(xiàng)重要職能，也是建立法治型政府、陽(yáng)光型政府的必然要求。
第二，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)是構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政體制的需要。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是最基礎(chǔ)的一級(jí)財(cái)政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行狀況如何，直接影響著縣(市)級(jí)財(cái)政的運(yùn)行質(zhì)量。一方面，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷發(fā)展和完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革日趨深化，公共財(cái)政體制逐步形成，為推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)提供了較好的制度環(huán)境。目前，部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍實(shí)行了國(guó)庫(kù)集中收付，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)活動(dòng)中確保采購(gòu)資金由財(cái)政部門直接支付給供應(yīng)商，減少資金的流通環(huán)節(jié)奠定了基礎(chǔ)。另一方面，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)的目標(biāo)就是通過(guò)以預(yù)算和管理為手段，運(yùn)用規(guī)模采購(gòu)優(yōu)勢(shì)，降低采購(gòu)成本，節(jié)約財(cái)政資金，提高資金使用效益，強(qiáng)化監(jiān)督管理。因此，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)不實(shí)行政府采購(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政改革的內(nèi)容就不完整。
第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)是建設(shè)新農(nóng)村構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。
我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，13億人口，9億在農(nóng)村，這是基本國(guó)情。農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定與否，直接關(guān)系到國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展大局。沒(méi)有廣大農(nóng)村的和諧發(fā)展，和諧社會(huì)的構(gòu)建就會(huì)成為一句空話。中央、省、縣(市)政府及有關(guān)部門投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的涉農(nóng)資金不斷增加，而涉農(nóng)資金的投入動(dòng)向和使用效益，是當(dāng)前農(nóng)村干部群眾最為關(guān)心的問(wèn)題之一。如化肥、農(nóng)藥、農(nóng)資機(jī)械、農(nóng)村道路、河道清淤、一池三改（沼氣池、改水、改廁、改廚）等項(xiàng)目資金投入以及水利、抗旱、減災(zāi)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)專項(xiàng)資金的使用，必然要涉及資金的管理與監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)是從源頭預(yù)防和制止腐敗的閘門之一，能夠?qū)ω澪鄹瘮∫约凹俎r(nóng)藥、假化肥等事件的發(fā)生起到一定的防范作用。從某種意義上說(shuō)，落實(shí)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)工作，可以增強(qiáng)人民群眾對(duì)政府的信任、理解和支持，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村構(gòu)建和諧社會(huì)起到一定的促進(jìn)作用。
（作者單位：江蘇省揚(yáng)州市邗江區(qū)財(cái)政局）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
