案例回放
某招標(biāo)采購項(xiàng)目的招標(biāo)文件規(guī)定：投標(biāo)人的注冊(cè)資本金應(yīng)在300萬元以上。唱標(biāo)發(fā)現(xiàn)，所有參與投標(biāo)的供應(yīng)商的注冊(cè)資本金均在300萬元以上，開評(píng)標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行得很順利。
然而中標(biāo)結(jié)果公布后，一家沒能中標(biāo)的供應(yīng)商（其注冊(cè)資本金在1000萬元以上）隨即提出了質(zhì)疑，理由是本次采購活動(dòng)的招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人的注冊(cè)資本金進(jìn)行了限制，阻撓了供應(yīng)商自由進(jìn)入政府采購市場。該供應(yīng)商要求認(rèn)定本次采購的中標(biāo)結(jié)果無效。
案例分析
《政府采購法》第五條規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場。該法第二十二條規(guī)定，采購人可以根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號(hào)）第六條規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得阻撓和限制供應(yīng)商自由參加貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，不得指定貨物的品牌、服務(wù)的供應(yīng)商和采購代理機(jī)構(gòu)，以及采用其他方式非法干涉貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
上述案例反映出的關(guān)鍵問題有以下幾個(gè)："投標(biāo)人的注冊(cè)資本金應(yīng)在300萬元以上"是否屬于不合理?xiàng)l件？該條款是否對(duì)供應(yīng)商形成了差別待遇或者歧視待遇？該項(xiàng)目是否應(yīng)該廢標(biāo)？從案例回放看，招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人的注冊(cè)資本金進(jìn)行限制的確不合理，但該項(xiàng)目所有投標(biāo)人的注冊(cè)資本金都在300萬元以上，均滿足此條件，因此這一點(diǎn)不能成為廢標(biāo)的理由。
《政府采購法》第五十二條規(guī)定，供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以提出質(zhì)疑。然而本案例中，提出質(zhì)疑的供應(yīng)商的注冊(cè)資本金在1000萬元以上，可見"注冊(cè)資本金300萬元以上"并未限制其參加本次投標(biāo)。該條款也沒有使其權(quán)益受到損害，因此質(zhì)疑理由不充分。
招標(biāo)文件對(duì)潛在供應(yīng)商產(chǎn)生限制作用的情況有兩種：一是招標(biāo)文件帶有限制性；二是招標(biāo)文件具有傾向性。其中，限制性因素包括區(qū)域限制、對(duì)注冊(cè)資本金、對(duì)投標(biāo)人業(yè)績的限制；傾向性因素包括指定品牌、指定供應(yīng)商、以某一品牌的技術(shù)參數(shù)作為采購需求等。例如：招標(biāo)文件規(guī)定只接受注冊(cè)在本行政區(qū)域的供應(yīng)商參加投標(biāo)；招標(biāo)文件將具有政府采購業(yè)績作為合格供應(yīng)商的條件；某采購項(xiàng)目規(guī)定投標(biāo)產(chǎn)品的主機(jī)必須采用××國生產(chǎn)的；在醫(yī)療器械項(xiàng)目采購中，招標(biāo)文件的技術(shù)需求中將某特定材料作為實(shí)質(zhì)性指標(biāo)；將某產(chǎn)品特有的私有協(xié)議作為招標(biāo)文件的技術(shù)需求；等等。這些規(guī)定都對(duì)潛在供應(yīng)商產(chǎn)生了限制作用。
有關(guān)專家提出，法律法規(guī)要求不得限制供應(yīng)商參加招投標(biāo)活動(dòng)，從立法的本意上講是為了扶持中小企業(yè)發(fā)展，防止一些中小企業(yè)被排斥在政府采購的大門之外。但一些落標(biāo)人常以此為質(zhì)疑和投訴的理由，要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)或者政府采購監(jiān)管部門將項(xiàng)目廢標(biāo)，影響了項(xiàng)目采購的正常進(jìn)行。為此，專家建議，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)在編制招標(biāo)文件時(shí)盡量不要作類似的限制性規(guī)定。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第五條 任何單位和個(gè)人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場。
第二十二條 供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
?。ㄒ唬┚哂歇?dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；（二）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；（三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；（四）有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；（五）參加政府采購活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動(dòng)中沒有重大違法記錄；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
采購人可以根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第六條 任何單位和個(gè)人不得阻撓和限制供應(yīng)商自由參加貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，不得指定貨物的品牌、服務(wù)的供應(yīng)商和采購代理機(jī)構(gòu)，以及采用其他方式非法干涉貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
《反壟斷法》
第三十四條 行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，以設(shè)定歧視性資質(zhì)要求、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)或者不依法發(fā)布信息等方式，排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
來源：政府采購信息報(bào)
