對(duì)利益追求是市場經(jīng)濟(jì)的邏輯起點(diǎn)，保障公民利益是民主政治的基本目標(biāo)，兩者的結(jié)合必然要求把錢管住，管住政府和公民的錢。管住政府的錢要求我們深化預(yù)算管理制度改革，完善和規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加強(qiáng)財(cái)政性資金和社會(huì)公共資金管理。 管住公民的錢要求我們深化行政管理體制改革，加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批，減少公權(quán)力對(duì)私權(quán)力的“合法”傷害。南京市對(duì)于如何把錢管住進(jìn)行了積極的制度創(chuàng)新和嘗試，特別是對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈、反復(fù)發(fā)生腐敗現(xiàn)象的重大工程招投標(biāo)項(xiàng)目的監(jiān)督問題建立了一套管用的制度和辦法，進(jìn)一步完善了人民民主監(jiān)督制度體系。
很長時(shí)間以來，重大工程招投標(biāo)中的腐敗問題都是反腐倡廉建設(shè)中的老大難問題，也是引起社會(huì)強(qiáng)烈不滿并嚴(yán)重影響政府公信力的重大問題，以至于一些地方的一些政府部門主要負(fù)責(zé)人前赴后繼地出現(xiàn)類似的腐敗問題?？偨Y(jié)出現(xiàn)這些腐敗現(xiàn)象的深層原因，一方面是評(píng)標(biāo)專家不專，評(píng)審缺乏公正和科學(xué)性，招標(biāo)周期長，投標(biāo)成本大，浪費(fèi)嚴(yán)重；另一方面是監(jiān)管滯后，投訴率高，誠信體系缺失，違法違規(guī)成本過低；但更為關(guān)鍵的是人為因素干擾投標(biāo)，并且自由裁量權(quán)過大。南京市從2009年7月在國內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程施工全流程網(wǎng)上招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)和評(píng)標(biāo)的探索和實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了全流程無紙化，通過網(wǎng)上進(jìn)行招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)和評(píng)標(biāo)；實(shí)現(xiàn)了全過程電子化，網(wǎng)上留痕可溯可查；實(shí)現(xiàn)了全方位規(guī)范化，做到網(wǎng)上備案監(jiān)管和監(jiān)察。同時(shí)，整合評(píng)委資源，研發(fā)了評(píng)標(biāo)專家管理系統(tǒng)。在該系統(tǒng)中，評(píng)標(biāo)專家根據(jù)中心系統(tǒng)自動(dòng)語音通知到達(dá)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場，通過指紋簽到查詢所在評(píng)標(biāo)室，再通過電子門禁系統(tǒng)進(jìn)入封閉評(píng)標(biāo)區(qū)，進(jìn)入評(píng)標(biāo)室后方可獲知評(píng)標(biāo)項(xiàng)目，在每一個(gè)細(xì)節(jié)上防止了評(píng)標(biāo)項(xiàng)目信息的泄露。對(duì)于重大項(xiàng)目招投標(biāo)中連續(xù)多天進(jìn)行評(píng)標(biāo)的情況，南京的公共資源交易中心成立了華東地區(qū)第一家封閉隔夜評(píng)標(biāo)區(qū)，隔夜評(píng)標(biāo)區(qū)有著完整的智能化體系，具備隨時(shí)接納專家入駐評(píng)標(biāo)的條件，可以對(duì)大型項(xiàng)目進(jìn)行連續(xù)多天的評(píng)標(biāo)。
經(jīng)過幾年的實(shí)踐，南京市從制度運(yùn)行的各個(gè)要素細(xì)化了重大項(xiàng)目招投標(biāo)制度，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)和公共資源交易管理的有機(jī)結(jié)合，建立了具有智能化操作和監(jiān)控評(píng)價(jià)功能的建設(shè)工程網(wǎng)上交易平臺(tái)。一是招標(biāo)公告發(fā)布環(huán)節(jié)突出信息對(duì)稱。系統(tǒng)將全部招標(biāo)信息進(jìn)行集成和處理，企業(yè)通過系統(tǒng)可及時(shí)檢索到所需信息，并通過網(wǎng)上報(bào)名，參加招投標(biāo)活動(dòng)。二是資格審查環(huán)節(jié)突出誠實(shí)誠信。配套建立信用信息子系統(tǒng)，涵蓋施工、監(jiān)理、代理、代建四大類企業(yè) 5200多家，近3.8萬人，并通過互聯(lián)網(wǎng)永久公開。三是招標(biāo)文件編制環(huán)節(jié)突出規(guī)范高效。招標(biāo)人必須使用系統(tǒng)提供的電子模板編制招標(biāo)文件，凡自行制定的“專用條款”將采用不同顏色顯示。四是投標(biāo)文件制作及遞交環(huán)節(jié)突出自檢糾錯(cuò)。系統(tǒng)提供了帶有自檢功能的投標(biāo)文件編制模板，對(duì)投標(biāo)文件是否具有電子簽章等72項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行節(jié)點(diǎn)檢測，廢標(biāo)率由15%降至2%以下。五是開評(píng)標(biāo)、定標(biāo)環(huán)節(jié)突出過程監(jiān)督。系統(tǒng)具有評(píng)標(biāo)流程控制、評(píng)委考核評(píng)價(jià)、圍標(biāo)串標(biāo)預(yù)警等功能，采用技術(shù)標(biāo)相似度分析、商務(wù)標(biāo)雷同性自動(dòng)比對(duì)等手段，可有效發(fā)現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)等線索。
有意思的是，原本以技術(shù)為工具的創(chuàng)新，在實(shí)踐中產(chǎn)生了一系列連瑣反應(yīng)和預(yù)想不到的效果。南京市在重大項(xiàng)目招投標(biāo)中通過技術(shù)手段完善現(xiàn)有制度體系，一開始的初衷是希望完善制度運(yùn)行環(huán)節(jié)的公眾參與，做到信息的公開和透明，降低腐敗風(fēng)險(xiǎn)。但隨著實(shí)踐的深入，日益接觸到改革的核心問題——政府公信力和黨政關(guān)系。對(duì)于重大項(xiàng)目招投標(biāo)的管理一直是招投標(biāo)管理的難點(diǎn)，由于項(xiàng)目標(biāo)的金額大、技術(shù)專業(yè)性強(qiáng)、部門行業(yè)分割等原因，政府重大投資項(xiàng)目公示制和責(zé)任追究制一直難以落實(shí)。要真正做到讓老百姓放心、讓利益相關(guān)方安心，在重大項(xiàng)目招投標(biāo)過程中必須系統(tǒng)解決三個(gè)問題，即明確政府職責(zé)的邊界、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行流程和控制自由裁量權(quán)。而這恰恰與南京市前期業(yè)已建立的行政權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制形成制度呼應(yīng)。
總結(jié)南京關(guān)于重大項(xiàng)目招投標(biāo)改革的經(jīng)驗(yàn)，我們不難發(fā)現(xiàn)，用技術(shù)完善制度并不是一個(gè)單向度的改革，如果在改革中把握核心環(huán)節(jié)——把錢管住，完善公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域的市場運(yùn)行機(jī)制，深化行政體制改革，完全可能從實(shí)踐中摸索出一套權(quán)力運(yùn)行制衡機(jī)制、激勵(lì)和約束機(jī)制。通過發(fā)揮技術(shù)理性的工具和橋梁作用，有利于實(shí)現(xiàn)整體的制度理性。從技術(shù)層面的制度完善逐步走向體制層面的制度創(chuàng)新，最大限度減少體制障礙和制度漏洞，提高制度的執(zhí)行力，維護(hù)制度的公信力和權(quán)威性。
來源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)
