政府采購招投標是以書面評審為基本規(guī)則，完全要靠供應商自己在投標文件中提供產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)，這樣就會有供應商簡單復制招標文件要求的技術(shù)參數(shù)后作為自己產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)，這就為"虛假應標"提供了便利條件。要打擊虛假應標，需要采取多項措施。
虛假應標嚴重影響采購成效
案例：2011年1月，鎮(zhèn)江市政府采購中心接受鎮(zhèn)江市環(huán)境監(jiān)測中心站的委托組織實施了鎮(zhèn)江市環(huán)境監(jiān)測中心站空氣自動檢測系統(tǒng)改造項目的采購活動，這是一個業(yè)務專業(yè)性非常強的特殊儀器設(shè)備采購項目，其中涉及到很多的專業(yè)技術(shù)參數(shù)，如臭氧發(fā)生器輸出臭氧濃度范圍、樣氣流量及響應時間等，在項目開標過程中，有一家來自廣東省深圳市的公司對該項目所有的技術(shù)參數(shù)均進行了響應，證明自己是完全滿足采購人的技術(shù)需求的，并且該公司的報價也是所有投標人中最為優(yōu)惠的，故經(jīng)過項目評審小組評定并報經(jīng)項目領(lǐng)導監(jiān)督小組確認后確定其為該項目的預中標單位，又經(jīng)過七個工作日的公示無單位提出異議后正式確定其為該項目的中標單位，在鎮(zhèn)江市采購中心見證下采購人與其簽署了該項目的采購合同。但鎮(zhèn)江市環(huán)境監(jiān)測中心站對貨物進行驗收時，發(fā)現(xiàn)該公司設(shè)備的好幾個重要技術(shù)參數(shù)都無法達到采購時招標文件所要求的技術(shù)參數(shù)，該公司希望采購人能夠通融一下也被采購人所拒絕，最終認定其投標文件為虛假應標。雖然最終對該公司進行了退貨處理，并沒收其所繳納的保證金且處以三年內(nèi)不得參與鎮(zhèn)江市政府采購中心組織的采購項目的處罰，但由于這個虛假應標事件的影響，從定標到簽訂合同再到供貨，已經(jīng)經(jīng)過了很長的時間了，采購人的項目進度已經(jīng)被嚴重耽誤，影響了其工作的正常開展。
這個案例告訴我們，政府采購不容虛假應標。
健全規(guī)則 打擊虛假應標
加大對虛假應標的處罰力度
首先不僅僅是沒收履約保證金，還可以再額外增加處罰的金額。《消費者權(quán)益保護法》第四十九條規(guī)定，商家存在價格欺詐時，應以消費者購買商品的價款為基數(shù)賠付一倍。政府采購也可以將《消費者權(quán)益保護法》的規(guī)定參照借鑒過來，在保證金沒收的基礎(chǔ)上處以與中標標的相同的金額或中標標的金額一定百分比（至少應百分之五十以上）的罰款，讓想"造假"的供應商望而卻步。
另外，限制三年內(nèi)不得參與本地政府采購的力度也不足以震懾造假者，正所謂"東邊不亮西邊亮"，一個城市政府采購業(yè)務的流失也許并不足以讓"造假"供應商感到害怕。所以應當建立"造假"處罰全省聯(lián)動甚至全國聯(lián)動的機制，供應商如果在任何一個城市虛假應標，那處罰就是禁止其參與全省甚至全國范圍內(nèi)所有的政府采購。處罰地域范圍的擴大將使其三思而后行。
投標文件中證明資料應更完備
當前的招標項目很多都是要供應商書面響應招標文件內(nèi)容，完全要靠供應商自己提供產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)，這樣就會有供應商按照招標文件要求的技術(shù)參數(shù)來簡單復制后作為自己所提供產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)，不需要任何證明資料，這就為"造假"提供了便利條件。因此，需要做的就是要其證明自己所提供的技術(shù)參數(shù)能達到招標文件的要求，當然不能單靠供應商的一家之言，需要其提供相關(guān)權(quán)威部門對其所提供產(chǎn)品的檢測報告，用檢測報告中的數(shù)據(jù)來說明供應商技術(shù)參數(shù)的真實情況，以此來驗證其技術(shù)參數(shù)是否符合招標文件的要求，有這樣的一種制約，就能夠相應減少"造假"現(xiàn)象出現(xiàn)的頻率。
加強對驗收環(huán)節(jié)的監(jiān)督
驗收環(huán)節(jié)的監(jiān)督在政府采購中有著舉足輕重的作用。有人認為，供應商投標時進行虛假應標，那等到交貨的時候就露餡兒了，"造假"還有什么意義呢？但其實想"造假"的供應商都有著自己的小算盤：他們是希望通過虛假應標先拿下這個標，然后通過后期做工作讓采購人去更改自己的技術(shù)參數(shù)需求。有些采購單位經(jīng)辦人為了項目的進度，也怕領(lǐng)導批評其辦事不力，又感覺更改也不是很大，往往就睜只眼閉著眼地答應供應商的請求，主動降低驗收門檻，放寬技術(shù)參數(shù)要求。也有的采購單位經(jīng)辦人驗收不嚴甚至根本不驗收，自然無法發(fā)現(xiàn)供應商所提供的產(chǎn)品不符合要求，這樣的情況當然令供應商有空子可鉆。
因此嚴把項目驗收關(guān)很重要。由于驗收主要由采購人負責組織，就要加強對他們的宣傳與引導，增強采購人對采購項目的驗收意識，要不怕耽誤時間不怕得罪人地去嚴格把關(guān)，做好"把門人"，集采機構(gòu)也要加強項目驗收的監(jiān)督，盡可能參與現(xiàn)場驗收，輔助采購人做好項目驗收工作，不放過任何一個"造假者"。
加強對評審專家的培訓和管理
政府采購評審環(huán)節(jié)決定了采購的最終結(jié)果，評審專家在政府采購領(lǐng)域扮演著越來越重要的角色，評審專家的問題得到了更多的關(guān)注。
審專家的業(yè)務水平、自身素質(zhì)直接關(guān)系到采購項目的成效?，F(xiàn)實中的產(chǎn)品門類和相關(guān)專業(yè)知識、學科的劃分越來越精細，而政府采購評審專家?guī)鞂τ谠u審專家的分類細化與其并不同步，因此，在采購活動中，有的評審專家到達評標現(xiàn)場后才發(fā)現(xiàn)：其所評的產(chǎn)品與其學習和從事的專業(yè)并非精準對應，而只是相關(guān)或者近似。
此外，評標委員會成員還存在這樣一種現(xiàn)狀，那就是退休多年的評審專家參與評標多，而他們對于目前的市場前沿產(chǎn)品和技術(shù)并不了解，因此，"專家不專"的情況時有發(fā)生，所以就要加強對評審專家的業(yè)務培訓，組織不同行業(yè)的評委進行該行業(yè)的業(yè)務培訓，不僅僅是專業(yè)知識的培訓，還要有對產(chǎn)品市場的培訓，讓評審專家們在擁有豐富理論知識的同時可以多了解市場前沿產(chǎn)品和技術(shù)，比如某項技術(shù)參數(shù)在該行業(yè)里只有A公司、B公司和C公司三家供應商能夠達到，那么D公司如果來投標，進行虛假應標時評審專家自然就能夠判斷出來了。
此外，還要細化評審專家的業(yè)務分類，門類越細致越好，調(diào)整越及時越好，這樣在抽取專家時就可以更準確地找到最了解該設(shè)備的評審專家，從而發(fā)揮出細化評審專家?guī)斓膬?yōu)勢，更好地"打假"。
來源： 政府采購信息報
