■ 許敏
評(píng)暗標(biāo)是在建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)中時(shí)有采用的評(píng)審方法，在政府采購(gòu)活動(dòng)中鮮有采用。2008年，遼寧省政府采購(gòu)中心（以下簡(jiǎn)稱采購(gòu)中心）組織的“遼寧省國(guó)家稅務(wù)局稅控收款機(jī)供應(yīng)商資格及產(chǎn)品選型項(xiàng)目”采用了此方法，取得了比較理想的效果。
該項(xiàng)目采購(gòu)金額逾2.3億元，標(biāo)的用戶或使用點(diǎn)逾10萬(wàn)個(gè)，社會(huì)關(guān)注高、競(jìng)爭(zhēng)激烈。接到遼寧省國(guó)家稅務(wù)局（以下簡(jiǎn)稱國(guó)稅局）采購(gòu)委托后，采購(gòu)中心積極策劃、設(shè)計(jì)工作方案，在與采購(gòu)單位多次協(xié)調(diào)、交流的基礎(chǔ)上，確定該項(xiàng)目采用公開(kāi)招標(biāo)方式、評(píng)暗標(biāo)的方法，以確保項(xiàng)目依法順利進(jìn)行。
主要做法
一般來(lái)講，評(píng)暗標(biāo)僅就技術(shù)標(biāo)而言，即評(píng)審專家在不知道投標(biāo)人對(duì)應(yīng)的是哪份技術(shù)標(biāo)文件，只知道技術(shù)標(biāo)文件序號(hào)的基礎(chǔ)上進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審。但該項(xiàng)目的評(píng)暗標(biāo)方式是在采用綜合評(píng)分法的基礎(chǔ)上，把除投標(biāo)報(bào)價(jià)以外的其他部分均納入了評(píng)暗標(biāo)范圍，如資質(zhì)、技術(shù)、服務(wù)等。主要做法如下：
一、標(biāo)前準(zhǔn)備及編制招標(biāo)文件階段：
設(shè)置評(píng)審分值權(quán)重。綜合考慮投標(biāo)設(shè)備的配置差異、主要指標(biāo)應(yīng)答、技術(shù)服務(wù)應(yīng)答、投標(biāo)人管理水平、投標(biāo)人資金實(shí)力、設(shè)備實(shí)物質(zhì)量水平及價(jià)格差異等因素，全面具體、科學(xué)合理地分配各評(píng)標(biāo)部分的權(quán)重及各項(xiàng)分值。
編制招標(biāo)文件響應(yīng)表。根據(jù)各評(píng)標(biāo)部分的特點(diǎn)，客觀、公正地編制招標(biāo)文件響應(yīng)表（見(jiàn)后表，以下簡(jiǎn)稱響應(yīng)表）。響應(yīng)表為初始評(píng)標(biāo)依據(jù)。評(píng)審打分結(jié)束后，評(píng)委將根據(jù)投標(biāo)人提供的證明材料對(duì)響應(yīng)表真實(shí)性進(jìn)行復(fù)核，并相應(yīng)調(diào)整評(píng)審得分。投標(biāo)人必須嚴(yán)格按照響應(yīng)表格式編制響應(yīng)表，不允許對(duì)響應(yīng)表格式做任何調(diào)整或改動(dòng)。
制定編制投標(biāo)文件的要求。根據(jù)評(píng)暗標(biāo)的特點(diǎn)，制定編制投標(biāo)文件的要求，如：必須使用采購(gòu)中心提供的統(tǒng)一封面、封底，并在規(guī)定的位置按要求填寫單位名稱、蓋章并密封；統(tǒng)一紙張；所有文檔、表格一律采用電腦繪制，用激光打印機(jī)黑色打印等。
公開(kāi)征求意見(jiàn)。在政府采購(gòu)指定媒體上對(duì)招標(biāo)文件公開(kāi)征求意見(jiàn)。
二、評(píng)標(biāo)和確定招標(biāo)結(jié)果階段
編號(hào)。在評(píng)標(biāo)前，國(guó)稅局及采購(gòu)中心在監(jiān)管人員監(jiān)督下，對(duì)響應(yīng)表進(jìn)行隨機(jī)編號(hào)，并將封面密封。編號(hào)標(biāo)識(shí)于響應(yīng)表封面上。
評(píng)審。評(píng)委在投標(biāo)人名稱密封的情況下，按評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審，再按照編號(hào)統(tǒng)計(jì)分?jǐn)?shù)。
定標(biāo)。由評(píng)委代表和監(jiān)管人員當(dāng)場(chǎng)對(duì)響應(yīng)表密封處進(jìn)行拆封，宣布響應(yīng)表與其對(duì)應(yīng)的編號(hào)，并對(duì)響應(yīng)表證明材料進(jìn)行復(fù)核。根據(jù)復(fù)核結(jié)果，確定各投標(biāo)人得分情況，并依此排序，確定中標(biāo)候選人。經(jīng)終審合格的前5位中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。
操作特點(diǎn)
精心策劃是基礎(chǔ)。一是在工作方案中明確，簽署委托代理協(xié)議、編制招標(biāo)文件、開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)、中標(biāo)結(jié)果公示等11個(gè)環(huán)節(jié)的工作程序、要點(diǎn)、內(nèi)容及分工。二是編制招標(biāo)文件時(shí)，把設(shè)置評(píng)標(biāo)要素和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)作為重點(diǎn)。三是根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)設(shè)置評(píng)標(biāo)權(quán)重比例。如考慮到稅控收款機(jī)供應(yīng)商資格及產(chǎn)品選型屬于服務(wù)類采購(gòu)性質(zhì)，將報(bào)價(jià)部分的評(píng)標(biāo)權(quán)重設(shè)定為20%；考慮到稅控機(jī)生產(chǎn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)受國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)和質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)等部門審批和管理制度的嚴(yán)格約束，招標(biāo)文件中對(duì)投標(biāo)產(chǎn)品質(zhì)量要求設(shè)定了一定的必備條件等因素，把技術(shù)部分的評(píng)標(biāo)權(quán)重比例設(shè)定為10%；考慮到稅控機(jī)質(zhì)量、售后服務(wù)水平等對(duì)推廣應(yīng)用的影響作用，對(duì)投標(biāo)人資質(zhì)和服務(wù)部分的評(píng)標(biāo)權(quán)重比例設(shè)定較高。
廣泛征求意見(jiàn)是前提。在招標(biāo)文件公開(kāi)征求意見(jiàn)中，共收到18份反饋意見(jiàn)的函件、意見(jiàn)及建議132條，進(jìn)行逐條研究、梳理、歸納后，認(rèn)定有效函件16份、意見(jiàn)及建議128條。并組織討論研究、咨詢有關(guān)專家意見(jiàn)，廣泛吸收函件中的合理化意見(jiàn)和建議，對(duì)招標(biāo)文件內(nèi)容作出相應(yīng)修改，同時(shí)，在媒體上公開(kāi)答復(fù)。
客觀公正是目標(biāo)。評(píng)暗標(biāo)是一種標(biāo)準(zhǔn)化程度要求很高的評(píng)審方法。在該項(xiàng)目評(píng)標(biāo)細(xì)則中共設(shè)定評(píng)分因素155個(gè)、打分點(diǎn)104個(gè)，其中技術(shù)部分評(píng)分因素111個(gè)、打分點(diǎn)74個(gè)。把評(píng)委的自由裁量權(quán)壓縮到最小。
背靠背是保障。評(píng)暗標(biāo)方法是在背靠背的前提下進(jìn)行的評(píng)標(biāo)，可以促使供應(yīng)商在投標(biāo)文件上下功夫，以積極的心態(tài)參與政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)。
該項(xiàng)目操作實(shí)施完成后效果很好，獲得了采購(gòu)人等各方面的充分認(rèn)可。
（作者單位：遼寧省政府采購(gòu)中心）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
