由一起數(shù)碼鋼琴采購引發(fā)的思考
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發(fā)布日期：2012年11月16日
■ 吳蓓
案情■■■
從2010年起，我市某校先后兩次通過詢價采購方式購置了49臺雅馬哈數(shù)碼鋼琴和15臺雅馬哈鋼琴。今年7月，該校再次申報采購一套數(shù)碼鋼琴教學(xué)系統(tǒng)，包括1臺教師用雅馬哈數(shù)碼鋼琴、50臺學(xué)生用雅馬哈數(shù)碼鋼琴以及1套集體教學(xué)音頻主控系統(tǒng)，預(yù)算金額為39.9萬元。因前2次詢價采購都風(fēng)平浪靜，此次也同樣采用詢價采購方式。詢價公告發(fā)布3天內(nèi)，采購中心先后收到3份質(zhì)疑函，質(zhì)疑認為，公告中指定了唯一的品牌和型號，具有明顯的排他性；該品牌有區(qū)域保護，每個區(qū)域只有一家代理商，導(dǎo)致其他供應(yīng)商不能參與公平競爭，屬壟斷行為。
收到質(zhì)疑函后，采購中心組織專家對詢價文件進行論證，決定暫時中止該項目采購，并與采購單位進行多次協(xié)商，決定將該項目退回，待重新進行市場調(diào)研提出詳細的項目需求說明后，再繼續(xù)采購。
數(shù)月后，該校重新申報采購計劃，不同的是此次采購數(shù)量翻了一番：2套數(shù)碼鋼琴教學(xué)系統(tǒng)，包括2臺教師用雅馬哈數(shù)碼鋼琴、100臺學(xué)生用雅馬哈數(shù)碼鋼琴以及2套集體教學(xué)音頻主控系統(tǒng)，預(yù)算金額79.8萬元。項目需求說明材料中明確推薦了琴的參考品牌和型號為羅蘭MPi-6和雅馬哈CLP-430。
針對數(shù)量翻番的采購需求，采購中心隨即著手組織市場調(diào)研，廣泛聽取本市多家琴行的意見，了解周邊地區(qū)甚至省外高校公開招標(biāo)的普遍做法，請教有相關(guān)項目采購經(jīng)驗的同志，就可能存在爭議的評分標(biāo)準(zhǔn)和分值設(shè)置咨詢專家意見。最終，在采購單位一再要求列出參考品牌的情況下，招標(biāo)文件列出了3個參考品牌，但去除了推薦型號，減少帶星部分不可偏離項的數(shù)目，并在項目需求里明確告知“可投參考品牌也可投參考品牌以外的品牌”，并提出“為鼓勵不同品牌的充分競爭，如某主要技術(shù)參數(shù)屬于個別品牌專有，則該主要技術(shù)參數(shù)不具有限制性，供應(yīng)商可對該參數(shù)進行適當(dāng)調(diào)整，并說明調(diào)整的理由?！?nbsp;
當(dāng)采購中心正準(zhǔn)備將審定好的招標(biāo)文件上網(wǎng)公示時，采購單位遞交了一份書面情況說明，要求撤回采購計劃，暫不采購。
分析■■■
該項目至此雖已撤銷，但很多問題值得深思。
一是新項目不調(diào)研，老項目險出岔。接到質(zhì)疑函后，采購中心頗感意外：標(biāo)的不大，且之前采購過2次并無異議，為什么按老方式再次采購卻引來質(zhì)疑？通過對本市鋼琴市場展開調(diào)研了解到，這個數(shù)量的電鋼琴采購對本市及周邊地區(qū)的各家琴行都很有吸引力，一年遇不到幾個這樣的大單。前2年詢價采購時，各家琴行已頗有想法，今年再次詢價采購，各家決心討個說法。其中一家琴行甚至把質(zhì)疑函直接送至財政局局長室和紀(jì)檢組。
啟發(fā)：前期市場調(diào)研不可少。政府采購相關(guān)部門應(yīng)盡快建立項目提前介入制度，以文件形式規(guī)定如何規(guī)范操作前期市場調(diào)研。新項目或重大項目采購必須進行市場調(diào)研。
二是采購單位堅持定品牌定型號，采購中心巧化解。市場調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雅馬哈品牌通過代理制和備案制進行區(qū)域保護，每個區(qū)域一般只設(shè)一家代理。這些情況采購單位對采購中心避而不談，只是一再強調(diào)要雅馬哈。質(zhì)疑出現(xiàn)后，采購單位在堅持推薦雅馬哈的同時，增加了價格非常高的羅蘭品牌，但不是同一檔次的品牌又如何能真正實現(xiàn)競爭？最終采購中心在招標(biāo)文件中增加了“雖提出參考品牌但卻實際鼓勵其他品牌參與競爭”以及“如出現(xiàn)個別品牌專屬參數(shù)，則該參數(shù)并不受限制”等句子，巧妙地解決了矛盾。
啟發(fā)：借助專家力量來提高采購中心話語權(quán)，讓采購單位心服口服。
三是采購單位化整為零，規(guī)避公開招標(biāo)。被質(zhì)疑后，采購數(shù)量翻了一番，顯然，采購單位本想以化整為零的方式規(guī)避公開招標(biāo)。
建議：盡快出臺政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法，嚴(yán)格規(guī)定未達到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的項目的操作。同時建議相關(guān)部門對在一個財政年度內(nèi)同一個預(yù)算項目下的同一類別的貨物以化整為零方式規(guī)避公開招標(biāo)的做法作出規(guī)范。 （作者單位：江蘇省南通市政府采購中心）
來源：中國政府采購報
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從2010年起，我市某校先后兩次通過詢價采購方式購置了49臺雅馬哈數(shù)碼鋼琴和15臺雅馬哈鋼琴。今年7月，該校再次申報采購一套數(shù)碼鋼琴教學(xué)系統(tǒng)，包括1臺教師用雅馬哈數(shù)碼鋼琴、50臺學(xué)生用雅馬哈數(shù)碼鋼琴以及1套集體教學(xué)音頻主控系統(tǒng)，預(yù)算金額為39.9萬元。因前2次詢價采購都風(fēng)平浪靜，此次也同樣采用詢價采購方式。詢價公告發(fā)布3天內(nèi)，采購中心先后收到3份質(zhì)疑函，質(zhì)疑認為，公告中指定了唯一的品牌和型號，具有明顯的排他性；該品牌有區(qū)域保護，每個區(qū)域只有一家代理商，導(dǎo)致其他供應(yīng)商不能參與公平競爭，屬壟斷行為。
收到質(zhì)疑函后，采購中心組織專家對詢價文件進行論證，決定暫時中止該項目采購，并與采購單位進行多次協(xié)商，決定將該項目退回，待重新進行市場調(diào)研提出詳細的項目需求說明后，再繼續(xù)采購。
數(shù)月后，該校重新申報采購計劃，不同的是此次采購數(shù)量翻了一番：2套數(shù)碼鋼琴教學(xué)系統(tǒng)，包括2臺教師用雅馬哈數(shù)碼鋼琴、100臺學(xué)生用雅馬哈數(shù)碼鋼琴以及2套集體教學(xué)音頻主控系統(tǒng)，預(yù)算金額79.8萬元。項目需求說明材料中明確推薦了琴的參考品牌和型號為羅蘭MPi-6和雅馬哈CLP-430。
針對數(shù)量翻番的采購需求，采購中心隨即著手組織市場調(diào)研，廣泛聽取本市多家琴行的意見，了解周邊地區(qū)甚至省外高校公開招標(biāo)的普遍做法，請教有相關(guān)項目采購經(jīng)驗的同志，就可能存在爭議的評分標(biāo)準(zhǔn)和分值設(shè)置咨詢專家意見。最終，在采購單位一再要求列出參考品牌的情況下，招標(biāo)文件列出了3個參考品牌，但去除了推薦型號，減少帶星部分不可偏離項的數(shù)目，并在項目需求里明確告知“可投參考品牌也可投參考品牌以外的品牌”，并提出“為鼓勵不同品牌的充分競爭，如某主要技術(shù)參數(shù)屬于個別品牌專有，則該主要技術(shù)參數(shù)不具有限制性，供應(yīng)商可對該參數(shù)進行適當(dāng)調(diào)整，并說明調(diào)整的理由?！?nbsp;
當(dāng)采購中心正準(zhǔn)備將審定好的招標(biāo)文件上網(wǎng)公示時，采購單位遞交了一份書面情況說明，要求撤回采購計劃，暫不采購。
分析■■■
該項目至此雖已撤銷，但很多問題值得深思。
一是新項目不調(diào)研，老項目險出岔。接到質(zhì)疑函后，采購中心頗感意外：標(biāo)的不大，且之前采購過2次并無異議，為什么按老方式再次采購卻引來質(zhì)疑？通過對本市鋼琴市場展開調(diào)研了解到，這個數(shù)量的電鋼琴采購對本市及周邊地區(qū)的各家琴行都很有吸引力，一年遇不到幾個這樣的大單。前2年詢價采購時，各家琴行已頗有想法，今年再次詢價采購，各家決心討個說法。其中一家琴行甚至把質(zhì)疑函直接送至財政局局長室和紀(jì)檢組。
啟發(fā)：前期市場調(diào)研不可少。政府采購相關(guān)部門應(yīng)盡快建立項目提前介入制度，以文件形式規(guī)定如何規(guī)范操作前期市場調(diào)研。新項目或重大項目采購必須進行市場調(diào)研。
二是采購單位堅持定品牌定型號，采購中心巧化解。市場調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雅馬哈品牌通過代理制和備案制進行區(qū)域保護，每個區(qū)域一般只設(shè)一家代理。這些情況采購單位對采購中心避而不談，只是一再強調(diào)要雅馬哈。質(zhì)疑出現(xiàn)后，采購單位在堅持推薦雅馬哈的同時，增加了價格非常高的羅蘭品牌，但不是同一檔次的品牌又如何能真正實現(xiàn)競爭？最終采購中心在招標(biāo)文件中增加了“雖提出參考品牌但卻實際鼓勵其他品牌參與競爭”以及“如出現(xiàn)個別品牌專屬參數(shù)，則該參數(shù)并不受限制”等句子，巧妙地解決了矛盾。
啟發(fā)：借助專家力量來提高采購中心話語權(quán)，讓采購單位心服口服。
三是采購單位化整為零，規(guī)避公開招標(biāo)。被質(zhì)疑后，采購數(shù)量翻了一番，顯然，采購單位本想以化整為零的方式規(guī)避公開招標(biāo)。
建議：盡快出臺政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法，嚴(yán)格規(guī)定未達到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的項目的操作。同時建議相關(guān)部門對在一個財政年度內(nèi)同一個預(yù)算項目下的同一類別的貨物以化整為零方式規(guī)避公開招標(biāo)的做法作出規(guī)范。 （作者單位：江蘇省南通市政府采購中心）
來源：中國政府采購報
