十八大報告中，集中論述大力推進生態(tài)文明建設(shè)，其中在提到加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度時強調(diào)，要"增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力"。"生態(tài)產(chǎn)品"是十八大報告提出的新概念，是生態(tài)文明建設(shè)的一個核心理念。全壽命周期成本為政府采購提供了全新的視角，它要求政府采購應(yīng)追求項目或產(chǎn)品的全生命周期成本最小，尤其應(yīng)該關(guān)注環(huán)境成本和社會成本，以提高整體的社會效益和生態(tài)效益。
全生命周期的概念，在近幾年得到了我國各行業(yè)的高度關(guān)注和實踐。筆者認為，應(yīng)當(dāng)將全生命周期概念應(yīng)用于政府采購領(lǐng)域，財政預(yù)算資金和政府采購都要有全生命周期的理念。全生命周期概念有助于幫助我們擺脫傳統(tǒng)成本觀念的束縛，從而構(gòu)建起一個新的成本管理體系。隨著可持續(xù)發(fā)展、節(jié)能環(huán)保、"生態(tài)產(chǎn)品"的理念逐步深入人心，財政預(yù)算資金和政府采購更有責(zé)任關(guān)注全生命周期成本中的社會成本和環(huán)境成本，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護的力度， 促使企業(yè)"增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力"。
財政資金和政府采購有生命周期
正如人的一生要經(jīng)歷生命中的各個階段，財政資金和政府采購也有生命周期，曾有專家提出"財政資金全生命周期"和"政府采購全生命周期"兩個概念。一個預(yù)算部門或采購人使用財政性資金取得貨物、工程和服務(wù)時，主要是通過"部門或采購人預(yù)算→計劃審批→政府采購→履約驗收→國庫支付→資產(chǎn)配置和回收→后評估→部門預(yù)算"這樣一個財政資金全生命周期循環(huán)來實現(xiàn)，因此財政資金具有生命周期。財政預(yù)算資金的實物化主要通過政府采購實現(xiàn)，政府采購作為財政支出管理中與市場結(jié)合最為緊密的政府采購執(zhí)行層面，政府采購也存在著"全生命周期"的概念。
政府采購全生命周期概念的精髓是要從政府采購戰(zhàn)略的高度關(guān)注項目或設(shè)備的生命周期內(nèi)發(fā)生的所有成本，評審時要選擇全壽命周期成本最低的產(chǎn)品，而不僅僅是考慮初期的采購成本，這正是全生命周期與傳統(tǒng)概念的不同之處。全生命周期成本不僅包括政府采購項目的購置成本，還包括采購后所發(fā)生的使用運行成本、廢棄成本、社會責(zé)任成本、環(huán)境成本、處置成本。
社會成本和環(huán)境成本都是政府采購項目生命周期成本中的重要組成部分。社會成本通常是指企業(yè)社會責(zé)任會計中的社會成本，它與環(huán)境成本既有區(qū)別也有聯(lián)系，社會成本中具有環(huán)境特征的或與生態(tài)環(huán)境相聯(lián)系的那部分內(nèi)容，就是環(huán)境成本。同樣，環(huán)境成本中的外部成本，即社會負擔(dān)的那部分與環(huán)境有聯(lián)系的成本，也就是社會成本。與社會成本相互依存的是社會效益，任何一個項目產(chǎn)生社會成本的同時，必然獲得社會效益。社會效益是相對于經(jīng)濟效益而言的，包括政治效益、思想文化效益、生態(tài)效益等。
政府采購要關(guān)注生態(tài)文明建設(shè)
在環(huán)境日益受到威脅的今天，人們對于環(huán)境的重視程度越來越高。項目的大量實施對自然環(huán)境產(chǎn)生了不良影響，由此引發(fā)的環(huán)境問題所造成的損失形成一種潛在的社會成本，逐漸受到重視。黨的十八大報告中，集中論述大力推進生態(tài)文明建設(shè)，其中在提到加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度時強調(diào)，要"增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力"。"生態(tài)產(chǎn)品"是十八大報告提出的新概念，是生態(tài)文明建設(shè)的一個核心理念。 全壽命周期成本為政府采購提供了全新的視角，它要求政府采購應(yīng)追求項目或產(chǎn)品的全生命周期成本最小，尤其應(yīng)該關(guān)注環(huán)境成本和社會成本，以提高整體的社會效益和生態(tài)效益。財政資金具有全生命周期，財政資金預(yù)算計劃下達前也應(yīng)當(dāng)進行環(huán)境成本分析，扶持生態(tài)產(chǎn)品和保護環(huán)境。
財政資金和政府采購應(yīng)當(dāng)不僅僅關(guān)注當(dāng)前的效益，更要關(guān)注后期的使用、維護、社會、環(huán)境等成本，關(guān)注項目的生態(tài)效益，應(yīng)當(dāng)將全生命周期成本概念引入財政資金預(yù)算和政府采購的全過程。
（作者：馬正紅 單位：上海市政府采購中心）
來源：政府采購信息報
