案例回放
某市公共資源交易中心在組織完一個紅綠燈交通指揮系統(tǒng)采購項(xiàng)目的招標(biāo)后，遭到了供應(yīng)商F科技有限公司的質(zhì)疑。
F公司在質(zhì)疑函中稱："招標(biāo)文件并沒有明確規(guī)定’用戶自備’是不能報價條款，所以我公司填報的單項(xiàng)價格屬于正常投標(biāo)報價，評標(biāo)委員會因此判我公司的投標(biāo)文件無效有失公平；招標(biāo)文件的開標(biāo)一覽表中明確規(guī)定投標(biāo)總報價應(yīng)包含該項(xiàng)目深化設(shè)計、軟件購置開發(fā)和項(xiàng)目實(shí)施過程中的應(yīng)預(yù)見或不可預(yù)見費(fèi)用。我公司在分項(xiàng)報價明細(xì)表中填報了該項(xiàng)目清單中單獨(dú)列出的數(shù)據(jù)庫軟件和中間件這兩個單項(xiàng)價格，完全符合招標(biāo)文件的要求，不屬于漏報、錯報，不應(yīng)該被判作無效投標(biāo)。"
公共資源交易中心相關(guān)負(fù)責(zé)人在答復(fù)質(zhì)疑時表示，每一家投標(biāo)人都能正常報價，只有貴公司"搞特殊"，如果不判貴公司投標(biāo)無效，對其他投標(biāo)人來說顯然不公平。
對公共資源交易中心的質(zhì)疑答復(fù)不滿意，F(xiàn)公司隨即向當(dāng)?shù)刎斦块T提起了投訴。當(dāng)?shù)刎斦块T受理投訴后認(rèn)為，既然招標(biāo)文件并沒有明確"自備項(xiàng)目"是否需要報價，容易造成認(rèn)識不統(tǒng)一，加之招標(biāo)文件并沒有將該項(xiàng)報價作為實(shí)質(zhì)性條款，因此評標(biāo)委員會在符合性審查時以項(xiàng)目報價明細(xì)表中"自備項(xiàng)目"報了價格為由，認(rèn)定F公司投標(biāo)無效明顯不合理，并影響了中標(biāo)結(jié)果。
據(jù)此，當(dāng)?shù)刎斦块T根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第18號）第七十七條的相關(guān)規(guī)定，認(rèn)定此次采購的中標(biāo)結(jié)果無效。
案例分析
法律專家認(rèn)為，根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第18號）第四十九條的規(guī)定，招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)方法和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是評標(biāo)委員會評標(biāo)的依據(jù)。
根據(jù)財政部令第18號第三十一條和第五十六條的規(guī)定，投標(biāo)人的投標(biāo)文件在五種情況下可以按無效投標(biāo)處理：一是在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間之后送達(dá)的投標(biāo)文件；二是應(yīng)交未交投標(biāo)保證金的；三是未按照招標(biāo)文件的規(guī)定進(jìn)行密封、簽署、蓋章的；四是不具備招標(biāo)文件中規(guī)定資格要求的；五是不符合法律、法規(guī)和招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求的。
根據(jù)財政部令第18號第十八條的規(guī)定，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定并標(biāo)明實(shí)質(zhì)性要求和條件。因此，招標(biāo)文件未作實(shí)質(zhì)性要求的內(nèi)容，評標(biāo)時不應(yīng)以此為實(shí)質(zhì)性條件判定一些投標(biāo)文件無效。
在業(yè)界專家看來，采購代理機(jī)構(gòu)在編制招標(biāo)文件時，應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、要求、服務(wù)、報價等信息進(jìn)行逐條分析，對那些如果投標(biāo)人不滿足就會影響履約效果或履約質(zhì)量的內(nèi)容，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)直接將其列為實(shí)質(zhì)性要求和條件，以便評標(biāo)委員會在評審時能夠作出既合法又能很好地實(shí)現(xiàn)采購目的的評價。
當(dāng)編制的招標(biāo)文件出現(xiàn)瑕疵時，如果評標(biāo)委員會在評審時發(fā)現(xiàn)了問題，應(yīng)當(dāng)及時向采購代理機(jī)構(gòu)提出。如果招標(biāo)文件存在的問題會對采購活動的"公開、公平和公正"或采購結(jié)果產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響，評標(biāo)委員會應(yīng)建議終止評標(biāo)，由采購代理機(jī)構(gòu)修改招標(biāo)文件后重新組織招標(biāo)。當(dāng)然，出現(xiàn)這樣的情況時，采購代理機(jī)構(gòu)一定要向當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門說明情況，并得到同意后才能終止評審。因?yàn)楦鶕?jù)財政部令第18號第二十四條的規(guī)定，招標(biāo)采購單位在發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)出投標(biāo)邀請書或者發(fā)出招標(biāo)文件后，不得擅自終止招標(biāo)。
法規(guī)鏈接
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第十八條 招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件包括以下內(nèi)容： （一）投標(biāo)邀請；
（二）投標(biāo)人須知（包括密封、簽署、蓋章要求等）；
?。ㄈ┩稑?biāo)人應(yīng)當(dāng)提交的資格、資信證明文件；
?。ㄋ模┩稑?biāo)報價要求、投標(biāo)文件編制要求和投標(biāo)保證金交納方式；
?。ㄎ澹┱袠?biāo)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、要求和數(shù)量，包括附件、圖紙等；
（六）合同主要條款及合同簽訂方式；
?。ㄆ撸┙回浐吞峁┓?wù)的時間；
?。ò耍┰u標(biāo)方法、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和廢標(biāo)條款；
?。ň牛┩稑?biāo)截止時間、開標(biāo)時間及地點(diǎn)；
?。ㄊ┦〖壱陨县斦块T規(guī)定的其他事項(xiàng)。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定并標(biāo)明實(shí)質(zhì)性要求和條件。
第二十四條 招標(biāo)采購單位在發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)出投標(biāo)邀請書或者發(fā)出招標(biāo)文件后，不得擅自終止招標(biāo)。
第三十條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)對招標(biāo)文件提出的要求和條件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。
投標(biāo)文件由商務(wù)部分、技術(shù)部分、價格部分和其他部分組成。
第三十一條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。招標(biāo)采購單位收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，任何單位和個人不得在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件。
在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間之后送達(dá)的投標(biāo)文件，為無效投標(biāo)文件，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)拒收。
第四十四條 評標(biāo)工作由招標(biāo)采購單位負(fù)責(zé)組織，具體評標(biāo)事務(wù)由招標(biāo)采購單位依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)，并獨(dú)立履行下列職責(zé)：（一）審查投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件要求，并作出評價；
（二）要求投標(biāo)供應(yīng)商對投標(biāo)文件有關(guān)事項(xiàng)作出解釋或者澄清；
?。ㄈ┩扑]中標(biāo)候選供應(yīng)商名單，或者受采購人委托按照事先確定的辦法直接確定中標(biāo)供應(yīng)商；
?。ㄋ模┫蛘袠?biāo)采購單位或者有關(guān)部門報告非法干預(yù)評標(biāo)工作的行為。
第四十九條 評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：（一）遵紀(jì)守法，客觀、公正、廉潔地履行職責(zé)；
（二）按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)方法和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評標(biāo)，對評審意見承擔(dān)個人責(zé)任；
?。ㄈυu標(biāo)過程和結(jié)果，以及供應(yīng)商的商業(yè)秘密保密；
（四）參與評標(biāo)報告的起草；
（五）配合財政部門的投訴處理工作；
?。┡浜险袠?biāo)采購單位答復(fù)投標(biāo)供應(yīng)商提出的質(zhì)疑。
第五十六條 投標(biāo)文件屬下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)在資格性、符合性檢查時按照無效投標(biāo)處理： （一）應(yīng)交未交投標(biāo)保證金的；
?。ǘ┪窗凑照袠?biāo)文件規(guī)定要求密封、簽署、蓋章的；
?。ㄈ┎痪邆湔袠?biāo)文件中規(guī)定資格要求的；
?。ㄋ模┎环戏伞⒎ㄒ?guī)和招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求的。
第七十七條 評標(biāo)委員會成員有下列行為之一的，責(zé)令改正，給予警告，可以并處一千元以下的罰款： （一）明知應(yīng)當(dāng)回避而未主動回避的；
?。ǘ┰谥雷约簽樵u標(biāo)委員會成員身份后至評標(biāo)結(jié)束前的時段內(nèi)私下接觸投標(biāo)供應(yīng)商的；
?。ㄈ┰谠u標(biāo)過程中擅離職守，影響評標(biāo)程序正常進(jìn)行的；
?。ㄋ模┰谠u標(biāo)過程中有明顯不合理或者不正當(dāng)傾向性的；
（五）未按招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評標(biāo)的。
上述行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)結(jié)果無效。
來源： 政府采購信息報
