案例回放
不久前，在一個(gè)空調(diào)項(xiàng)目招標(biāo)采購結(jié)束后，沒有中標(biāo)的供應(yīng)商X公司向操作該項(xiàng)目的采購代理機(jī)構(gòu)提出了質(zhì)疑：中標(biāo)單位H公司未按照招標(biāo)文件要求隨投標(biāo)文件提供真實(shí)的廠家印刷的產(chǎn)品彩頁。
X公司稱，招標(biāo)文件的評(píng)分細(xì)則已經(jīng)明確規(guī)定，投標(biāo)供應(yīng)商必須隨投標(biāo)文件附帶不少于4個(gè)投標(biāo)產(chǎn)品項(xiàng)的廠家印刷的產(chǎn)品彩頁，以供采購單位核查。H公司對(duì)于此項(xiàng)內(nèi)容的響應(yīng)為負(fù)偏離，應(yīng)扣20分，評(píng)標(biāo)委員會(huì)是否在此項(xiàng)扣了H公司的分值得懷疑，否則H公司難以中標(biāo)。
采購代理機(jī)構(gòu)在答復(fù)X公司的質(zhì)疑時(shí)表示，本代理機(jī)構(gòu)邀請(qǐng)?jiān)u(píng)標(biāo)委員會(huì)成員協(xié)助答疑后得出了這樣的結(jié)論：由于招標(biāo)文件里并沒有提及"廠家印刷的產(chǎn)品彩頁"的定義，評(píng)標(biāo)委員會(huì)要求H公司按招標(biāo)文件的規(guī)定提供"投標(biāo)產(chǎn)品生產(chǎn)廠家出具的針對(duì)投標(biāo)文件中產(chǎn)品彩頁的證明和產(chǎn)品彩頁樣品"，H公司向評(píng)標(biāo)委員會(huì)和本單位承諾，招標(biāo)文件中的產(chǎn)品彩頁所載參數(shù)即是經(jīng)M公司授權(quán)的投標(biāo)產(chǎn)品參數(shù)。
對(duì)上述質(zhì)疑答復(fù)不滿，X公司又向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門提起了投訴。當(dāng)?shù)刎?cái)政部門受理投訴后向采購人了解情況時(shí)，采購人也提出，招標(biāo)文件中要求投標(biāo)文件必須附帶不少于4個(gè)投標(biāo)產(chǎn)品項(xiàng)的廠家印刷的產(chǎn)品彩頁，產(chǎn)品彩頁上必須有真實(shí)的技術(shù)參數(shù)以供采購單位核查，而中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件中根本沒有彩頁，只有使用相片紙自行打印的投標(biāo)產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)表。
針對(duì)X公司的具體投訴事項(xiàng)及采購人的說明，財(cái)政部門就產(chǎn)品彩頁的概念定義及相關(guān)問題致函當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T。根據(jù)工商行政管理部門的回復(fù)意見，財(cái)政部門認(rèn)定H公司的投標(biāo)文件中沒有提供投標(biāo)產(chǎn)品項(xiàng)的廠家印刷的產(chǎn)品彩頁。根據(jù)此次采購的招標(biāo)文件的有關(guān)規(guī)定，此次采購采用綜合評(píng)分法進(jìn)行評(píng)審，其中技術(shù)評(píng)分部分規(guī)定：產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)響應(yīng)程度分值20分，占總分的20%。投標(biāo)供應(yīng)商必須隨投標(biāo)文件附帶不少于4個(gè)投標(biāo)產(chǎn)品項(xiàng)的廠家印刷的產(chǎn)品彩頁，產(chǎn)品彩頁上必須有真實(shí)的技術(shù)參數(shù)以供采購單位核查，少于4個(gè)投標(biāo)產(chǎn)品項(xiàng)的廠家印刷產(chǎn)品彩頁為負(fù)偏離，負(fù)偏離1個(gè)產(chǎn)品彩頁減10分，負(fù)偏離2個(gè)產(chǎn)品彩頁項(xiàng)減20分，扣完為止。H公司在此次采購中因?yàn)槲刺峁S家印刷的產(chǎn)品彩頁一項(xiàng)，應(yīng)被扣分。
財(cái)政部門審理投訴后認(rèn)為，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員未按招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審，給予H公司該項(xiàng)評(píng)分為滿分，影響了中標(biāo)結(jié)果。最終，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第七十七條第一款第（五）項(xiàng)和第八十二條的規(guī)定，判決中標(biāo)結(jié)果無效，責(zé)令采購代理機(jī)構(gòu)重新進(jìn)行招標(biāo)。
案例分析
在業(yè)界專家看來，既然本次采購的招標(biāo)文件在技術(shù)評(píng)分部分已經(jīng)明確規(guī)定：投標(biāo)供應(yīng)商必須隨投標(biāo)文件附帶不少于4個(gè)投標(biāo)產(chǎn)品項(xiàng)的廠家印刷的產(chǎn)品彩頁，產(chǎn)品彩頁上必須有真實(shí)的技術(shù)參數(shù)以供采購單位核查，少于4個(gè)投標(biāo)產(chǎn)品項(xiàng)的廠家印刷產(chǎn)品彩頁為負(fù)偏離，負(fù)偏離1個(gè)產(chǎn)品彩頁減10分，負(fù)偏離2個(gè)產(chǎn)品彩頁項(xiàng)減20分，扣完為止。那么，評(píng)標(biāo)委員會(huì)就應(yīng)該嚴(yán)格按照《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號(hào)）第四十九條的規(guī)定，對(duì)投標(biāo)人的響應(yīng)情況予以打分。對(duì)未提供廠家印刷的產(chǎn)品彩頁的，就應(yīng)該扣分。
對(duì)于采購代理機(jī)構(gòu)而言，當(dāng)有投標(biāo)人對(duì)評(píng)審情況提出異議時(shí)，應(yīng)該核查評(píng)審活動(dòng)是否按照招標(biāo)文件的規(guī)定進(jìn)行，而不是為了證明評(píng)審的合理性，去尋找"招標(biāo)文件里并沒有提及’廠家印刷的產(chǎn)品彩頁’的定義"這樣的理由來搪塞。即便是招標(biāo)文件有瑕疵，那也是采購代理機(jī)構(gòu)的問題，畢竟招標(biāo)文件是由采購代理機(jī)構(gòu)制作并以其名義發(fā)出去的。
另外，在上述采購活動(dòng)中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)審失誤也是顯而易見的，使用相片紙自行打印的投標(biāo)產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)表與廠家印刷的產(chǎn)品彩頁差別還是很大的，作為行業(yè)專家對(duì)相關(guān)產(chǎn)品的彩頁情況應(yīng)該有大致的了解。供應(yīng)商未按招標(biāo)文件的要求提供相關(guān)材料，評(píng)審專家就應(yīng)按照招標(biāo)文件的規(guī)定對(duì)其作出評(píng)價(jià)。
根據(jù)以上分析，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門對(duì)投訴的處理還是比較科學(xué)的。
法規(guī)鏈接
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第四十九條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：
?。ㄒ唬┳窦o(jì)守法，客觀、公正、廉潔地履行職責(zé)；（二）按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，對(duì)評(píng)審意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任；（三）對(duì)評(píng)標(biāo)過程和結(jié)果，以及供應(yīng)商的商業(yè)秘密保密；（四）參與評(píng)標(biāo)報(bào)告的起草；（五）配合財(cái)政部門的投訴處理工作；（六）配合招標(biāo)采購單位答復(fù)投標(biāo)供應(yīng)商提出的質(zhì)疑。
第七十七條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有下列行為之一的，責(zé)令改正，給予警告，可以并處一千元以下的罰款：
?。ㄒ唬┟髦獞?yīng)當(dāng)回避而未主動(dòng)回避的； （二）在知道自己為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員身份后至評(píng)標(biāo)結(jié)束前的時(shí)段內(nèi)私下接觸投標(biāo)供應(yīng)商的； （三）在評(píng)標(biāo)過程中擅離職守，影響評(píng)標(biāo)程序正常進(jìn)行的； （四）在評(píng)標(biāo)過程中有明顯不合理或者不正當(dāng)傾向性的； （五）未按招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)的。
上述行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)結(jié)果無效。
第八十二條 有本辦法規(guī)定的中標(biāo)無效情形的，由同級(jí)或其上級(jí)財(cái)政部門認(rèn)定中標(biāo)無效。中標(biāo)無效的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法規(guī)定從其他中標(biāo)人或者中標(biāo)候選人中重新確定，或者依照本辦法重新進(jìn)行招標(biāo)。
來源：政府采購信息報(bào)
