■ 程慶柏
《政府采購法》實施臨近10周年了。10年攜手，政采人在探索實踐中取得了豐碩的成果，為今后政府采購工作的提升打下了堅實的基礎(chǔ)。總結(jié)10年，筆者深感做好政府采購工作意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大。筆者認(rèn)為，要繼續(xù)不斷提高做好政府采購工作的科學(xué)化水平，必須做好“加減乘除”四法。
做好加法，就是要不斷豐富完善法規(guī)制度。制度建設(shè)是根本性的建設(shè)。從2003年《政府采購法》實施以來，政府采購事業(yè)朝著制度化、法制化道路穩(wěn)步邁進(jìn)。隨著國際經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程加快，進(jìn)一步完善現(xiàn)行的政府采購法律法規(guī)體系，盡快出臺與《政府采購法》配套的實施條例，已成為刻不容緩的現(xiàn)實要求。采購人單位、政府采購監(jiān)督管理部門和集中采購機(jī)構(gòu)作為政府采購工作的具體執(zhí)行部門，經(jīng)過十年的實踐，積累了一些寶貴經(jīng)驗，開展了一些開創(chuàng)性的工作，應(yīng)該主動總結(jié)過去的經(jīng)驗，通過一定的形式反映給相關(guān)管理部門，對現(xiàn)有的法律法規(guī)進(jìn)行細(xì)化和整合，使之保持協(xié)調(diào)一致，避免在實施過程中無所適從甚至發(fā)生矛盾與沖突，在加快政府采購法制建設(shè)，完善法律體系的道路上承擔(dān)更多的責(zé)任，發(fā)揮更大的作用。
做好減法，就是要盡量減少不必要的環(huán)節(jié)與限制。政府采購制度的生命力在于其公開公平公正，這就要求政府采購流程要科學(xué)化，門檻設(shè)置要合理化，一切從便于社會廣泛參與出發(fā)。要探索加強(qiáng)采購需求標(biāo)準(zhǔn)化管理的模式，從編制預(yù)算開始，到采購成果應(yīng)用，要盡可能在各個環(huán)節(jié)都做到全過程的公開透明。特別是在相關(guān)政府采購信息發(fā)布上，要建立一個公開透明的信息發(fā)布機(jī)制，讓全社會都知曉政府采購并使符合條件的供應(yīng)商都有機(jī)會參與，不搞因信息不對稱造成的不公平競爭，以此來擴(kuò)大政府采購規(guī)模和影響力，提高政府采購的執(zhí)行效率。
做好乘法，就是要加倍放大政府采購的政策性功能效應(yīng)。推行政府采購的目的和意義在于它具備推進(jìn)反腐倡廉、規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)、調(diào)控宏觀產(chǎn)業(yè)和節(jié)約財政資金等方面的政策性功能。要科學(xué)制定政府采購政策的調(diào)控目標(biāo)、實施辦法和配套措施，不斷增強(qiáng)政府采購促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的引導(dǎo)調(diào)控職能。加強(qiáng)政府采購政策與其他相關(guān)政策協(xié)同配合，從政策設(shè)計、政策執(zhí)行到跟蹤問效，做好與已出臺的產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策、社會政策、區(qū)域政策、財稅政策等各項政策的相互協(xié)調(diào)銜接，真正形成政策合力。尤其要扶持那些需要政策支持的中小微型企業(yè)健康發(fā)展，最終將潛在的公共需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的市場需求，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長目標(biāo)的實現(xiàn)。
做好除法，就是要去除影響政府采購健康發(fā)展的腐敗因素。在通過政府采購手段實現(xiàn)規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)、調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)反腐倡廉的過程中，針對政府采購實施過程中容易滋生腐敗和發(fā)生問題的環(huán)節(jié)，要進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險意識，排查問題所在，采取源頭控制、全程追蹤與專項檢查相結(jié)合的辦法，著重加強(qiáng)事先防范和管理，加強(qiáng)程序控制和有針對性地監(jiān)督檢查。同時，要積極發(fā)動多方力量，形成齊抓共管的監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，對政府采購方式審批、項目預(yù)算、程序組織、合同驗收等進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，防止規(guī)避政府集中采購行為和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，維護(hù)法律政策的嚴(yán)肅性。通過對采購執(zhí)行各環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管，避免暗箱操作，最終實現(xiàn)陽光采購。
10年再邁新征程。政府采購工作要以新的10年為起點，順應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的總要求，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，營造更加公平合理的政府采購工作環(huán)境，不斷提高政府采購工作的科學(xué)化水平，為我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)。
?。ㄗ髡呦等珖舜髾C(jī)關(guān)采購中心主任）
來源：中國政府采購報
