切勿以人為廢標(biāo)來(lái)操控采購(gòu)
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發(fā)布日期：2012年11月28日
"我們公司的實(shí)力還是挺雄厚的，很多單位的信息系統(tǒng)建設(shè)都點(diǎn)名要我們公司。"近日，有供應(yīng)商如是向《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者吹噓其公司的實(shí)力。這種吹噓記者倒沒(méi)當(dāng)回事，但是其舉的一個(gè)例證卻引起了記者的注意。
去年此供應(yīng)商所在公司參加了某采購(gòu)人組織的一項(xiàng)信息系統(tǒng)工程項(xiàng)目的招標(biāo)，"第一次招標(biāo)，我們的報(bào)價(jià)太高，我感覺(jué)采購(gòu)人挺想讓我們做的，但礙于法律和招標(biāo)文件的規(guī)定，又不好這么做，所以宣布廢標(biāo)了；第二次招標(biāo)，采購(gòu)人在招標(biāo)文件中規(guī)定了最高限價(jià)，我們只報(bào)了47萬(wàn)元，采購(gòu)人挺滿意的，可是我們的進(jìn)度計(jì)劃表卻忘了裝訂進(jìn)投標(biāo)文件，根據(jù)招標(biāo)文件，我們的投標(biāo)又被判作了無(wú)效投標(biāo)。沒(méi)想到這家單位挺執(zhí)著，我們中不了，他們也沒(méi)讓別的單位中。我們公司的投標(biāo)文件被判無(wú)效投標(biāo)后，采購(gòu)人以項(xiàng)目預(yù)算沒(méi)批下來(lái)為由，在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)終止了采購(gòu)。"該供應(yīng)商如是說(shuō)。
聽到這樣的介紹，恐怕關(guān)心和關(guān)注政府采購(gòu)的人都會(huì)思考這樣一個(gè)問(wèn)題：采購(gòu)人的這種做法合適嗎？
采購(gòu)須按批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行
對(duì)于上述供應(yīng)商介紹的情況，業(yè)界專家表示，如果采購(gòu)人終止采購(gòu)的原因真是"項(xiàng)目預(yù)算沒(méi)批下來(lái)"，那么，采購(gòu)人組織的此次采購(gòu)就嚴(yán)重違反了《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，根據(jù)《政府采購(gòu)法》第六條規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。沒(méi)有預(yù)算怎么能實(shí)施采購(gòu)呢？
業(yè)界專家進(jìn)一步指出，作為一種交易活動(dòng)，采購(gòu)人向供應(yīng)商采購(gòu)貨物、服務(wù)和工程都必須支付一定的資金，否則交易無(wú)法進(jìn)行。簡(jiǎn)單地說(shuō)，政府采購(gòu)資金是政府采購(gòu)的基礎(chǔ)，政府采購(gòu)資金沒(méi)有落實(shí)就無(wú)法進(jìn)行正常的政府采購(gòu)活動(dòng)，即便是基于廣大供應(yīng)商對(duì)"政府"二字的信任，參與了政府采購(gòu)活動(dòng)，最終也會(huì)因?yàn)橘Y金的難以兌現(xiàn)鬧出許多不必要的紛爭(zhēng)，畢竟供應(yīng)商不會(huì)把貨物免費(fèi)贈(zèng)送給采購(gòu)人，也不會(huì)免費(fèi)為采購(gòu)人提供服務(wù)。
那些政府采購(gòu)中所謂的零報(bào)價(jià)，也不是真正的無(wú)償付出，他們也是有目的的，是基于在一定階段可以得到回報(bào)或者是以另一種形式得到補(bǔ)償?shù)摹?
業(yè)界專家提醒，由于政府采購(gòu)資金主要是由財(cái)政預(yù)算來(lái)支付，其"量"肯定是有限的。為此，采購(gòu)人在組織政府采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，必須遵循的一條重要原則就是"嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行"，預(yù)算批了多少就是多少，絕不能超出預(yù)算核定的資金規(guī)模去采購(gòu)，更不能在沒(méi)有預(yù)算或者預(yù)算還沒(méi)批下來(lái)的情況下去實(shí)施采購(gòu)。在政府采購(gòu)制度改革初期，部分單位存在"資金未落實(shí)，或者原批準(zhǔn)的資金不足還盲目地或超預(yù)算去實(shí)施采購(gòu)"的情況，如此采購(gòu)一方面會(huì)導(dǎo)致采購(gòu)工作很難正常進(jìn)行，繼而影響政府采購(gòu)的聲譽(yù)和政府職能的發(fā)揮；另一方面在一定程度上會(huì)影響到整個(gè)預(yù)算計(jì)劃的執(zhí)行。而今，《政府采購(gòu)法》正式實(shí)施已經(jīng)快十年了，采購(gòu)人應(yīng)該認(rèn)識(shí)到無(wú)預(yù)算不采購(gòu)的重要性，存在類似情況的采購(gòu)人應(yīng)該及時(shí)改正。
人為廢標(biāo)和終止招標(biāo)都不合法
對(duì)于上述文中提到的采購(gòu)人廢標(biāo)和終止招標(biāo)的做法，法律專家指出，這兩次招標(biāo)中的"終結(jié)"原因都不合法。
法律專家分析第一次廢標(biāo)的前因后果之后談到，如果僅僅是自己中意的中標(biāo)人的報(bào)價(jià)超過(guò)了預(yù)算就廢標(biāo)顯然是不合法的。招標(biāo)文件中不能有這樣的規(guī)定，如果有這樣的規(guī)定，那招標(biāo)文件的規(guī)定就不合法；同時(shí)，這種情況也不屬于《政府采購(gòu)法》第三十六條所規(guī)定的廢標(biāo)情形。這樣做，一旦有供應(yīng)商提起投訴，相關(guān)人員必定會(huì)被追究責(zé)任。除非是"所有的投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過(guò)了采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)人不能支付的"，采購(gòu)人才可以廢標(biāo)。
對(duì)于采購(gòu)人第二次招標(biāo)時(shí)在評(píng)標(biāo)階段終止招標(biāo)的行為，法律專家更是給予了嚴(yán)厲的斥責(zé)?！墩少?gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十四條已經(jīng)明確規(guī)定：招標(biāo)采購(gòu)單位在發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書或者發(fā)出招標(biāo)文件后，不得擅自終止招標(biāo)。采購(gòu)人怎么能說(shuō)不采就不采了呢，無(wú)論是基于何種原因需要終止招標(biāo)都不能是自己說(shuō)了算，須報(bào)政府采購(gòu)監(jiān)管部門并獲得批準(zhǔn)后，才能終止，否則對(duì)廣大投標(biāo)人是不公平的。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
去年此供應(yīng)商所在公司參加了某采購(gòu)人組織的一項(xiàng)信息系統(tǒng)工程項(xiàng)目的招標(biāo)，"第一次招標(biāo)，我們的報(bào)價(jià)太高，我感覺(jué)采購(gòu)人挺想讓我們做的，但礙于法律和招標(biāo)文件的規(guī)定，又不好這么做，所以宣布廢標(biāo)了；第二次招標(biāo)，采購(gòu)人在招標(biāo)文件中規(guī)定了最高限價(jià)，我們只報(bào)了47萬(wàn)元，采購(gòu)人挺滿意的，可是我們的進(jìn)度計(jì)劃表卻忘了裝訂進(jìn)投標(biāo)文件，根據(jù)招標(biāo)文件，我們的投標(biāo)又被判作了無(wú)效投標(biāo)。沒(méi)想到這家單位挺執(zhí)著，我們中不了，他們也沒(méi)讓別的單位中。我們公司的投標(biāo)文件被判無(wú)效投標(biāo)后，采購(gòu)人以項(xiàng)目預(yù)算沒(méi)批下來(lái)為由，在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)終止了采購(gòu)。"該供應(yīng)商如是說(shuō)。
聽到這樣的介紹，恐怕關(guān)心和關(guān)注政府采購(gòu)的人都會(huì)思考這樣一個(gè)問(wèn)題：采購(gòu)人的這種做法合適嗎？
采購(gòu)須按批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行
對(duì)于上述供應(yīng)商介紹的情況，業(yè)界專家表示，如果采購(gòu)人終止采購(gòu)的原因真是"項(xiàng)目預(yù)算沒(méi)批下來(lái)"，那么，采購(gòu)人組織的此次采購(gòu)就嚴(yán)重違反了《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，根據(jù)《政府采購(gòu)法》第六條規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。沒(méi)有預(yù)算怎么能實(shí)施采購(gòu)呢？
業(yè)界專家進(jìn)一步指出，作為一種交易活動(dòng)，采購(gòu)人向供應(yīng)商采購(gòu)貨物、服務(wù)和工程都必須支付一定的資金，否則交易無(wú)法進(jìn)行。簡(jiǎn)單地說(shuō)，政府采購(gòu)資金是政府采購(gòu)的基礎(chǔ)，政府采購(gòu)資金沒(méi)有落實(shí)就無(wú)法進(jìn)行正常的政府采購(gòu)活動(dòng)，即便是基于廣大供應(yīng)商對(duì)"政府"二字的信任，參與了政府采購(gòu)活動(dòng)，最終也會(huì)因?yàn)橘Y金的難以兌現(xiàn)鬧出許多不必要的紛爭(zhēng)，畢竟供應(yīng)商不會(huì)把貨物免費(fèi)贈(zèng)送給采購(gòu)人，也不會(huì)免費(fèi)為采購(gòu)人提供服務(wù)。
那些政府采購(gòu)中所謂的零報(bào)價(jià)，也不是真正的無(wú)償付出，他們也是有目的的，是基于在一定階段可以得到回報(bào)或者是以另一種形式得到補(bǔ)償?shù)摹?
業(yè)界專家提醒，由于政府采購(gòu)資金主要是由財(cái)政預(yù)算來(lái)支付，其"量"肯定是有限的。為此，采購(gòu)人在組織政府采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，必須遵循的一條重要原則就是"嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行"，預(yù)算批了多少就是多少，絕不能超出預(yù)算核定的資金規(guī)模去采購(gòu)，更不能在沒(méi)有預(yù)算或者預(yù)算還沒(méi)批下來(lái)的情況下去實(shí)施采購(gòu)。在政府采購(gòu)制度改革初期，部分單位存在"資金未落實(shí)，或者原批準(zhǔn)的資金不足還盲目地或超預(yù)算去實(shí)施采購(gòu)"的情況，如此采購(gòu)一方面會(huì)導(dǎo)致采購(gòu)工作很難正常進(jìn)行，繼而影響政府采購(gòu)的聲譽(yù)和政府職能的發(fā)揮；另一方面在一定程度上會(huì)影響到整個(gè)預(yù)算計(jì)劃的執(zhí)行。而今，《政府采購(gòu)法》正式實(shí)施已經(jīng)快十年了，采購(gòu)人應(yīng)該認(rèn)識(shí)到無(wú)預(yù)算不采購(gòu)的重要性，存在類似情況的采購(gòu)人應(yīng)該及時(shí)改正。
人為廢標(biāo)和終止招標(biāo)都不合法
對(duì)于上述文中提到的采購(gòu)人廢標(biāo)和終止招標(biāo)的做法，法律專家指出，這兩次招標(biāo)中的"終結(jié)"原因都不合法。
法律專家分析第一次廢標(biāo)的前因后果之后談到，如果僅僅是自己中意的中標(biāo)人的報(bào)價(jià)超過(guò)了預(yù)算就廢標(biāo)顯然是不合法的。招標(biāo)文件中不能有這樣的規(guī)定，如果有這樣的規(guī)定，那招標(biāo)文件的規(guī)定就不合法；同時(shí)，這種情況也不屬于《政府采購(gòu)法》第三十六條所規(guī)定的廢標(biāo)情形。這樣做，一旦有供應(yīng)商提起投訴，相關(guān)人員必定會(huì)被追究責(zé)任。除非是"所有的投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過(guò)了采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)人不能支付的"，采購(gòu)人才可以廢標(biāo)。
對(duì)于采購(gòu)人第二次招標(biāo)時(shí)在評(píng)標(biāo)階段終止招標(biāo)的行為，法律專家更是給予了嚴(yán)厲的斥責(zé)?！墩少?gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十四條已經(jīng)明確規(guī)定：招標(biāo)采購(gòu)單位在發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書或者發(fā)出招標(biāo)文件后，不得擅自終止招標(biāo)。采購(gòu)人怎么能說(shuō)不采就不采了呢，無(wú)論是基于何種原因需要終止招標(biāo)都不能是自己說(shuō)了算，須報(bào)政府采購(gòu)監(jiān)管部門并獲得批準(zhǔn)后，才能終止，否則對(duì)廣大投標(biāo)人是不公平的。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
