開標(biāo)后供應(yīng)商不得調(diào)整報(bào)價(jià)
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發(fā)布日期：2012年11月28日
"法律只是對(duì)詢價(jià)采購(gòu)作出了’供應(yīng)商一次報(bào)出不得更改的價(jià)格’的規(guī)定，公開招標(biāo)中并沒有這樣的要求，因此，開標(biāo)之后只要供應(yīng)商愿意降低報(bào)價(jià)，就應(yīng)該被允許。"近日，一位政府采購(gòu)從業(yè)人員和筆者討論政府采購(gòu)業(yè)務(wù)時(shí)提出了這樣的見解。
筆者認(rèn)為，這種觀點(diǎn)是極其錯(cuò)誤的。從《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號(hào)）對(duì)投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)的規(guī)定來(lái)看，不難得出這樣的結(jié)論：公開招標(biāo)中決不允許招標(biāo)采購(gòu)單位與投標(biāo)人討價(jià)還價(jià)。
首先，根據(jù)財(cái)政部令第18號(hào)對(duì)投標(biāo)的規(guī)定，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件的內(nèi)容包括價(jià)格部分。投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前，可以對(duì)所遞交的投標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改或者撤回，并書面通知招標(biāo)采購(gòu)單位。
很顯然，投標(biāo)截止時(shí)間后，投標(biāo)人不能對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充和修改，價(jià)格內(nèi)容作為投標(biāo)文件的重要組成部分，當(dāng)然也不能再進(jìn)行調(diào)整。
其次，財(cái)政部令第18號(hào)對(duì)開標(biāo)作出了這樣的規(guī)定：開標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，由招標(biāo)工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格、價(jià)格折扣、招標(biāo)文件允許提供的備選投標(biāo)方案和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。
財(cái)政部令第18號(hào)對(duì)于開標(biāo)程序的規(guī)定，顯然沒有留給招標(biāo)采購(gòu)單位與供應(yīng)商討價(jià)還價(jià)的空間。
再次，財(cái)政部令第18號(hào)關(guān)于評(píng)審的規(guī)定中，對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出了這樣的要求：按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)。此規(guī)定顯然也沒有給供應(yīng)商臨時(shí)調(diào)價(jià)留余地。
值得一提的還有，財(cái)政部令第18號(hào)第六十一條特別強(qiáng)調(diào)，在確定中標(biāo)供應(yīng)商前，招標(biāo)采購(gòu)單位不得與投標(biāo)供應(yīng)商就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判；第六十八條還進(jìn)一步明確了處罰措施：招標(biāo)采購(gòu)單位在招標(biāo)過(guò)程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以按照有關(guān)法律規(guī)定并處罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予處分，并予通報(bào)。
由此看來(lái)，開標(biāo)之后投標(biāo)人再想調(diào)整報(bào)價(jià)是不被允許的。然而，筆者卻聽說(shuō)在一個(gè)12家供應(yīng)商參與的招標(biāo)項(xiàng)目采購(gòu)過(guò)程中，采購(gòu)單位臨時(shí)將開標(biāo)、評(píng)標(biāo)改成了"背對(duì)背談判"，投標(biāo)人一進(jìn)門，招標(biāo)采購(gòu)單位組織的評(píng)標(biāo)委員會(huì)就問(wèn)："在報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上你能優(yōu)惠多少？"12家投標(biāo)人循環(huán)進(jìn)入評(píng)標(biāo)室，逐一參與砍價(jià)。置法律法規(guī)于不顧，簡(jiǎn)直讓人不敢相信。
筆者想提醒招標(biāo)采購(gòu)單位的是，財(cái)政部令第18號(hào)第六十八條的處罰規(guī)定同樣適用于"在招標(biāo)過(guò)程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判"的情況。因此，招標(biāo)采購(gòu)單位勿在公開招標(biāo)過(guò)程中與投標(biāo)人討價(jià)還價(jià)。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
筆者認(rèn)為，這種觀點(diǎn)是極其錯(cuò)誤的。從《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號(hào)）對(duì)投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)的規(guī)定來(lái)看，不難得出這樣的結(jié)論：公開招標(biāo)中決不允許招標(biāo)采購(gòu)單位與投標(biāo)人討價(jià)還價(jià)。
首先，根據(jù)財(cái)政部令第18號(hào)對(duì)投標(biāo)的規(guī)定，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件的內(nèi)容包括價(jià)格部分。投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前，可以對(duì)所遞交的投標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改或者撤回，并書面通知招標(biāo)采購(gòu)單位。
很顯然，投標(biāo)截止時(shí)間后，投標(biāo)人不能對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充和修改，價(jià)格內(nèi)容作為投標(biāo)文件的重要組成部分，當(dāng)然也不能再進(jìn)行調(diào)整。
其次，財(cái)政部令第18號(hào)對(duì)開標(biāo)作出了這樣的規(guī)定：開標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，由招標(biāo)工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格、價(jià)格折扣、招標(biāo)文件允許提供的備選投標(biāo)方案和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。
財(cái)政部令第18號(hào)對(duì)于開標(biāo)程序的規(guī)定，顯然沒有留給招標(biāo)采購(gòu)單位與供應(yīng)商討價(jià)還價(jià)的空間。
再次，財(cái)政部令第18號(hào)關(guān)于評(píng)審的規(guī)定中，對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出了這樣的要求：按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)。此規(guī)定顯然也沒有給供應(yīng)商臨時(shí)調(diào)價(jià)留余地。
值得一提的還有，財(cái)政部令第18號(hào)第六十一條特別強(qiáng)調(diào)，在確定中標(biāo)供應(yīng)商前，招標(biāo)采購(gòu)單位不得與投標(biāo)供應(yīng)商就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判；第六十八條還進(jìn)一步明確了處罰措施：招標(biāo)采購(gòu)單位在招標(biāo)過(guò)程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以按照有關(guān)法律規(guī)定并處罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予處分，并予通報(bào)。
由此看來(lái)，開標(biāo)之后投標(biāo)人再想調(diào)整報(bào)價(jià)是不被允許的。然而，筆者卻聽說(shuō)在一個(gè)12家供應(yīng)商參與的招標(biāo)項(xiàng)目采購(gòu)過(guò)程中，采購(gòu)單位臨時(shí)將開標(biāo)、評(píng)標(biāo)改成了"背對(duì)背談判"，投標(biāo)人一進(jìn)門，招標(biāo)采購(gòu)單位組織的評(píng)標(biāo)委員會(huì)就問(wèn)："在報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上你能優(yōu)惠多少？"12家投標(biāo)人循環(huán)進(jìn)入評(píng)標(biāo)室，逐一參與砍價(jià)。置法律法規(guī)于不顧，簡(jiǎn)直讓人不敢相信。
筆者想提醒招標(biāo)采購(gòu)單位的是，財(cái)政部令第18號(hào)第六十八條的處罰規(guī)定同樣適用于"在招標(biāo)過(guò)程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判"的情況。因此，招標(biāo)采購(gòu)單位勿在公開招標(biāo)過(guò)程中與投標(biāo)人討價(jià)還價(jià)。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
