分散采購(gòu)為主 采購(gòu)人受四重約束
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發(fā)布日期：2012年11月29日
英國(guó)政府采購(gòu)有著很長(zhǎng)的發(fā)展歷史，其市場(chǎng)開(kāi)放和透明程度高，并與歐盟市場(chǎng)基本融為一體。在法律體系方面，英國(guó)執(zhí)行歐盟政府采購(gòu)指令，并以之為基準(zhǔn)制定了本國(guó)的公共合同法規(guī)和公用事業(yè)合同等法規(guī)。英國(guó)在政府采購(gòu)活動(dòng)中奉行"物有所值"的原則，強(qiáng)調(diào)以項(xiàng)目全周期成本效益為考量而非初始最低價(jià)中標(biāo)，注重采購(gòu)的綜合產(chǎn)出與績(jī)效?？傮w來(lái)看，英國(guó)的政府采購(gòu)以分散為主，采購(gòu)人是在法規(guī)政策、預(yù)算控制、部門(mén)責(zé)任和議會(huì)監(jiān)控四重約束下進(jìn)行采購(gòu)。
歷史久規(guī)模大 追求"物有所值"
英國(guó)是世界上最早實(shí)行政府采購(gòu)制度的國(guó)家之一。早在1782年，英國(guó)就建立了政府采購(gòu)制度，設(shè)立了國(guó)家文具公用局（Stationary Office）這一專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)以公開(kāi)招標(biāo)的形式來(lái)采購(gòu)辦公用品。經(jīng)過(guò)超過(guò)兩個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展演變，逐步形成了一套較為完善的政府采購(gòu)體系和運(yùn)作規(guī)則。
年采購(gòu)規(guī)模超2300億英鎊
英國(guó)為歐盟成員國(guó)，其采購(gòu)量大約占?xì)W盟整體政府采購(gòu)市場(chǎng)的10%。近年來(lái)，歐盟國(guó)家政府采購(gòu)市場(chǎng)每年規(guī)模為2萬(wàn)億多歐元，相當(dāng)于歐盟成員國(guó)GDP的17％。歐盟政府采購(gòu)市場(chǎng)已基本實(shí)現(xiàn)了一體化（Single Market），即成員國(guó)之間政府采購(gòu)市場(chǎng)的完全開(kāi)放和自由化。
20世紀(jì)90年代，英國(guó)包括貨物、工程和服務(wù)在內(nèi)的政府采購(gòu)規(guī)模每年可達(dá)1500億英鎊以上，此后保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。2010～2011年度，英國(guó)公共部門(mén)花費(fèi)大約2380億英鎊（約相當(dāng)于2.3萬(wàn)億元人民幣）在商品、服務(wù)和工程項(xiàng)目的采購(gòu)上，占公共部門(mén)支出總額的大約1/3。在這其中，中央政府的采購(gòu)開(kāi)支大約是500億英鎊，其次是一些地方政府和公用事業(yè)機(jī)構(gòu)的采購(gòu)開(kāi)支，如國(guó)民保健服務(wù)體系（NHS）、教育系統(tǒng)，此外，還包括一些大型區(qū)域機(jī)構(gòu)的采購(gòu)開(kāi)支。
遵循"物有所值"原則
"物有所值（Value for Money）"是英國(guó)政府采購(gòu)所遵循的基本原則和秉持的核心理念。政府采購(gòu)的資金來(lái)自納稅人，因此在使用上必須非常謹(jǐn)慎，要經(jīng)得起反復(fù)地質(zhì)詢(xún)與審核。政府要求各部門(mén)和公共機(jī)構(gòu)采購(gòu)商品和服務(wù)時(shí)都須做到物有所值。物有所值既要充分考慮價(jià)格因素、又要考慮質(zhì)量因素，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)價(jià)格和質(zhì)量的最佳組合，以滿(mǎn)足公共需要。物有所值不是僅指最低的價(jià)格，而是指項(xiàng)目全周期的成本和質(zhì)量綜合起來(lái)的最優(yōu)化安排。比如在貨物采購(gòu)上，大部分辦公用品和設(shè)備并非一次性投入，還需考慮到后期的使用、維護(hù)和維修等成本。因此，英國(guó)對(duì)每一次采購(gòu)的成本和收益都進(jìn)行充分評(píng)估，力求使每一英鎊的花銷(xiāo)都獲得最好的結(jié)果，而不是僅僅關(guān)注采購(gòu)時(shí)的低價(jià)格。
關(guān)注采購(gòu)的社會(huì)價(jià)值
2007年英國(guó)財(cái)政部發(fā)布"改革政府采購(gòu)"報(bào)告，報(bào)告對(duì)良好的公共采購(gòu)予以了界定，指出好的采購(gòu)在購(gòu)買(mǎi)一種符合要求的產(chǎn)品時(shí)應(yīng)該考慮該產(chǎn)品的終身成本（whole-life-cost）來(lái)最大程度地實(shí)現(xiàn)物有所值；好的采購(gòu)過(guò)程應(yīng)在有限的時(shí)間和有限的預(yù)算內(nèi)高效率完成；好的采購(gòu)不僅應(yīng)對(duì)社會(huì)有利、對(duì)納稅人有利，還應(yīng)該對(duì)為政府提供產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè)有利，從而實(shí)現(xiàn)納稅人資金價(jià)值的最大化。
2012年6月，一份名為《公共服務(wù)（社會(huì)價(jià)值）》的提案在英國(guó)上議院終審一致通過(guò)，它要求英國(guó)公共部門(mén)在履行公共服務(wù)合同時(shí)，必須考慮如何改善社區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境福祉。在采購(gòu)過(guò)程中，不能只考慮初始采購(gòu)價(jià)格的高低等因素，還必須考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境價(jià)值，以公平的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)能真正造福于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的公共服務(wù)。
國(guó)際、歐盟、國(guó)內(nèi)三重法規(guī)體系和諧運(yùn)行
GPA成員 受歐盟采購(gòu)指令約束
英國(guó)自1973年加入歐洲經(jīng)濟(jì)共同體（現(xiàn)為歐盟）之后，其政府采購(gòu)活動(dòng)就受到日益增多的各種法律的限制。除了遵守本國(guó)法律規(guī)定外，還須遵守歐盟的各項(xiàng)法規(guī)，歐盟關(guān)于政府采購(gòu)的系列指令為英國(guó)提供了一個(gè)基礎(chǔ)性的法制框架。
作為歐盟成員國(guó)，在公共采購(gòu)領(lǐng)域，英國(guó)需要遵循WTO《政府采購(gòu)協(xié)定》（GPA）和歐盟的"公共合同指令"（2004/18/EC）、"公用事業(yè)指令"（2004/17/EC）和"救濟(jì)指令"（2007/66/EC）。
本國(guó)法規(guī)內(nèi)容完備
在歐盟政府采購(gòu)指令的基礎(chǔ)上，英國(guó)制定了本國(guó)（不含蘇格蘭地區(qū)）的政府采購(gòu)法規(guī)，包括：
?。?）2006年第5號(hào)《公共合同法規(guī)》（the Public Contracts Regulations 2006 No.5），主要適用于政府機(jī)構(gòu)，包括中央政府、地方政府地方機(jī)構(gòu)以及其他政府性團(tuán)體、公共機(jī)構(gòu)；（2）2006年第6號(hào)《公用事業(yè)合同法規(guī)》（the Utilities Contracts Regulations 2006 No.6），主要適用于公用事業(yè)機(jī)構(gòu)，如水資源、能源及公共交通運(yùn)輸?shù)葼I(yíng)運(yùn)單位；（3）2007年S1 2007第3542號(hào)公共合同和公用事業(yè)（修訂）合同法規(guī)；（4）2008年公共合同與公用事業(yè)合同法規(guī)；（5）2011年國(guó)防和安全公共合同法規(guī)（SI 2011/1848）。
貫徹透明度規(guī)則 信息發(fā)布詳盡
英國(guó)政府要求政府部門(mén)所有的運(yùn)行都必須遵循透明度規(guī)則。作為透明度制度的一部分，所有的中央政府部門(mén)、公共機(jī)構(gòu)、國(guó)民衛(wèi)生保健體系（NHS）以及其他政府性基金組織都應(yīng)遵守以下要求：
政府采購(gòu)合同金額超過(guò)規(guī)定采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)遵守歐盟的有關(guān)法令和規(guī)則。政府采購(gòu)的貨物、服務(wù)或工程在達(dá)到一定金額（不含增值稅）以上時(shí)，需在每個(gè)工作日出版的歐盟官方期刊OJEU（Official Journal of the European Union）上發(fā)布公告，凡符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的供應(yīng)商均可報(bào)名參加投標(biāo)。最終合同授予情況也應(yīng)在OJEU上予以公布，未中標(biāo)企業(yè)也將收到書(shū)面通知，并可要求采購(gòu)方提供未中標(biāo)的說(shuō)明，以便今后更好地參與和改進(jìn)投標(biāo)。
金額超過(guò)1萬(wàn)英鎊的采購(gòu)的招投標(biāo)文書(shū)都必須在一個(gè)指定的網(wǎng)站上進(jìn)行公布，社會(huì)各界均可以免費(fèi)獲取這些文書(shū)。
所有中央政府最終授予的采購(gòu)合同都必須全文向社會(huì)公布。合同所有的細(xì)節(jié)都應(yīng)在網(wǎng)上發(fā)布，任何人都可以獲得這些重要的信息，看到合同里面購(gòu)買(mǎi)了什么以及合同一些具體的條款的內(nèi)容。
2011年1月，英國(guó)政府開(kāi)通了一個(gè)名為"合同發(fā)現(xiàn)"（contracts finder）的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站（www.contractsfinderbusinesslink.gov.uk），作為政府采購(gòu)信息披露的指定互聯(lián)網(wǎng)渠道。在這個(gè)網(wǎng)站上，政府采購(gòu)的所有招標(biāo)信息和合同都會(huì)全文發(fā)布，包括中小企業(yè)在內(nèi)的所有有興趣的投標(biāo)商都可以免費(fèi)地下載這些標(biāo)書(shū)以及合同。公開(kāi)的公共采購(gòu)能夠給公共部門(mén)帶來(lái)的好處就是能夠讓市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)變得更加透明、有序，而且也有助于進(jìn)一步降低腐敗現(xiàn)象。
管理機(jī)構(gòu)設(shè)在中央政府 議會(huì)實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)控
管理機(jī)構(gòu)由財(cái)政部轉(zhuǎn)到內(nèi)閣辦
1984年英國(guó)政府推行了現(xiàn)代政府采購(gòu)制度的改革方案，建立了現(xiàn)代政府采購(gòu)模式。1999年，英國(guó)政府在財(cái)政部下設(shè)立了政府商務(wù)辦公室（OGC：Office of Government Commerce），由其負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的國(guó)際談判，將歐盟政府采購(gòu)指令和WTO下的GPA協(xié)議轉(zhuǎn)換為英國(guó)法律，制定國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)政策與標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)督，以及協(xié)助政府采購(gòu)的各個(gè)部門(mén)提高采購(gòu)業(yè)務(wù)能力。
OGC的主要職責(zé)在于負(fù)責(zé)準(zhǔn)入評(píng)審、協(xié)調(diào)政府采購(gòu)活動(dòng)，促進(jìn)高效的政府采購(gòu)行為、監(jiān)督采購(gòu)項(xiàng)目的開(kāi)展。具體職責(zé)包括：制定有關(guān)政府采購(gòu)政策和法規(guī)，提供采購(gòu)信息；通過(guò)準(zhǔn)入評(píng)審對(duì)政府采購(gòu)程序進(jìn)行監(jiān)督和控制，促進(jìn)高效的政府采購(gòu)行為，準(zhǔn)入評(píng)審制度建立在現(xiàn)有的技術(shù)之上，目的在于最大限度地發(fā)揮效益，并且使投入和產(chǎn)出都可以預(yù)見(jiàn)；指導(dǎo)采購(gòu)人如何遵守歐盟和世界貿(mào)易組織的采購(gòu)規(guī)則，引導(dǎo)采購(gòu)人如何在法律和政策框架下通過(guò)采購(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。
2000年英國(guó)又在OGC下成立了執(zhí)行機(jī)構(gòu)--采購(gòu)服務(wù)局（Buying Solutions），該局通過(guò)提供采購(gòu)框架協(xié)議、電子化采購(gòu)平臺(tái)等多種軟硬件服務(wù)，協(xié)助政府部門(mén)和其他公共機(jī)構(gòu)更便捷、有效地從供應(yīng)商處采購(gòu)50萬(wàn)種以上的產(chǎn)品和服務(wù)。OGC在全國(guó)5個(gè)大區(qū)按行業(yè)或部門(mén)設(shè)立了50多個(gè)采購(gòu)機(jī)構(gòu)，為各部門(mén)、各地方采購(gòu)機(jī)構(gòu)開(kāi)展采購(gòu)業(yè)務(wù)提供指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
2010年6月15日之后，OGC機(jī)構(gòu)建制轉(zhuǎn)到了直屬于中央政府的內(nèi)閣辦公室（the Cabinet Office。英國(guó)每個(gè)政府部門(mén)都有自己的國(guó)務(wù)大臣，同時(shí)每個(gè)國(guó)務(wù)大臣都是英國(guó)內(nèi)閣辦公室的成員），并成為其"效率與改革組"（ERG：Efficiency and Reform Group）的一個(gè)組成部分。
部門(mén)所有支出向議會(huì)負(fù)責(zé)
在政府采購(gòu)管理體制上，英國(guó)采取了總體分散化的管理模式。英國(guó)中央各部的預(yù)算部門(mén)和地方政府都擁有自行采購(gòu)的權(quán)力，獨(dú)立承擔(dān)本部門(mén)、本地區(qū)的采購(gòu)事務(wù)。
從決策程序上看，各政府部門(mén)的政府采購(gòu)均實(shí)行自主決策，各部門(mén)根據(jù)本部門(mén)的實(shí)際需要進(jìn)行采購(gòu)。但各部門(mén)在采購(gòu)決策中要受到兩方面的約束：一是這些部門(mén)所有采購(gòu)商品和服務(wù)都必須在財(cái)政預(yù)算支出的范圍之內(nèi)；二是他們的所有支出都必須向議會(huì)負(fù)責(zé)。財(cái)政部通過(guò)預(yù)算確定收入和借款需求，對(duì)未來(lái)三年中每年的公共支出做一個(gè)"總額控制"，并在各部門(mén)支出和應(yīng)急備用資金之間做出總額控制的分配建議，并以此向議會(huì)提出資金需求計(jì)劃，通過(guò)每年的"公共支出咨情"來(lái)獲得議會(huì)的批準(zhǔn)。下院通過(guò)投票批準(zhǔn)預(yù)算，議會(huì)再進(jìn)一步通過(guò)"撥款條例"，"撥款條例"作為正式的法律文件，賦予各政府部門(mén)支出撥款的法定權(quán)力。
政府部門(mén)的所有支出都要得到議會(huì)授權(quán)，這是一條基本原則。如果有必要，政府部門(mén)可通過(guò)"補(bǔ)充預(yù)算"得到更多資金，但只能專(zhuān)款專(zhuān)用。各部門(mén)的支出都要受資金總額的限制，而且只能在資金預(yù)算的財(cái)政年度之內(nèi)支出。
國(guó)家審計(jì)辦實(shí)施嚴(yán)格審計(jì)
另外，每個(gè)采購(gòu)部門(mén)都設(shè)有一名會(huì)計(jì)官員，主要負(fù)責(zé)公共財(cái)政秩序和法規(guī)，根據(jù)政府會(huì)計(jì)條例，會(huì)計(jì)官員們必須關(guān)注財(cái)政部頒布的《采購(gòu)政策指南》和《采購(gòu)實(shí)施指南》。各部門(mén)的支出受議會(huì)"全國(guó)公共賬戶(hù)委員會(huì)"（Public Accounts Commission）的監(jiān)控，該委員會(huì)受由"部門(mén)審計(jì)員兼總審計(jì)長(zhǎng)"領(lǐng)導(dǎo)的"國(guó)家審計(jì)辦公室"（NAO ：national audit office）協(xié)助。在英國(guó)，國(guó)家審計(jì)辦公室負(fù)責(zé)代表議會(huì)審查公共部門(mén)的開(kāi)支，它完全獨(dú)立于政府，客觀如實(shí)地從經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性等角度全方位審計(jì)所有政府部門(mén)和其他公共機(jī)構(gòu)的賬目，并向國(guó)會(huì)報(bào)告。部門(mén)審計(jì)員兼總審計(jì)長(zhǎng)享有高度的獨(dú)立權(quán)，既有權(quán)決定審計(jì)程序及方式，也有權(quán)進(jìn)行一些屬于其職能范圍的檢查，有權(quán)決定其向議會(huì)所作報(bào)告的內(nèi)容，有權(quán)對(duì)財(cái)政資金使用是否經(jīng)濟(jì)有效進(jìn)行檢查。檢查內(nèi)容之一是政府支出采購(gòu)中是否做到"物有所值"。
作者：財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副研究員 劉軍民
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
歷史久規(guī)模大 追求"物有所值"
英國(guó)是世界上最早實(shí)行政府采購(gòu)制度的國(guó)家之一。早在1782年，英國(guó)就建立了政府采購(gòu)制度，設(shè)立了國(guó)家文具公用局（Stationary Office）這一專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)以公開(kāi)招標(biāo)的形式來(lái)采購(gòu)辦公用品。經(jīng)過(guò)超過(guò)兩個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展演變，逐步形成了一套較為完善的政府采購(gòu)體系和運(yùn)作規(guī)則。
年采購(gòu)規(guī)模超2300億英鎊
英國(guó)為歐盟成員國(guó)，其采購(gòu)量大約占?xì)W盟整體政府采購(gòu)市場(chǎng)的10%。近年來(lái)，歐盟國(guó)家政府采購(gòu)市場(chǎng)每年規(guī)模為2萬(wàn)億多歐元，相當(dāng)于歐盟成員國(guó)GDP的17％。歐盟政府采購(gòu)市場(chǎng)已基本實(shí)現(xiàn)了一體化（Single Market），即成員國(guó)之間政府采購(gòu)市場(chǎng)的完全開(kāi)放和自由化。
20世紀(jì)90年代，英國(guó)包括貨物、工程和服務(wù)在內(nèi)的政府采購(gòu)規(guī)模每年可達(dá)1500億英鎊以上，此后保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。2010～2011年度，英國(guó)公共部門(mén)花費(fèi)大約2380億英鎊（約相當(dāng)于2.3萬(wàn)億元人民幣）在商品、服務(wù)和工程項(xiàng)目的采購(gòu)上，占公共部門(mén)支出總額的大約1/3。在這其中，中央政府的采購(gòu)開(kāi)支大約是500億英鎊，其次是一些地方政府和公用事業(yè)機(jī)構(gòu)的采購(gòu)開(kāi)支，如國(guó)民保健服務(wù)體系（NHS）、教育系統(tǒng)，此外，還包括一些大型區(qū)域機(jī)構(gòu)的采購(gòu)開(kāi)支。
遵循"物有所值"原則
"物有所值（Value for Money）"是英國(guó)政府采購(gòu)所遵循的基本原則和秉持的核心理念。政府采購(gòu)的資金來(lái)自納稅人，因此在使用上必須非常謹(jǐn)慎，要經(jīng)得起反復(fù)地質(zhì)詢(xún)與審核。政府要求各部門(mén)和公共機(jī)構(gòu)采購(gòu)商品和服務(wù)時(shí)都須做到物有所值。物有所值既要充分考慮價(jià)格因素、又要考慮質(zhì)量因素，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)價(jià)格和質(zhì)量的最佳組合，以滿(mǎn)足公共需要。物有所值不是僅指最低的價(jià)格，而是指項(xiàng)目全周期的成本和質(zhì)量綜合起來(lái)的最優(yōu)化安排。比如在貨物采購(gòu)上，大部分辦公用品和設(shè)備并非一次性投入，還需考慮到后期的使用、維護(hù)和維修等成本。因此，英國(guó)對(duì)每一次采購(gòu)的成本和收益都進(jìn)行充分評(píng)估，力求使每一英鎊的花銷(xiāo)都獲得最好的結(jié)果，而不是僅僅關(guān)注采購(gòu)時(shí)的低價(jià)格。
關(guān)注采購(gòu)的社會(huì)價(jià)值
2007年英國(guó)財(cái)政部發(fā)布"改革政府采購(gòu)"報(bào)告，報(bào)告對(duì)良好的公共采購(gòu)予以了界定，指出好的采購(gòu)在購(gòu)買(mǎi)一種符合要求的產(chǎn)品時(shí)應(yīng)該考慮該產(chǎn)品的終身成本（whole-life-cost）來(lái)最大程度地實(shí)現(xiàn)物有所值；好的采購(gòu)過(guò)程應(yīng)在有限的時(shí)間和有限的預(yù)算內(nèi)高效率完成；好的采購(gòu)不僅應(yīng)對(duì)社會(huì)有利、對(duì)納稅人有利，還應(yīng)該對(duì)為政府提供產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè)有利，從而實(shí)現(xiàn)納稅人資金價(jià)值的最大化。
2012年6月，一份名為《公共服務(wù)（社會(huì)價(jià)值）》的提案在英國(guó)上議院終審一致通過(guò)，它要求英國(guó)公共部門(mén)在履行公共服務(wù)合同時(shí)，必須考慮如何改善社區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境福祉。在采購(gòu)過(guò)程中，不能只考慮初始采購(gòu)價(jià)格的高低等因素，還必須考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境價(jià)值，以公平的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)能真正造福于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的公共服務(wù)。
國(guó)際、歐盟、國(guó)內(nèi)三重法規(guī)體系和諧運(yùn)行
GPA成員 受歐盟采購(gòu)指令約束
英國(guó)自1973年加入歐洲經(jīng)濟(jì)共同體（現(xiàn)為歐盟）之后，其政府采購(gòu)活動(dòng)就受到日益增多的各種法律的限制。除了遵守本國(guó)法律規(guī)定外，還須遵守歐盟的各項(xiàng)法規(guī)，歐盟關(guān)于政府采購(gòu)的系列指令為英國(guó)提供了一個(gè)基礎(chǔ)性的法制框架。
作為歐盟成員國(guó)，在公共采購(gòu)領(lǐng)域，英國(guó)需要遵循WTO《政府采購(gòu)協(xié)定》（GPA）和歐盟的"公共合同指令"（2004/18/EC）、"公用事業(yè)指令"（2004/17/EC）和"救濟(jì)指令"（2007/66/EC）。
本國(guó)法規(guī)內(nèi)容完備
在歐盟政府采購(gòu)指令的基礎(chǔ)上，英國(guó)制定了本國(guó)（不含蘇格蘭地區(qū)）的政府采購(gòu)法規(guī)，包括：
?。?）2006年第5號(hào)《公共合同法規(guī)》（the Public Contracts Regulations 2006 No.5），主要適用于政府機(jī)構(gòu)，包括中央政府、地方政府地方機(jī)構(gòu)以及其他政府性團(tuán)體、公共機(jī)構(gòu)；（2）2006年第6號(hào)《公用事業(yè)合同法規(guī)》（the Utilities Contracts Regulations 2006 No.6），主要適用于公用事業(yè)機(jī)構(gòu)，如水資源、能源及公共交通運(yùn)輸?shù)葼I(yíng)運(yùn)單位；（3）2007年S1 2007第3542號(hào)公共合同和公用事業(yè)（修訂）合同法規(guī)；（4）2008年公共合同與公用事業(yè)合同法規(guī)；（5）2011年國(guó)防和安全公共合同法規(guī)（SI 2011/1848）。
貫徹透明度規(guī)則 信息發(fā)布詳盡
英國(guó)政府要求政府部門(mén)所有的運(yùn)行都必須遵循透明度規(guī)則。作為透明度制度的一部分，所有的中央政府部門(mén)、公共機(jī)構(gòu)、國(guó)民衛(wèi)生保健體系（NHS）以及其他政府性基金組織都應(yīng)遵守以下要求：
政府采購(gòu)合同金額超過(guò)規(guī)定采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)遵守歐盟的有關(guān)法令和規(guī)則。政府采購(gòu)的貨物、服務(wù)或工程在達(dá)到一定金額（不含增值稅）以上時(shí)，需在每個(gè)工作日出版的歐盟官方期刊OJEU（Official Journal of the European Union）上發(fā)布公告，凡符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的供應(yīng)商均可報(bào)名參加投標(biāo)。最終合同授予情況也應(yīng)在OJEU上予以公布，未中標(biāo)企業(yè)也將收到書(shū)面通知，并可要求采購(gòu)方提供未中標(biāo)的說(shuō)明，以便今后更好地參與和改進(jìn)投標(biāo)。
金額超過(guò)1萬(wàn)英鎊的采購(gòu)的招投標(biāo)文書(shū)都必須在一個(gè)指定的網(wǎng)站上進(jìn)行公布，社會(huì)各界均可以免費(fèi)獲取這些文書(shū)。
所有中央政府最終授予的采購(gòu)合同都必須全文向社會(huì)公布。合同所有的細(xì)節(jié)都應(yīng)在網(wǎng)上發(fā)布，任何人都可以獲得這些重要的信息，看到合同里面購(gòu)買(mǎi)了什么以及合同一些具體的條款的內(nèi)容。
2011年1月，英國(guó)政府開(kāi)通了一個(gè)名為"合同發(fā)現(xiàn)"（contracts finder）的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站（www.contractsfinderbusinesslink.gov.uk），作為政府采購(gòu)信息披露的指定互聯(lián)網(wǎng)渠道。在這個(gè)網(wǎng)站上，政府采購(gòu)的所有招標(biāo)信息和合同都會(huì)全文發(fā)布，包括中小企業(yè)在內(nèi)的所有有興趣的投標(biāo)商都可以免費(fèi)地下載這些標(biāo)書(shū)以及合同。公開(kāi)的公共采購(gòu)能夠給公共部門(mén)帶來(lái)的好處就是能夠讓市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)變得更加透明、有序，而且也有助于進(jìn)一步降低腐敗現(xiàn)象。
管理機(jī)構(gòu)設(shè)在中央政府 議會(huì)實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)控
管理機(jī)構(gòu)由財(cái)政部轉(zhuǎn)到內(nèi)閣辦
1984年英國(guó)政府推行了現(xiàn)代政府采購(gòu)制度的改革方案，建立了現(xiàn)代政府采購(gòu)模式。1999年，英國(guó)政府在財(cái)政部下設(shè)立了政府商務(wù)辦公室（OGC：Office of Government Commerce），由其負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的國(guó)際談判，將歐盟政府采購(gòu)指令和WTO下的GPA協(xié)議轉(zhuǎn)換為英國(guó)法律，制定國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)政策與標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)督，以及協(xié)助政府采購(gòu)的各個(gè)部門(mén)提高采購(gòu)業(yè)務(wù)能力。
OGC的主要職責(zé)在于負(fù)責(zé)準(zhǔn)入評(píng)審、協(xié)調(diào)政府采購(gòu)活動(dòng)，促進(jìn)高效的政府采購(gòu)行為、監(jiān)督采購(gòu)項(xiàng)目的開(kāi)展。具體職責(zé)包括：制定有關(guān)政府采購(gòu)政策和法規(guī)，提供采購(gòu)信息；通過(guò)準(zhǔn)入評(píng)審對(duì)政府采購(gòu)程序進(jìn)行監(jiān)督和控制，促進(jìn)高效的政府采購(gòu)行為，準(zhǔn)入評(píng)審制度建立在現(xiàn)有的技術(shù)之上，目的在于最大限度地發(fā)揮效益，并且使投入和產(chǎn)出都可以預(yù)見(jiàn)；指導(dǎo)采購(gòu)人如何遵守歐盟和世界貿(mào)易組織的采購(gòu)規(guī)則，引導(dǎo)采購(gòu)人如何在法律和政策框架下通過(guò)采購(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。
2000年英國(guó)又在OGC下成立了執(zhí)行機(jī)構(gòu)--采購(gòu)服務(wù)局（Buying Solutions），該局通過(guò)提供采購(gòu)框架協(xié)議、電子化采購(gòu)平臺(tái)等多種軟硬件服務(wù)，協(xié)助政府部門(mén)和其他公共機(jī)構(gòu)更便捷、有效地從供應(yīng)商處采購(gòu)50萬(wàn)種以上的產(chǎn)品和服務(wù)。OGC在全國(guó)5個(gè)大區(qū)按行業(yè)或部門(mén)設(shè)立了50多個(gè)采購(gòu)機(jī)構(gòu)，為各部門(mén)、各地方采購(gòu)機(jī)構(gòu)開(kāi)展采購(gòu)業(yè)務(wù)提供指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
2010年6月15日之后，OGC機(jī)構(gòu)建制轉(zhuǎn)到了直屬于中央政府的內(nèi)閣辦公室（the Cabinet Office。英國(guó)每個(gè)政府部門(mén)都有自己的國(guó)務(wù)大臣，同時(shí)每個(gè)國(guó)務(wù)大臣都是英國(guó)內(nèi)閣辦公室的成員），并成為其"效率與改革組"（ERG：Efficiency and Reform Group）的一個(gè)組成部分。
部門(mén)所有支出向議會(huì)負(fù)責(zé)
在政府采購(gòu)管理體制上，英國(guó)采取了總體分散化的管理模式。英國(guó)中央各部的預(yù)算部門(mén)和地方政府都擁有自行采購(gòu)的權(quán)力，獨(dú)立承擔(dān)本部門(mén)、本地區(qū)的采購(gòu)事務(wù)。
從決策程序上看，各政府部門(mén)的政府采購(gòu)均實(shí)行自主決策，各部門(mén)根據(jù)本部門(mén)的實(shí)際需要進(jìn)行采購(gòu)。但各部門(mén)在采購(gòu)決策中要受到兩方面的約束：一是這些部門(mén)所有采購(gòu)商品和服務(wù)都必須在財(cái)政預(yù)算支出的范圍之內(nèi)；二是他們的所有支出都必須向議會(huì)負(fù)責(zé)。財(cái)政部通過(guò)預(yù)算確定收入和借款需求，對(duì)未來(lái)三年中每年的公共支出做一個(gè)"總額控制"，并在各部門(mén)支出和應(yīng)急備用資金之間做出總額控制的分配建議，并以此向議會(huì)提出資金需求計(jì)劃，通過(guò)每年的"公共支出咨情"來(lái)獲得議會(huì)的批準(zhǔn)。下院通過(guò)投票批準(zhǔn)預(yù)算，議會(huì)再進(jìn)一步通過(guò)"撥款條例"，"撥款條例"作為正式的法律文件，賦予各政府部門(mén)支出撥款的法定權(quán)力。
政府部門(mén)的所有支出都要得到議會(huì)授權(quán)，這是一條基本原則。如果有必要，政府部門(mén)可通過(guò)"補(bǔ)充預(yù)算"得到更多資金，但只能專(zhuān)款專(zhuān)用。各部門(mén)的支出都要受資金總額的限制，而且只能在資金預(yù)算的財(cái)政年度之內(nèi)支出。
國(guó)家審計(jì)辦實(shí)施嚴(yán)格審計(jì)
另外，每個(gè)采購(gòu)部門(mén)都設(shè)有一名會(huì)計(jì)官員，主要負(fù)責(zé)公共財(cái)政秩序和法規(guī)，根據(jù)政府會(huì)計(jì)條例，會(huì)計(jì)官員們必須關(guān)注財(cái)政部頒布的《采購(gòu)政策指南》和《采購(gòu)實(shí)施指南》。各部門(mén)的支出受議會(huì)"全國(guó)公共賬戶(hù)委員會(huì)"（Public Accounts Commission）的監(jiān)控，該委員會(huì)受由"部門(mén)審計(jì)員兼總審計(jì)長(zhǎng)"領(lǐng)導(dǎo)的"國(guó)家審計(jì)辦公室"（NAO ：national audit office）協(xié)助。在英國(guó)，國(guó)家審計(jì)辦公室負(fù)責(zé)代表議會(huì)審查公共部門(mén)的開(kāi)支，它完全獨(dú)立于政府，客觀如實(shí)地從經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性等角度全方位審計(jì)所有政府部門(mén)和其他公共機(jī)構(gòu)的賬目，并向國(guó)會(huì)報(bào)告。部門(mén)審計(jì)員兼總審計(jì)長(zhǎng)享有高度的獨(dú)立權(quán)，既有權(quán)決定審計(jì)程序及方式，也有權(quán)進(jìn)行一些屬于其職能范圍的檢查，有權(quán)決定其向議會(huì)所作報(bào)告的內(nèi)容，有權(quán)對(duì)財(cái)政資金使用是否經(jīng)濟(jì)有效進(jìn)行檢查。檢查內(nèi)容之一是政府支出采購(gòu)中是否做到"物有所值"。
作者：財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副研究員 劉軍民
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
