《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》是規(guī)范國內(nèi)物資、工程、服務(wù)招標(biāo)采購活動的根本大法。以此為基礎(chǔ)，中國人民解放軍總后勤部頒布了《軍隊(duì)物資采購管理規(guī)定》和《軍隊(duì)物資招標(biāo)管理規(guī)定》等招標(biāo)采購管理規(guī)章制度，更加詳盡、細(xì)致、有針對性地規(guī)定了軍隊(duì)各級單位組織招標(biāo)活動的相關(guān)要求，明確了公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)兩種招標(biāo)方式的組織實(shí)施程序。對照法規(guī)要求，在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)有的部隊(duì)單位在組織招標(biāo)活動中還存在一些不合法的問題，需要引起各級的重視和糾正。
組織招標(biāo)：主體要有資格
《軍隊(duì)物資招標(biāo)管理規(guī)定》第4條規(guī)定，軍隊(duì)物資招標(biāo)應(yīng)當(dāng)由具有招標(biāo)資格的物資采購機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。第10條規(guī)定，軍隊(duì)物資招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格由總后勤部認(rèn)證。未經(jīng)招標(biāo)資格認(rèn)證的軍隊(duì)物資采購機(jī)構(gòu)，不得組織物資招標(biāo)活動。申請軍隊(duì)物資招標(biāo)資格的物資采購機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：①具有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員及編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的能力；②具備從事招標(biāo)業(yè)務(wù)相應(yīng)的場所和技術(shù)設(shè)備；③健全的規(guī)章制度；④其他應(yīng)當(dāng)具備的條件。
從部隊(duì)目前實(shí)際情況來看，按規(guī)定組織招標(biāo)活動的硬件條件基本具備，但軟件功能卻十分滯后。一是專業(yè)采購人員嚴(yán)重不足。由于編制情況的影響，部隊(duì)專業(yè)從事采購的人員很少，許多單位安排其他人員兼職負(fù)責(zé)采購工作，這些人員由于各種原因，采購和招標(biāo)法規(guī)知識學(xué)習(xí)積累不夠，招標(biāo)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)也很缺乏，專業(yè)采購力量嚴(yán)重薄弱。加之個別領(lǐng)導(dǎo)還認(rèn)為招標(biāo)就是買東西，因此凡是人都可以做好招標(biāo)工作，對采購人員專業(yè)性不予重視，這種認(rèn)識上的偏頗也是導(dǎo)致專業(yè)人員缺乏的主要原因之一。二是不具備依法組織評標(biāo)的能力。很多部隊(duì)單位還沒有取得總部的招標(biāo)資格認(rèn)證，主要原因是尚不具備招標(biāo)專業(yè)技術(shù)能力和評審專家?guī)斓葪l件。單位自行組織的招標(biāo)，評審人員往往是本單位（或部門）領(lǐng)導(dǎo)與各部門參謀、助理員的結(jié)合體，即由臨時抽組的領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)、審計(jì)、政治等部門人員組成，這樣組織的招標(biāo)活動，從制度上講是不合規(guī)的。鑒于部隊(duì)目前的實(shí)際情況，建議部隊(duì)主動實(shí)行委托招標(biāo)，即將需要招標(biāo)的項(xiàng)目交由具備招標(biāo)資格的軍隊(duì)綜合采購機(jī)構(gòu)或當(dāng)?shù)氐恼少彺頇C(jī)構(gòu)就近就便組織，以解決招標(biāo)主體不合法的問題，切不可打擦邊球，瞎湊合。在目前情況下，沒有招標(biāo)資格的部隊(duì)單位實(shí)行委托招標(biāo)采購不失為一種理性而有效的選擇。
招標(biāo)程序：把好評審專家資質(zhì)關(guān)
從一定意義上說，《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》和《軍隊(duì)物資招標(biāo)管理規(guī)定》對招標(biāo)活動的組織實(shí)施程序進(jìn)行了規(guī)定。因此在招標(biāo)過程中，必須嚴(yán)格把好招標(biāo)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保招標(biāo)活動按法規(guī)要求進(jìn)行，不湊合、不變通、不走樣。
嚴(yán)格落實(shí)招標(biāo)信息公告制度，公正選取供應(yīng)商?！盾婈?duì)物資招標(biāo)管理規(guī)定》第13條規(guī)定，軍隊(duì)物資招標(biāo)機(jī)構(gòu)實(shí)行公開招標(biāo)，必須在軍區(qū)級以上單位軍需物資油料部門指定的采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布招標(biāo)公告。盡管邀請招標(biāo)規(guī)定沒有強(qiáng)行要求發(fā)布招標(biāo)公告，但從采購實(shí)踐來看，發(fā)布招標(biāo)公告不僅可以擴(kuò)大招標(biāo)信息范圍，也是擇優(yōu)選取供應(yīng)商的一種技術(shù)手段，更重要的是通過公告方式可以盡量避免人為因素影響。供應(yīng)商的選擇是招標(biāo)活動中的第一道關(guān)口，公開不公開、公平不公平、公正不公正，在很大程度上這是一個重要的考量指標(biāo)。
明確評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的制定和審定程序，統(tǒng)一評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。最低評標(biāo)價法、綜合評分法、性價比法是法規(guī)規(guī)定的三種評標(biāo)辦法。根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目情況，合理確定一種評標(biāo)方法，并在招標(biāo)文件中明確告知所有投標(biāo)人是招標(biāo)過程中需要預(yù)先確定的重要一環(huán)。其中最低評標(biāo)價法適合于技術(shù)性能明確、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、服務(wù)相當(dāng)，可以以價格確定成交結(jié)果的項(xiàng)目，以報(bào)價最低的優(yōu)先排名；綜合評分法則是對價格、技術(shù)、商務(wù)以及售后服務(wù)等因素進(jìn)行量化評分（其中要求價格分值在30～60分），科學(xué)、合理地確定各要素分值是綜合評分法的關(guān)鍵所在，以綜合得分最高者排名優(yōu)先；性價比法從理論上講最容易被采購人接受，即以提報(bào)貨物（或服務(wù)）的技術(shù)、商務(wù)、服務(wù)等因素通過量化指標(biāo)計(jì)算出合理的分值（價格因素不計(jì)算分值），以合計(jì)分值與價格之比進(jìn)行比較，比值高的排名優(yōu)先。評標(biāo)辦法由誰制定，經(jīng)過怎樣的審核程序確認(rèn)，這些細(xì)節(jié)在招標(biāo)法規(guī)中并沒有明確的規(guī)定，也沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)對評標(biāo)辦法的科學(xué)性、合理性進(jìn)行評估。但在招標(biāo)實(shí)踐中，通常是由招標(biāo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提出初步意見，經(jīng)采購機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)初審，上報(bào)采購管理部門和采購人審定，開標(biāo)之前再由評審專家召開協(xié)調(diào)會議，進(jìn)行討論進(jìn)一步確定，以統(tǒng)一思想，增強(qiáng)貫徹力，防止執(zhí)行過程中的隨意性。評審方法和標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)確定，任何人在評審中不得隨意更改，確保評標(biāo)辦法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
遵守評審專家的選取規(guī)定，切實(shí)落實(shí)獨(dú)立評審要求?！盾婈?duì)物資招標(biāo)管理規(guī)定》第41條規(guī)定，評標(biāo)委員會由軍隊(duì)物資招標(biāo)機(jī)構(gòu)的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為5人以上單數(shù)。其中，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標(biāo)委員會名單應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)前保密。另外，還規(guī)定了事前參與文件擬制、提供項(xiàng)目咨詢意見的專家不得參與評標(biāo)，與供應(yīng)商有利害關(guān)系的專家應(yīng)回避，事業(yè)部門人員不得以專家身份參與本部門或本單位物資采購項(xiàng)目的評審，等等。而事實(shí)是，由于部隊(duì)招標(biāo)項(xiàng)目由本單位組織，經(jīng)常出現(xiàn)單位領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢部門人員作為評審專家參加評標(biāo)的情況，這是不符合規(guī)定的違法行為，必須予以制止和改正，嚴(yán)格落實(shí)由專家獨(dú)立評審的規(guī)定。
招標(biāo)監(jiān)督：紀(jì)檢人員應(yīng)懂法
部隊(duì)單位獨(dú)立組織招標(biāo)采購活動不過十年時間，而有的部隊(duì)單位一年中也組織不了幾次招標(biāo)活動，參加招標(biāo)監(jiān)督的人員對招標(biāo)采購法規(guī)還存在著熟悉程度不夠、理解不全面、認(rèn)識不到位的問題。在有關(guān)報(bào)道中，經(jīng)?？吹接械募o(jì)檢人員對招標(biāo)活動進(jìn)行了全程監(jiān)督、全方位監(jiān)督，其實(shí)在招標(biāo)工作實(shí)踐中感到這種提法經(jīng)不起推敲和檢查，事實(shí)上也沒有誰能夠做到。分析原因，主要有以下幾方面。
招標(biāo)活動具有一定的周期性，涉及環(huán)節(jié)多。每一項(xiàng)招標(biāo)項(xiàng)目從提報(bào)計(jì)劃、確定采購方式、考察市場、發(fā)布招標(biāo)公告、準(zhǔn)備招標(biāo)文件、組織投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、中標(biāo)公示、簽訂合同、組織驗(yàn)收、進(jìn)行結(jié)算等過程往往需要較長時間，有的大型招標(biāo)項(xiàng)目，如電梯、空調(diào)等定制產(chǎn)品，往往需要幾個月或更長的時間。一個招標(biāo)項(xiàng)目，往往涉及需求部門、招標(biāo)管理部門、招標(biāo)機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)部門等諸多環(huán)節(jié)，沒有哪個紀(jì)檢監(jiān)督部門可以與招標(biāo)相關(guān)部門一路同行，實(shí)施全程監(jiān)督。
紀(jì)檢部門人員精力有限，工作范圍廣。紀(jì)檢部門有許多工作需要去做，不可能只為采購工作設(shè)置專職紀(jì)檢干事，對采購過程實(shí)施全程監(jiān)督，對招標(biāo)活動不只是具體組織實(shí)施階段的監(jiān)督，而招標(biāo)準(zhǔn)備階段、招標(biāo)后續(xù)服務(wù)階段也是招標(biāo)全過程的重要組成部分，只有有重點(diǎn)、有選擇或是隨機(jī)抽取重點(diǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)實(shí)施檢查監(jiān)督，才能有效監(jiān)督，防患于未然。
紀(jì)檢監(jiān)督作用難以發(fā)揮，監(jiān)督難給力。從采購實(shí)際監(jiān)督情況看，部隊(duì)對招標(biāo)活動的監(jiān)督多是同級監(jiān)督，即本單位的紀(jì)檢部門派人實(shí)施招標(biāo)監(jiān)督。有的紀(jì)檢人員還參加評標(biāo)，既是裁判員，又是監(jiān)督員。有的上級紀(jì)檢部門派人到招標(biāo)現(xiàn)場履行監(jiān)督職責(zé)，結(jié)果像評審專家一樣收取了評審勞務(wù)費(fèi)，更是令人匪夷所思。有的紀(jì)檢監(jiān)督人員對采購法規(guī)知識掌握不全面，理解不到位，不清楚在那些環(huán)節(jié)容易發(fā)生問題，發(fā)現(xiàn)不了問題，不明白自己監(jiān)督的內(nèi)容和重點(diǎn)，許多監(jiān)督不過是現(xiàn)場看看而已。
從以上存在的問題來看，紀(jì)檢部門的監(jiān)督，需要不斷提高紀(jì)檢人員的采購法規(guī)知識儲備，加強(qiáng)招標(biāo)監(jiān)督的業(yè)務(wù)能力，對招標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)督，善于發(fā)現(xiàn)問題，糾正問題，提高招標(biāo)監(jiān)督的質(zhì)量和效果。否則這種監(jiān)督難免陷入走過場，流于形式，也就失去了監(jiān)督的真正意義。
招標(biāo)審計(jì)：應(yīng)覆蓋相關(guān)各方
目前的招標(biāo)審計(jì)主要是對采購機(jī)構(gòu)已經(jīng)招標(biāo)過的項(xiàng)目進(jìn)行事后審計(jì)，即審計(jì)人員通過對一系列招標(biāo)文書資料，如采購計(jì)劃、采購方式、招標(biāo)文件、供應(yīng)商、評審專家、招標(biāo)記錄、采購合同中的價格等內(nèi)容進(jìn)行全面檢查的審計(jì)，發(fā)現(xiàn)其中存在的漏洞和問題，對招標(biāo)項(xiàng)目給出審計(jì)結(jié)論，監(jiān)督采購機(jī)構(gòu)糾正不足，更好地做好招標(biāo)工作。
這方面的主要問題是，軍以下部隊(duì)受當(dāng)下部隊(duì)采購體制機(jī)制的影響，現(xiàn)實(shí)情況比較特殊，招標(biāo)活動從計(jì)劃提報(bào)開始，到經(jīng)費(fèi)結(jié)算為止，一項(xiàng)招標(biāo)項(xiàng)目，涉及到事業(yè)部門、采購管理部門、采購機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)部門、監(jiān)督部門等多方，每個部門都擔(dān)負(fù)有不同的職責(zé)，為共同完成招標(biāo)任務(wù)各司其職、互相制約，因此，招標(biāo)審計(jì)理應(yīng)按照法規(guī)，對各個部門進(jìn)行更為全面的審計(jì)。
對財(cái)務(wù)部門，要對各預(yù)算單位的年度財(cái)務(wù)預(yù)算納入情況進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)是否存在應(yīng)納入集中采購范圍的項(xiàng)目沒有納入集中采購的情形，是否有未經(jīng)過集中采購而支付報(bào)銷的大額采購項(xiàng)目。
對事業(yè)單位（部門），應(yīng)審計(jì)其是否還存在化整為零、規(guī)避集中采購的情形；各單位有無不按規(guī)定而是自行搭臺組織招標(biāo)活動的情況；有無在招標(biāo)中領(lǐng)導(dǎo)干部以專家身份參加評標(biāo)的情況。
對采購管理部門，要審計(jì)采購方式的確定是否符合規(guī)定要求，特別是單一來源采購的審批制度是否嚴(yán)格落實(shí)，等等。
總之，招標(biāo)采購項(xiàng)目的審計(jì)，不只是對采購機(jī)構(gòu)的審計(jì)，而是必須擴(kuò)大招標(biāo)審計(jì)的范圍，依法對需要審計(jì)的內(nèi)容、項(xiàng)目、部門進(jìn)行全方位的全面審計(jì)，這不僅要求審計(jì)部門和人員要全面了解招標(biāo)工作的全過程和組織程序、關(guān)鍵環(huán)節(jié)等，而且要嚴(yán)格依法對部隊(duì)的招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，切實(shí)通過審計(jì)工作的落實(shí)，促進(jìn)各級部隊(duì)單位依法組織招標(biāo)采購的工作進(jìn)程。
來源： 政府采購信息報(bào)
