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    ■ 陳梁
    2010-2011年度浙江省集中采購機(jī)構(gòu)考核情況通報(bào)已于日前發(fā)布，這為本次考核工作劃上了圓滿的句號(hào)。本次考核，是浙江省繼2010年開展集采機(jī)構(gòu)考核工作之后第二次組織全省集中采購機(jī)構(gòu)定期考核。考核結(jié)果較為全面、客觀地反映了浙江省集采機(jī)構(gòu)的真實(shí)業(yè)務(wù)水平和管理狀況，既是一份工作答卷，也是一份指導(dǎo)今后集采工作的發(fā)展大綱，基本實(shí)現(xiàn)了考核工作的初衷和目標(biāo)。
    多部門聯(lián)動(dòng)，開放陽光的政府采購局面正在形成
    本次考核共分動(dòng)員部署、單位自查自評(píng)及社會(huì)評(píng)價(jià)考核、現(xiàn)場(chǎng)考核、反饋整改、總結(jié)表彰5個(gè)階段，歷時(shí)8個(gè)多月，共有95家政府集中采購機(jī)構(gòu)參加考核。
    在考核組織、實(shí)施過程中，省、市兩級(jí)均成立了由財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等多部門組成的考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并按分工分別組建了考核小組，邀請(qǐng)了部分人大代表、行風(fēng)監(jiān)督員、集中采購機(jī)構(gòu)行政主管部門代表、第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)的人員參與考核工作。各方緊密配合、發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，為高效、高質(zhì)完成考核工作奠定了基礎(chǔ)。各考核小組在考核過程中堅(jiān)持原則、嚴(yán)格把關(guān)，實(shí)事求是，直面集采工作實(shí)踐中的優(yōu)缺得失，既指出了工作中存在的不足之處，更肯定和鼓勵(lì)了各集采機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新行為。同時(shí)，各考核參與部門通過考核加深了對(duì)政府采購工作的理解、認(rèn)識(shí)，各部門齊抓共管，開放、陽光的政府采購監(jiān)管模式、操作模式日益完善。
    成系統(tǒng)、全方位，為集采工作發(fā)展摸清道路
    集采機(jī)構(gòu)今后該如何發(fā)展是政府采購制度改革中的一大命題。我們認(rèn)為，考核評(píng)比的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)應(yīng)該是：使考核不僅能反映當(dāng)前集中采購工作的現(xiàn)狀，也能指導(dǎo)今后的集中采購工作實(shí)踐。同時(shí)，通過考核評(píng)比，能及時(shí)總結(jié)各地集中采購機(jī)構(gòu)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，查找集中采購工作中存在的問題和不足，切實(shí)提升集中采購機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平?；诖?，我們將考核內(nèi)容分設(shè)為5個(gè)部分，即機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)和規(guī)范化管理、業(yè)務(wù)建設(shè)、采購績效和社會(huì)評(píng)價(jià)，考核評(píng)分也由原來的一百分制改為五百分制。
    為什么要做如此變動(dòng)呢？我們認(rèn)為，對(duì)集采機(jī)構(gòu)的考核也好，集采機(jī)構(gòu)的發(fā)展也好，必須成系統(tǒng)、全方位地加以統(tǒng)籌考慮和推進(jìn)。所以，我們雖然分設(shè)5部分考核內(nèi)容獨(dú)立打分，但他們既相對(duì)獨(dú)立又有機(jī)統(tǒng)一。如果將集采機(jī)構(gòu)比喻成一座房子的話，那么機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)堪比房子的地基，是集采機(jī)構(gòu)發(fā)展的基礎(chǔ)。制度建設(shè)和規(guī)范化管理則是房子的棟和梁，科學(xué)合理的制度安排、規(guī)范的管理體制是保證集中采購機(jī)構(gòu)正常、高效運(yùn)行的內(nèi)在要素，也是落實(shí)政府采購法規(guī)政策文件要求的保障。業(yè)務(wù)建設(shè)就如蓋房所需的磚頭和樓梯，腳踏實(shí)地地做好每一個(gè)項(xiàng)目，就是為政府采購事業(yè)添磚加瓦。采購績效就如同是房子的房頂和外立面，前面的基礎(chǔ)工作做得越好，房頂就蓋得越高，外立面就越漂亮，越引人注目，同時(shí)這塊內(nèi)容也是對(duì)前幾個(gè)階段工作的反饋，如果這塊工作顯示出效果不好，就需要我們反思、檢查前面幾個(gè)階段出了什么問題、原因在哪里、如何改進(jìn)。比如采購效率的問題，我們這次考核針對(duì)社會(huì)上經(jīng)常有人指責(zé)政府采購效率低的問題，在考核內(nèi)容中專門設(shè)置了效率指標(biāo)，看看我們的采購效率到底是不是像社會(huì)上傳聞的那樣低，什么環(huán)節(jié)、原因?qū)е铝诉@樣的指責(zé)。從考核情況看，絕大多數(shù)政府采購項(xiàng)目的執(zhí)行情況是好的，個(gè)別項(xiàng)目執(zhí)行時(shí)間較長，原因也不全在集中采購機(jī)構(gòu)，而有些地方采取了針對(duì)性的舉措對(duì)提高效率非常有效，我們也予以肯定。最后，社會(huì)評(píng)價(jià)好比是工程驗(yàn)收，真正過硬的工程，經(jīng)得起各方的檢驗(yàn)。在此次社會(huì)評(píng)價(jià)調(diào)查中，我們分隨機(jī)抽取項(xiàng)目調(diào)查、定向征集監(jiān)管部門意見、發(fā)布征集意見公告等3個(gè)途徑廣泛征集采購單位、評(píng)審專家、供應(yīng)商、監(jiān)管部門及社會(huì)各界人士的意見建議，并引入第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查，力求客觀、真實(shí)地反映被考核機(jī)構(gòu)的社會(huì)評(píng)價(jià)情況。
    以考促建、獎(jiǎng)優(yōu)督后，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展
    我們此次考核的總體工作思路是“統(tǒng)一部署、全省聯(lián)動(dòng)、下考一級(jí)、以考促建”。為了體現(xiàn)“以考促建”的工作思路，在考核指標(biāo)設(shè)置方面，更加突出對(duì)集采業(yè)務(wù)的考核，更加注重對(duì)采購效率、質(zhì)量和結(jié)果等方面的考核評(píng)價(jià)，并將實(shí)踐中存在甚至較突出的問題也列入考核指標(biāo)，希望借助考核逐步予以糾正和引導(dǎo)。而在考核的整個(gè)過程，也正如我們所預(yù)期的，各集采機(jī)構(gòu)按照考核要求，對(duì)自身2年來的工作進(jìn)行了認(rèn)真自查自糾、查漏補(bǔ)缺、總結(jié)提高，向著考核要求的目標(biāo)不斷提升自身的各項(xiàng)工作。
    同時(shí)，我們依據(jù)考核結(jié)果，通報(bào)表彰了34家綜合考核優(yōu)勝單位和24家單項(xiàng)考核先進(jìn)單位。而對(duì)考核中發(fā)現(xiàn)的問題，則通過現(xiàn)場(chǎng)反饋、全省通報(bào)、組織“回頭看”等措施予以督促整改，從而在集采機(jī)構(gòu)之間形成了你追我趕、良性競爭的氛圍，引導(dǎo)整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展。
    從考核看集采機(jī)構(gòu)建設(shè)
    本次考核通報(bào)較為全面、客觀地反映了浙江省集采工作的現(xiàn)狀和水平。從考核情況來看，機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)尤其是從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)和體制機(jī)制的定型作為一個(gè)基礎(chǔ)而關(guān)鍵的問題凸顯出來，在目前公共資源交易中心模式逐漸盛行后，財(cái)政、監(jiān)察、發(fā)改委、建委、公共資源交易管委辦、政府采購中心（公共資源交易中心）等各部門、各機(jī)構(gòu)今后該如何定位各自的角色、如何更好地進(jìn)行工作銜接以及與相關(guān)法律法規(guī)相適應(yīng)，成為一個(gè)避不開的課題。
    筆者認(rèn)為，從經(jīng)驗(yàn)來看，當(dāng)前和今后一段時(shí)間政府采購體制機(jī)制改革最大的動(dòng)力應(yīng)來自GPA談判的進(jìn)度，我國如何與國際接軌未來會(huì)成為引導(dǎo)我國政府采購制度改革的方向。結(jié)合考核的情況，筆者對(duì)今后集采機(jī)構(gòu)發(fā)展提幾點(diǎn)建議：
    一是建議對(duì)集采機(jī)構(gòu)實(shí)行“強(qiáng)兵簡政”計(jì)劃。集中力量，發(fā)揮各地優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)政府采購教材和題庫建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)集采機(jī)構(gòu)人員、采購單位人員、專家等考試后持證上崗及定期教育培訓(xùn)制度；大力推進(jìn)集采機(jī)構(gòu)內(nèi)部制度的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，力爭統(tǒng)一基礎(chǔ)制度，業(yè)務(wù)流程模版化，對(duì)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、采購文件范本進(jìn)行分類統(tǒng)一，并不斷完善；以市為基礎(chǔ)，整合各縣市區(qū)集采機(jī)構(gòu)，做大做強(qiáng)集采機(jī)構(gòu)，在同一地域內(nèi)，建議由市集采機(jī)構(gòu)統(tǒng)一整合所屬縣市區(qū)集采機(jī)構(gòu)及人員，甚至在相鄰地域內(nèi)可以考慮省、市或者市、市的分工和合作，實(shí)現(xiàn)人員、業(yè)務(wù)統(tǒng)籌安排，發(fā)揮最大人員勞動(dòng)效益，減少重復(fù)勞動(dòng)。
    二是建議對(duì)政府采購項(xiàng)目進(jìn)行“統(tǒng)大規(guī)小”改造。對(duì)通用類項(xiàng)目、涉及全省或全市的系統(tǒng)集成類項(xiàng)目、不同地區(qū)相同類項(xiàng)目等，通過統(tǒng)一采購標(biāo)準(zhǔn)和需求，變小標(biāo)為大標(biāo)，集中安排時(shí)間，統(tǒng)一組織招標(biāo)，招標(biāo)后集中監(jiān)督供貨及履約；對(duì)各單位不能統(tǒng)一需求的較小項(xiàng)目，適當(dāng)提高分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)，在通過制定分散采購標(biāo)準(zhǔn)化操作流程和文件范本等制度、加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)等措施達(dá)到規(guī)范其分散采購行為的目的后，以采購單位（或委托代理機(jī)構(gòu)）為主力組織開展此類項(xiàng)目的采購，并要求其進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)組織采購，而集采機(jī)構(gòu)則可發(fā)揮業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)、輔助；另外，對(duì)醫(yī)療器械、耗材、民生項(xiàng)目、除建筑工程外的工程等數(shù)額巨大目前游離在政府采購之外的貨物和服務(wù)，加大力量探索對(duì)其采用政府采購方式進(jìn)行采購的模式、模版，并予以持續(xù)完善，做到“吃得下去，消化得了”。
    三是建議加強(qiáng)操作機(jī)構(gòu)、中介力量和監(jiān)管部門的協(xié)同配合，形成合力。在部門集中采購方面，通過統(tǒng)一規(guī)范部門集中采購流程，加大對(duì)其隊(duì)伍力量配備和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推進(jìn)省、市部門集中采購機(jī)構(gòu)的建設(shè)。在監(jiān)管方面，鼓勵(lì)各地財(cái)政、公共資源管理辦、監(jiān)察、審計(jì)等部門通過設(shè)置聯(lián)席會(huì)議制度或成立聯(lián)合小組等形式，加大對(duì)各地政府集中采購工作的監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等。在中介服務(wù)力量方面，鼓勵(lì)與招投標(biāo)協(xié)會(huì)等中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)合作，發(fā)揮其在培訓(xùn)考試、專項(xiàng)課題研究、業(yè)務(wù)考核等領(lǐng)域?qū)φ胁少彽闹С?，鼓?lì)引入ISO9001等認(rèn)證機(jī)構(gòu)加強(qiáng)集采機(jī)構(gòu)內(nèi)部制度建設(shè)，形成適合各地實(shí)際的集中采購標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。
（作者單位：浙江省財(cái)政廳）


來源：中國政府采購報(bào)