扶持中小企業(yè)不應(yīng)是簡(jiǎn)單“扶弱”
http://www.scshapp.com
發(fā)布日期：2012年12月06日
■ 劉榮常
以政府采購(gòu)形式扶持中小企業(yè)發(fā)展是目前各國(guó)比較普遍的做法。而在我國(guó)，雖然《中小企業(yè)促進(jìn)法》和《政府采購(gòu)法》都規(guī)定了政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，但在不少地方中小企業(yè)在政府采購(gòu)中所占份額仍然較低。政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)發(fā)展應(yīng)作為我國(guó)一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)政策全面貫徹落實(shí)。筆者認(rèn)為，如何讓中小企業(yè)獲得采購(gòu)合同、減少種種繁瑣規(guī)定、促進(jìn)跨境采購(gòu),應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前和今后研究政府采購(gòu)發(fā)展目標(biāo)的主要內(nèi)容。
其一，破除對(duì)中小企業(yè)不合理的門檻限制?！墩少?gòu)法》要求供應(yīng)商在參加政府采購(gòu)活動(dòng)前3年的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒有重大違法記錄，這一資格要求實(shí)際隱含了一個(gè)前提，即參加政府采購(gòu)的供應(yīng)商應(yīng)是成立3年以上的企業(yè)。因此，新成立的企業(yè)（其中絕大部分都是中小企業(yè)）就可能因?yàn)椴粷M足這一條件而被排斥在外。更有甚者，在政府采購(gòu)招投標(biāo)過程中，企業(yè)規(guī)模、注冊(cè)資本、同類業(yè)績(jī)、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)分布等也往往會(huì)限制中小企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。推動(dòng)中小企業(yè)的發(fā)展，勢(shì)必要破除各種各樣的門檻，保證中小企業(yè)平等參與政府采購(gòu)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。
其二，完善政府采購(gòu)的相關(guān)政策以及提高政策的執(zhí)行力。在完善相關(guān)法律法規(guī)的前提下，健全政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)的辦法，著重突出綠色采購(gòu)、節(jié)能采購(gòu)為重點(diǎn)的采購(gòu)辦法和制度，并將扶持中小企業(yè)作為對(duì)各級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核的內(nèi)容，定期組織考核，督促政府采購(gòu)監(jiān)管部門和執(zhí)行機(jī)構(gòu)抓好各項(xiàng)政策的落實(shí)，從根本上為中小企業(yè)提供公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，使中小企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中得以充分發(fā)展。
其三，搭建扶持中小企業(yè)的協(xié)會(huì)平臺(tái)?？梢詫W(xué)習(xí)借鑒美國(guó)的做法，成立“小企業(yè)協(xié)會(huì)”（簡(jiǎn)稱SBA）以加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的扶持工作。在初級(jí)購(gòu)買合同中，SBA的工作主要集中于：一是擱置購(gòu)買，即SBA參與合同招標(biāo)，選出適合于中小企業(yè)的項(xiàng)目擱置一邊，專供小企業(yè)投資。二是拆散合同，即從專項(xiàng)合同中分離出一般合同，或?qū)⒁粋€(gè)單一合同分成多個(gè)小合同，確保小企業(yè)有參加投標(biāo)的機(jī)會(huì)。三是頒發(fā)能力證書。如果合同招標(biāo)方對(duì)小企業(yè)執(zhí)行合同的能力或信用有懷疑，SBA可出具證明，表明該企業(yè)有滿足合同要求的能力。除了初級(jí)合同的努力外，SBA還積極游說和敦促政府機(jī)構(gòu)和大企業(yè)在二級(jí)合同中向小企業(yè)訂貨。據(jù)了解，美國(guó)聯(lián)邦政府的訂貨合同中，有30％以上是與小企業(yè)簽訂的。美國(guó)政府購(gòu)買給中小企業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。
其四，扶持和推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展，不應(yīng)是簡(jiǎn)單的“扶弱”和“拉動(dòng)”， 政府采購(gòu)要鼓勵(lì)先進(jìn)、淘汰落后，應(yīng)當(dāng)支持中小企業(yè)創(chuàng)新，做中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新的“孵化器”。國(guó)家在認(rèn)定政府采購(gòu)應(yīng)扶持的中小企業(yè)時(shí)，首先認(rèn)定那些符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、具有發(fā)展前景、信譽(yù)良好的中小企業(yè)。把對(duì)優(yōu)秀的鼓勵(lì)和對(duì)落后的懲罰結(jié)合起來，限制落后產(chǎn)能的企業(yè)進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)，建立中小企業(yè)供應(yīng)商隊(duì)伍動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，逐步建立一支質(zhì)量?jī)?yōu)、服務(wù)好、信譽(yù)高的政府采購(gòu)供應(yīng)商隊(duì)伍，進(jìn)而為優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的快速成長(zhǎng)提供更多的機(jī)會(huì)。
其五，為中小企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)造條件。中小企業(yè)規(guī)模較小、變化快、自我約束能力弱、缺乏籌資能力、抵御經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的能力差的特點(diǎn)，決定了其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中極易受到宏觀經(jīng)濟(jì)，乃至地區(qū)財(cái)政、經(jīng)濟(jì)的影響。這就需要中小企業(yè)不斷提高技術(shù)水平、業(yè)務(wù)能力和管理制度，提高自身競(jìng)爭(zhēng)力，為參與競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在人才、資金、技術(shù)上扶持和指導(dǎo)中小企業(yè)提高素質(zhì)，并在質(zhì)量、信譽(yù)上加強(qiáng)監(jiān)控，為中小企業(yè)發(fā)展注入活力，提供機(jī)會(huì)。
總之，只有在發(fā)揮中小企業(yè)優(yōu)勢(shì)、完善市場(chǎng)服務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)體系的同時(shí)，充分利用政府采購(gòu)平臺(tái)，讓各種寬松政策綜合發(fā)力，才能給予中小企業(yè)發(fā)展更多機(jī)遇，有效促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展。
(作者單位：河北省正定縣政府采購(gòu)辦公室)
文來源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
以政府采購(gòu)形式扶持中小企業(yè)發(fā)展是目前各國(guó)比較普遍的做法。而在我國(guó)，雖然《中小企業(yè)促進(jìn)法》和《政府采購(gòu)法》都規(guī)定了政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，但在不少地方中小企業(yè)在政府采購(gòu)中所占份額仍然較低。政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)發(fā)展應(yīng)作為我國(guó)一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)政策全面貫徹落實(shí)。筆者認(rèn)為，如何讓中小企業(yè)獲得采購(gòu)合同、減少種種繁瑣規(guī)定、促進(jìn)跨境采購(gòu),應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前和今后研究政府采購(gòu)發(fā)展目標(biāo)的主要內(nèi)容。
其一，破除對(duì)中小企業(yè)不合理的門檻限制?！墩少?gòu)法》要求供應(yīng)商在參加政府采購(gòu)活動(dòng)前3年的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒有重大違法記錄，這一資格要求實(shí)際隱含了一個(gè)前提，即參加政府采購(gòu)的供應(yīng)商應(yīng)是成立3年以上的企業(yè)。因此，新成立的企業(yè)（其中絕大部分都是中小企業(yè)）就可能因?yàn)椴粷M足這一條件而被排斥在外。更有甚者，在政府采購(gòu)招投標(biāo)過程中，企業(yè)規(guī)模、注冊(cè)資本、同類業(yè)績(jī)、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)分布等也往往會(huì)限制中小企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。推動(dòng)中小企業(yè)的發(fā)展，勢(shì)必要破除各種各樣的門檻，保證中小企業(yè)平等參與政府采購(gòu)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。
其二，完善政府采購(gòu)的相關(guān)政策以及提高政策的執(zhí)行力。在完善相關(guān)法律法規(guī)的前提下，健全政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)的辦法，著重突出綠色采購(gòu)、節(jié)能采購(gòu)為重點(diǎn)的采購(gòu)辦法和制度，并將扶持中小企業(yè)作為對(duì)各級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核的內(nèi)容，定期組織考核，督促政府采購(gòu)監(jiān)管部門和執(zhí)行機(jī)構(gòu)抓好各項(xiàng)政策的落實(shí)，從根本上為中小企業(yè)提供公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，使中小企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中得以充分發(fā)展。
其三，搭建扶持中小企業(yè)的協(xié)會(huì)平臺(tái)?？梢詫W(xué)習(xí)借鑒美國(guó)的做法，成立“小企業(yè)協(xié)會(huì)”（簡(jiǎn)稱SBA）以加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的扶持工作。在初級(jí)購(gòu)買合同中，SBA的工作主要集中于：一是擱置購(gòu)買，即SBA參與合同招標(biāo)，選出適合于中小企業(yè)的項(xiàng)目擱置一邊，專供小企業(yè)投資。二是拆散合同，即從專項(xiàng)合同中分離出一般合同，或?qū)⒁粋€(gè)單一合同分成多個(gè)小合同，確保小企業(yè)有參加投標(biāo)的機(jī)會(huì)。三是頒發(fā)能力證書。如果合同招標(biāo)方對(duì)小企業(yè)執(zhí)行合同的能力或信用有懷疑，SBA可出具證明，表明該企業(yè)有滿足合同要求的能力。除了初級(jí)合同的努力外，SBA還積極游說和敦促政府機(jī)構(gòu)和大企業(yè)在二級(jí)合同中向小企業(yè)訂貨。據(jù)了解，美國(guó)聯(lián)邦政府的訂貨合同中，有30％以上是與小企業(yè)簽訂的。美國(guó)政府購(gòu)買給中小企業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。
其四，扶持和推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展，不應(yīng)是簡(jiǎn)單的“扶弱”和“拉動(dòng)”， 政府采購(gòu)要鼓勵(lì)先進(jìn)、淘汰落后，應(yīng)當(dāng)支持中小企業(yè)創(chuàng)新，做中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新的“孵化器”。國(guó)家在認(rèn)定政府采購(gòu)應(yīng)扶持的中小企業(yè)時(shí)，首先認(rèn)定那些符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、具有發(fā)展前景、信譽(yù)良好的中小企業(yè)。把對(duì)優(yōu)秀的鼓勵(lì)和對(duì)落后的懲罰結(jié)合起來，限制落后產(chǎn)能的企業(yè)進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)，建立中小企業(yè)供應(yīng)商隊(duì)伍動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，逐步建立一支質(zhì)量?jī)?yōu)、服務(wù)好、信譽(yù)高的政府采購(gòu)供應(yīng)商隊(duì)伍，進(jìn)而為優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的快速成長(zhǎng)提供更多的機(jī)會(huì)。
其五，為中小企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)造條件。中小企業(yè)規(guī)模較小、變化快、自我約束能力弱、缺乏籌資能力、抵御經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的能力差的特點(diǎn)，決定了其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中極易受到宏觀經(jīng)濟(jì)，乃至地區(qū)財(cái)政、經(jīng)濟(jì)的影響。這就需要中小企業(yè)不斷提高技術(shù)水平、業(yè)務(wù)能力和管理制度，提高自身競(jìng)爭(zhēng)力，為參與競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在人才、資金、技術(shù)上扶持和指導(dǎo)中小企業(yè)提高素質(zhì)，并在質(zhì)量、信譽(yù)上加強(qiáng)監(jiān)控，為中小企業(yè)發(fā)展注入活力，提供機(jī)會(huì)。
總之，只有在發(fā)揮中小企業(yè)優(yōu)勢(shì)、完善市場(chǎng)服務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)體系的同時(shí)，充分利用政府采購(gòu)平臺(tái)，讓各種寬松政策綜合發(fā)力，才能給予中小企業(yè)發(fā)展更多機(jī)遇，有效促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展。
(作者單位：河北省正定縣政府采購(gòu)辦公室)
文來源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
