根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第18號）第十八條的規(guī)定，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在編制的招標(biāo)文件中規(guī)定并標(biāo)明實質(zhì)性要求和條件。
由此可以看出，實質(zhì)性要求和條件是招標(biāo)文件必不可少的內(nèi)容。然而，一些采購代理機(jī)構(gòu)對此卻不夠重視，致使一些原本可以順利完成采購的項目，最終卻遭到了供應(yīng)商的質(zhì)疑和投訴。
分析起來，采購代理機(jī)構(gòu)在這個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題主要有以下三種情況：
第一種情況是，編制完成的招標(biāo)文件沒有規(guī)定任何實質(zhì)性要求和條件。其后果是到了評標(biāo)環(huán)節(jié)，無論是否滿足采購需求，評標(biāo)委員會都需要對所有的投標(biāo)文件進(jìn)行細(xì)致評審并打分，無形之中會讓評標(biāo)委員會做大量的無用功。如果評審的時間有限，則有可能直接導(dǎo)致評審質(zhì)量無法得到保障。更可怕的是，即便是所有投標(biāo)人都不滿足采購需求，評標(biāo)委員會也要根據(jù)招標(biāo)文件進(jìn)行評審，然后推薦中標(biāo)候選人。
第二種情況是，編制完成的招標(biāo)文件雖然列出了實質(zhì)性要求和條件，并在這些要求和條件前加注"※"或"△"，以引起潛在投標(biāo)人的注意，但卻沒有在招標(biāo)文件中明示加注這些重點符號的項為實質(zhì)性要求和條件，供應(yīng)商必須滿足。這就使得有些潛在投標(biāo)人并不清楚采購代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件中加注這些符號是什么意思；另一些潛在投標(biāo)人雖然知道采購代理機(jī)構(gòu)的用意，但如果評標(biāo)委員會作出的評價對自己不利，他們在提出質(zhì)疑、投訴時就會假裝不清楚。
第三種情況是，編制完成的招標(biāo)文件雖然規(guī)定并標(biāo)明了實質(zhì)性要求和條件，卻沒有告知潛在投標(biāo)人，如果不符合這些實質(zhì)性要求和條件，投標(biāo)將被判作無效。關(guān)于這一點，少數(shù)采購代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員認(rèn)為，招標(biāo)文件是否寫明"不符合實質(zhì)性要求和條件將被判無效投標(biāo)處理"并不重要，因為根據(jù)財政部令第18號第五十六條的規(guī)定，投標(biāo)文件不符合法律、法規(guī)和招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實質(zhì)性要求的，應(yīng)當(dāng)在資格性、符合性檢查時按照無效投標(biāo)處理。
筆者認(rèn)為，雖然法律法規(guī)沒有明確要求招標(biāo)文件必須載明這一點，但采購代理機(jī)構(gòu)還是應(yīng)該將其寫入招標(biāo)文件之中，因為很多供應(yīng)商對財政部令第18號的相關(guān)規(guī)定并不一定熟悉。如果不對此作出明示，潛在投標(biāo)人就有可能不會予以足夠重視，從而對整個采購活動帶來不必要的麻煩。
筆者建議，采購代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員在編制招標(biāo)文件時應(yīng)多留一份心，將實質(zhì)性要求和條件都在招標(biāo)文件中載明，并明確供應(yīng)商制作的投標(biāo)文件不實質(zhì)性響應(yīng)將產(chǎn)生怎樣的后果。這樣做對采購代理機(jī)構(gòu)順利完成采購任務(wù)有益無害。
來源：政府采購信息報
