關(guān)于政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）第五十條、第五十一條、第五十二條、第五十三條已經(jīng)做出了明確規(guī)定。《辦法》出臺(tái)后，多數(shù)采購人和采購代理機(jī)構(gòu)都開始嚴(yán)格按照該辦法去制作招標(biāo)文件。然而，也有部分采購人和采購代理機(jī)構(gòu)想要另辟蹊徑，試圖通過創(chuàng)新手段來達(dá)到更好的采購結(jié)果，但結(jié)果卻是事與愿違。
違規(guī)"創(chuàng)新"陷窘境
不久前，某采購代理機(jī)構(gòu)組織了一專用設(shè)備項(xiàng)目的招標(biāo)，該項(xiàng)目共有12個(gè)分包。在招標(biāo)文件制作環(huán)節(jié)，采購人代表對(duì)評(píng)標(biāo)方法提出要求--在所有投標(biāo)人的報(bào)價(jià)中，去掉一個(gè)最高價(jià)，去掉一個(gè)最低價(jià)，然后取各個(gè)供應(yīng)商報(bào)價(jià)的平均值，在這個(gè)平均值的基礎(chǔ)上，報(bào)價(jià)再降5個(gè)點(diǎn)的供應(yīng)商即為中標(biāo)供應(yīng)商。
這讓采購代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人十分為難，因?yàn)楦鶕?jù)《辦法》，貨物服務(wù)招標(biāo)采購的評(píng)標(biāo)方法分為最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)分法和性價(jià)比法。而這三種評(píng)標(biāo)方式確定中標(biāo)供應(yīng)商的方式都與采購人代表提出的評(píng)標(biāo)方法大相徑庭。
根據(jù)《辦法》的規(guī)定，最低評(píng)標(biāo)價(jià)法確定中標(biāo)供應(yīng)商的方法是，在全部滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價(jià)格要素評(píng)定最低報(bào)價(jià)，以提出最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評(píng)標(biāo)方法。
綜合評(píng)分法是在最大限度地滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求前提下，按照招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)因素進(jìn)行綜合評(píng)審后，以評(píng)標(biāo)總得分［評(píng)標(biāo)總得分＝F1×A1＋F2×A2＋……＋Fn×AnF1、F2……Fn分別為各項(xiàng)評(píng)分因素的匯總得分；A1、A2、……An 分別為各項(xiàng)評(píng)分因素所占的權(quán)重(A1＋A2＋……＋An＝1)］最高的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商。
性價(jià)比法則是按照要求對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審后，計(jì)算出每個(gè)有效投標(biāo)人除價(jià)格因素以外的其他各項(xiàng)評(píng)分因素(包括技術(shù)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績(jī)、服務(wù)、對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度等)的匯總得分，并除以該投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)，以評(píng)標(biāo)總得分［評(píng)標(biāo)總得分＝B /N 。B為投標(biāo)人的綜合得分，B＝F1×A1＋F2×A2＋……＋Fn×An，其中：F1、F2……Fn分別為除價(jià)格因素以外的其他各項(xiàng)評(píng)分因素的匯總得分；A1、A2、……An 分別為除價(jià)格因素以外的其他各項(xiàng)評(píng)分因素所占的權(quán)重(A1＋A2＋……＋An＝1)。 N為投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)］最高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商。
因?yàn)閾?dān)心評(píng)標(biāo)方法不符合上述規(guī)定而遭到監(jiān)管部門責(zé)罰，采購代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人竭力說服采購人，卻也無濟(jì)于事。為了不失去這個(gè)代理機(jī)會(huì)，該采購代理機(jī)構(gòu)不得不接受了采購人代表的要求。
讓采購人代表和采購代理機(jī)構(gòu)欣慰的是，招標(biāo)文件發(fā)出后，沒有供應(yīng)商提出任何異議。20多天后，開標(biāo)評(píng)標(biāo)活動(dòng)如期進(jìn)行。評(píng)標(biāo)活動(dòng)剛進(jìn)行到一半，評(píng)標(biāo)專家卻發(fā)現(xiàn)，按照評(píng)標(biāo)辦法的規(guī)定，根本沒辦法確定預(yù)中標(biāo)候選供應(yīng)商。在每個(gè)分包的十幾家投標(biāo)供應(yīng)商中，報(bào)價(jià)驚人地相近，好幾家的報(bào)價(jià)是一分不差，有的報(bào)價(jià)也只相差幾十元。根據(jù)招標(biāo)文件的評(píng)標(biāo)辦法，每個(gè)分包處在供應(yīng)商報(bào)價(jià)平均值下浮5%這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的都有四五家供應(yīng)商。聽聞此言，代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人很是發(fā)愁，采購人代表更是一籌莫展，原以為高明的創(chuàng)新之舉卻讓自己陷入了窘境。
依法操作是根本
陷入被動(dòng)局面的采購人代表一時(shí)間亂了方寸，不知接下來該怎么辦。為了采購活動(dòng)能繼續(xù)進(jìn)行，同時(shí)又不想替采購人代表擔(dān)責(zé)，采購代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人便建議采購人代表向監(jiān)管部門反映此事，讓監(jiān)管部門來決定如何處理。在無所適從之間，采購人代表像抓住了救命稻草似的，立即給監(jiān)管部門打電話。
"《辦法》里將評(píng)標(biāo)方法規(guī)定得那么細(xì)你們不用，非得搞什么創(chuàng)新，即使創(chuàng)新，那也不能突破法律的底線啊?，F(xiàn)在出了問題卻問我們?cè)趺崔k，你自己想辦法去吧！"電話里財(cái)政部門相關(guān)負(fù)責(zé)人生氣地對(duì)采購人代表說。
不過生氣歸生氣，對(duì)于項(xiàng)目進(jìn)行到這個(gè)階段后下一步該怎么走，財(cái)政部門相關(guān)負(fù)責(zé)人還是得拿出一個(gè)解決方案來。采購人代表在電話中也為自己的違法創(chuàng)新表示了"深深懺悔"，因此財(cái)政部門便不想再判其違規(guī)而對(duì)其進(jìn)行處理了。
經(jīng)研究后，財(cái)政部門決定做這樣的處理，由于采購人代表提出的評(píng)標(biāo)方法在《辦法》中沒有規(guī)定，因此認(rèn)定該份招標(biāo)文件中沒有評(píng)標(biāo)方法。根據(jù)《辦法》第十八條第一款的規(guī)定，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求編制招標(biāo)文件，招標(biāo)文件包括評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和廢標(biāo)條款。因缺少評(píng)標(biāo)方法，此次采購的招標(biāo)文件存在瑕疵，要求采購代理機(jī)構(gòu)完善招標(biāo)文件后重新組織招標(biāo)，并私下要求采購人代表不得再干涉評(píng)標(biāo)方法的制定，更不能再去搞違法創(chuàng)新。
此次采購中，采購人代表雖然未受到公開處罰，但他還是頗有悔意地表示："看來采購活動(dòng)還是依法操作的好，不能主觀隨意地搞創(chuàng)新，否則可能會(huì)帶來意想不到的后果，讓自己陷入被動(dòng)。"
來源： 政府采購信息報(bào)
