超過采購預(yù)算是否必須廢標(biāo)
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發(fā)布日期：2012年12月13日
■ 陽春
在政府采購工作實踐中，經(jīng)?？梢钥吹揭蛲稑?biāo)報價超過預(yù)算而廢標(biāo)的案例，或者絕大多數(shù)項目都是“一超即廢”，即只要投標(biāo)報價超過預(yù)算就廢標(biāo)。筆者也常常接到一些政府采購從業(yè)人員的詢問：一是所有投標(biāo)報價均超過采購預(yù)算，是否必須廢標(biāo)？二是部分投標(biāo)報價超過采購預(yù)算的投標(biāo)人，是否有資格進入評審階段？對此，筆者擬從以下3個層面進行探討分析。
首先，從法律層面分析。我國《政府采購法》第36條規(guī)定：在招標(biāo)采購中，投標(biāo)人的投標(biāo)報價均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的，應(yīng)予廢標(biāo)。對此，有的采購人只注意該條款的前半句“投標(biāo)人的報價均超過了采購預(yù)算”，據(jù)此認為只要投標(biāo)報價均超過預(yù)算，就應(yīng)予廢標(biāo)；而忽略了后半句“采購人不能支付的”。很顯然，后半句的意思是：如果采購人不能支付，確實應(yīng)該廢標(biāo)；如果采購人能夠支付的，就可以不廢標(biāo)。全面準(zhǔn)確地理解《政府采購法》第36條規(guī)定，可以分兩個層面：一是所有投標(biāo)人投標(biāo)報價均超過采購預(yù)算，采購人不能支付的，應(yīng)予廢標(biāo)。二是所有投標(biāo)人投標(biāo)報價均超過采購預(yù)算，采購人能夠支付的，就不一定廢標(biāo)。
據(jù)此進一步分析，對于部分投標(biāo)報價超過采購預(yù)算的投標(biāo)人是否進入評審階段的問題，筆者認為，在評標(biāo)環(huán)節(jié)，無需考慮是否超過采購預(yù)算而廢標(biāo)的問題。也就是說，在評標(biāo)環(huán)節(jié)，無論是全部投標(biāo)報價或部分投標(biāo)報價超過采購預(yù)算，都不影響評標(biāo)工作，評標(biāo)委員會都必須按招標(biāo)文件規(guī)定的條款、標(biāo)準(zhǔn)、方案和規(guī)則等采購要求進行評審。關(guān)于是否廢標(biāo)，不是評標(biāo)環(huán)節(jié)討論和決定的問題，也不是評標(biāo)委員會的職責(zé)；而是在定標(biāo)環(huán)節(jié)，由采購人根據(jù)項目采購預(yù)算和整體預(yù)算資金情況，通盤統(tǒng)籌研究決定。
其次，根據(jù)預(yù)算特點分析。由于各供應(yīng)商技術(shù)不同，生產(chǎn)工藝不同，產(chǎn)品質(zhì)量不一樣，生產(chǎn)成本不一樣，特別是軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成等技術(shù)含量較高的服務(wù)項目，各供應(yīng)商設(shè)計方案、技術(shù)架構(gòu)等不同，導(dǎo)致投標(biāo)產(chǎn)品或投標(biāo)方案之間可能存在較大的價格差異，進而決定采購預(yù)算必然不夠準(zhǔn)確；加之從編制預(yù)算到實施采購周期較長，從“兩上兩下”編報預(yù)算、批復(fù)預(yù)算到實施采購，至少需要一年多時間，有時由于各種不可預(yù)見因素或采購意見分歧，可能會導(dǎo)致時間更長；同時，由于技術(shù)發(fā)展較快，市場復(fù)雜多變，導(dǎo)致產(chǎn)品價格變化大，由此造成產(chǎn)品價格與采購預(yù)算相差更大。因此，投標(biāo)報價超過采購預(yù)算或低于采購預(yù)算，都是很正常的，也符合實際情況和市場規(guī)律。如果投標(biāo)報價一超過采購預(yù)算就廢標(biāo)，將會極大地增加廢標(biāo)概率，也必然增加廢標(biāo)風(fēng)險，既增加采購成本，也影響采購效率，同時會引起采購人和供應(yīng)商的不滿。
從另一個角度分析，如果所有投標(biāo)報價均超過采購預(yù)算，說明該項目采購預(yù)算本身確實偏緊。筆者認為，在現(xiàn)行采購預(yù)算沒有明確規(guī)定是否公開，或者在采購預(yù)算保密不嚴的情況下，采購預(yù)算偏緊比偏松好，這樣更有利于提高財政資金的使用效率。因此，不應(yīng)該投標(biāo)報價一超過采購預(yù)算就予以廢標(biāo)。
最后，根據(jù)實際情況分析。如果因采購條件、采購環(huán)境等各方面因素發(fā)生變化，導(dǎo)致項目可做可不做，那么采購人可以根據(jù)《政府采購法》第36條規(guī)定，以所有投標(biāo)人投標(biāo)報價均超過采購預(yù)算，采購人不能支付為由而廢標(biāo)。
如果該項目不是可做可不做，而是一定要做，且經(jīng)過評標(biāo)委員會嚴格認真地評審，擬中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)方案、產(chǎn)品性能、技術(shù)指標(biāo)、售后服務(wù)等各方面都很好，那僅由于超過采購預(yù)算就予以廢標(biāo)，其實對項目、對采購人、對供應(yīng)商都不利。一是因為各供應(yīng)商投標(biāo)報價都已亮牌，如果重新招標(biāo)，再次報價，要么拼得你死我活，供應(yīng)商無利經(jīng)營，也無力經(jīng)營；要么在已知前期參加供應(yīng)商單位或已知供應(yīng)商數(shù)量較少的情況下，存在供應(yīng)商之間串通圍標(biāo)，肆意抬高投標(biāo)報價的可能。二是因為突破采購預(yù)算而廢標(biāo)，而在追加采購預(yù)算后，重新招標(biāo)，無非就是重走一回采購流程。一個采購流程走下來，采購周期加長，必然影響采購效率。三是如果重新招標(biāo)，采購人和供應(yīng)商都將會增加人力、物力和財力的投入，將會增加采購成本，不僅增加采購人的個體成本，而且增加供應(yīng)商的群體成本，必然造成財政資金及社會資源的浪費。
根據(jù)以上分析，筆者建議，如果所有投標(biāo)人投標(biāo)報價均超過采購預(yù)算，特別是在超出預(yù)算不太多的情況下，若采購人能夠支付，應(yīng)以不廢標(biāo)為宜；可以按照預(yù)算追加程序和采購程序，通過追加采購預(yù)算，完成采購流程，簽訂采購合同，繼續(xù)項目實施。
(作者單位：國家稅務(wù)總局集中采購中心)
來源：中國政府采購報
在政府采購工作實踐中，經(jīng)?？梢钥吹揭蛲稑?biāo)報價超過預(yù)算而廢標(biāo)的案例，或者絕大多數(shù)項目都是“一超即廢”，即只要投標(biāo)報價超過預(yù)算就廢標(biāo)。筆者也常常接到一些政府采購從業(yè)人員的詢問：一是所有投標(biāo)報價均超過采購預(yù)算，是否必須廢標(biāo)？二是部分投標(biāo)報價超過采購預(yù)算的投標(biāo)人，是否有資格進入評審階段？對此，筆者擬從以下3個層面進行探討分析。
首先，從法律層面分析。我國《政府采購法》第36條規(guī)定：在招標(biāo)采購中，投標(biāo)人的投標(biāo)報價均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的，應(yīng)予廢標(biāo)。對此，有的采購人只注意該條款的前半句“投標(biāo)人的報價均超過了采購預(yù)算”，據(jù)此認為只要投標(biāo)報價均超過預(yù)算，就應(yīng)予廢標(biāo)；而忽略了后半句“采購人不能支付的”。很顯然，后半句的意思是：如果采購人不能支付，確實應(yīng)該廢標(biāo)；如果采購人能夠支付的，就可以不廢標(biāo)。全面準(zhǔn)確地理解《政府采購法》第36條規(guī)定，可以分兩個層面：一是所有投標(biāo)人投標(biāo)報價均超過采購預(yù)算，采購人不能支付的，應(yīng)予廢標(biāo)。二是所有投標(biāo)人投標(biāo)報價均超過采購預(yù)算，采購人能夠支付的，就不一定廢標(biāo)。
據(jù)此進一步分析，對于部分投標(biāo)報價超過采購預(yù)算的投標(biāo)人是否進入評審階段的問題，筆者認為，在評標(biāo)環(huán)節(jié)，無需考慮是否超過采購預(yù)算而廢標(biāo)的問題。也就是說，在評標(biāo)環(huán)節(jié)，無論是全部投標(biāo)報價或部分投標(biāo)報價超過采購預(yù)算，都不影響評標(biāo)工作，評標(biāo)委員會都必須按招標(biāo)文件規(guī)定的條款、標(biāo)準(zhǔn)、方案和規(guī)則等采購要求進行評審。關(guān)于是否廢標(biāo)，不是評標(biāo)環(huán)節(jié)討論和決定的問題，也不是評標(biāo)委員會的職責(zé)；而是在定標(biāo)環(huán)節(jié)，由采購人根據(jù)項目采購預(yù)算和整體預(yù)算資金情況，通盤統(tǒng)籌研究決定。
其次，根據(jù)預(yù)算特點分析。由于各供應(yīng)商技術(shù)不同，生產(chǎn)工藝不同，產(chǎn)品質(zhì)量不一樣，生產(chǎn)成本不一樣，特別是軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成等技術(shù)含量較高的服務(wù)項目，各供應(yīng)商設(shè)計方案、技術(shù)架構(gòu)等不同，導(dǎo)致投標(biāo)產(chǎn)品或投標(biāo)方案之間可能存在較大的價格差異，進而決定采購預(yù)算必然不夠準(zhǔn)確；加之從編制預(yù)算到實施采購周期較長，從“兩上兩下”編報預(yù)算、批復(fù)預(yù)算到實施采購，至少需要一年多時間，有時由于各種不可預(yù)見因素或采購意見分歧，可能會導(dǎo)致時間更長；同時，由于技術(shù)發(fā)展較快，市場復(fù)雜多變，導(dǎo)致產(chǎn)品價格變化大，由此造成產(chǎn)品價格與采購預(yù)算相差更大。因此，投標(biāo)報價超過采購預(yù)算或低于采購預(yù)算，都是很正常的，也符合實際情況和市場規(guī)律。如果投標(biāo)報價一超過采購預(yù)算就廢標(biāo)，將會極大地增加廢標(biāo)概率，也必然增加廢標(biāo)風(fēng)險，既增加采購成本，也影響采購效率，同時會引起采購人和供應(yīng)商的不滿。
從另一個角度分析，如果所有投標(biāo)報價均超過采購預(yù)算，說明該項目采購預(yù)算本身確實偏緊。筆者認為，在現(xiàn)行采購預(yù)算沒有明確規(guī)定是否公開，或者在采購預(yù)算保密不嚴的情況下，采購預(yù)算偏緊比偏松好，這樣更有利于提高財政資金的使用效率。因此，不應(yīng)該投標(biāo)報價一超過采購預(yù)算就予以廢標(biāo)。
最后，根據(jù)實際情況分析。如果因采購條件、采購環(huán)境等各方面因素發(fā)生變化，導(dǎo)致項目可做可不做，那么采購人可以根據(jù)《政府采購法》第36條規(guī)定，以所有投標(biāo)人投標(biāo)報價均超過采購預(yù)算，采購人不能支付為由而廢標(biāo)。
如果該項目不是可做可不做，而是一定要做，且經(jīng)過評標(biāo)委員會嚴格認真地評審，擬中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)方案、產(chǎn)品性能、技術(shù)指標(biāo)、售后服務(wù)等各方面都很好，那僅由于超過采購預(yù)算就予以廢標(biāo)，其實對項目、對采購人、對供應(yīng)商都不利。一是因為各供應(yīng)商投標(biāo)報價都已亮牌，如果重新招標(biāo)，再次報價，要么拼得你死我活，供應(yīng)商無利經(jīng)營，也無力經(jīng)營；要么在已知前期參加供應(yīng)商單位或已知供應(yīng)商數(shù)量較少的情況下，存在供應(yīng)商之間串通圍標(biāo)，肆意抬高投標(biāo)報價的可能。二是因為突破采購預(yù)算而廢標(biāo)，而在追加采購預(yù)算后，重新招標(biāo)，無非就是重走一回采購流程。一個采購流程走下來，采購周期加長，必然影響采購效率。三是如果重新招標(biāo)，采購人和供應(yīng)商都將會增加人力、物力和財力的投入，將會增加采購成本，不僅增加采購人的個體成本，而且增加供應(yīng)商的群體成本，必然造成財政資金及社會資源的浪費。
根據(jù)以上分析，筆者建議，如果所有投標(biāo)人投標(biāo)報價均超過采購預(yù)算，特別是在超出預(yù)算不太多的情況下，若采購人能夠支付，應(yīng)以不廢標(biāo)為宜；可以按照預(yù)算追加程序和采購程序，通過追加采購預(yù)算，完成采購流程，簽訂采購合同，繼續(xù)項目實施。
(作者單位：國家稅務(wù)總局集中采購中心)
來源：中國政府采購報
