明確《政府采購法》價值目標(biāo)優(yōu)先排序
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發(fā)布日期：2012年12月13日
■ 楊光
《政府采購法》共計8章88條，通過分析可以得知該法要達(dá)到的價值目標(biāo)主要有：規(guī)范政府采購行為，實現(xiàn)“公開、公平、公正”目標(biāo)；實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標(biāo)；保護本國貨物和本國企業(yè)目標(biāo)；節(jié)約財政資金目標(biāo)。此外，還能找到其他的價值目標(biāo)，比如維護國家利益、促進(jìn)廉政建設(shè)等。上述幾個目標(biāo)，已然構(gòu)成了一個價值目標(biāo)體系，但《政府采購法》沒有明確這些不同的價值目標(biāo)的優(yōu)先程度，從而造成了政府采購實踐過程中一些問題的出現(xiàn)。
例如，《政府采購法》第17條規(guī)定“集中采購機構(gòu)進(jìn)行政府采購活動，應(yīng)當(dāng)符合采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務(wù)良好的要求”，而第9條又規(guī)定“政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等”。但在政府采購實踐中，中小企業(yè)特別是小微企業(yè)的產(chǎn)品往往價格比較高，部分產(chǎn)品可能高于市場平均價格。對于集中采購機構(gòu)來說，既要扶持中小企業(yè)，又要保證采購價格低于市場平均價，兩者也許很難兼顧。保護國貨與實現(xiàn)“三公”目標(biāo)，節(jié)能環(huán)保與扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和中小企業(yè)、保護國貨等，可能都會出現(xiàn)這種兩難選擇的情況。
為了解決上述問題，走出實踐困境，筆者認(rèn)為，應(yīng)該在政府采購法律體系中，明確《政府采購法》中這些價值目標(biāo)的優(yōu)先程度。
對于一般貨物及服務(wù)采購來說，優(yōu)先程度最高的價值目標(biāo)是規(guī)范政府采購行為，實現(xiàn)“三公”。因為集中采購機構(gòu)在政府采購招投標(biāo)過程中，首要目標(biāo)就是把握整個采購程序的公正性，沒有規(guī)范的程序，就沒有政府采購制度的生命力。
第二位的目標(biāo)應(yīng)是實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策。政府采購是財政支出的重要手段之一，財政支出的方向可以對整個社會的投資、消費方向起一個引導(dǎo)作用，因此政府采購資金流向?qū)医?jīng)濟和社會發(fā)展政策的實現(xiàn)有促進(jìn)作用，政府采購應(yīng)配合國家宏觀的經(jīng)濟、社會發(fā)展政策，將資金多注入政策傾斜的領(lǐng)域或企業(yè)。比如，對環(huán)保、節(jié)能產(chǎn)品的保護性采購，對不發(fā)達(dá)地區(qū)和中小企業(yè)的扶持等。
第三位的目標(biāo)應(yīng)是保護本國產(chǎn)品及本國企業(yè)的目標(biāo)。通過政府采購制定采購國貨的政策，可以促進(jìn)本國民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高民族產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，并進(jìn)而提高國家的整體經(jīng)濟實力。各國在制定本國政府采購相關(guān)法規(guī)時通過一些限制性規(guī)定為本國供應(yīng)商提供優(yōu)惠待遇，為本國企業(yè)留下更多的生存和發(fā)展空間，即是該價值目標(biāo)的體現(xiàn)。
最后一個目標(biāo)是節(jié)約財政資金。把它放在最后，并不是說明它不重要。財政資金來自納稅人，納稅人的每一分錢都必須厲行節(jié)約，但為了實現(xiàn)前3個更為重要的目標(biāo)，可以適當(dāng)降低資金節(jié)約指標(biāo)，因為這樣可以進(jìn)一步促進(jìn)全社會和納稅人財富的增長。
比如，1954年12月美國的第10572號行政令, 規(guī)定當(dāng)一次采購招標(biāo)中的最低報價不是來自美國供應(yīng)商時，只要最低的國內(nèi)報價不高于最低報價6%（如果來自大企業(yè)）或12%（如果來自小企業(yè)），則該國內(nèi)報價仍然應(yīng)被認(rèn)為是合理的。1962年美國國防部的國際收支平衡計劃規(guī)定，國內(nèi)供應(yīng)商的報價可以比國外報價高出50%。我國政府采購不妨借鑒這種制度，為了實現(xiàn)更加重要的價值目標(biāo)，可以多支付一些財政資金，只要這種付出是法定的、合理的，對社會經(jīng)濟的發(fā)展或社會公平的建設(shè)有利，就是值得的。
當(dāng)然，如遇某些特殊貨物或服務(wù)的采購，可以適當(dāng)調(diào)整目標(biāo)價值的優(yōu)先次序，比如采購信息安全產(chǎn)品等，就應(yīng)該把維護國家利益放在首位。
如果政府采購的法律體系中明確了不同價值目標(biāo)的優(yōu)先程度，那么在實踐操作中當(dāng)各價值目標(biāo)發(fā)生沖突時，集中采購機構(gòu)就能快速、合法地作出處理。
（作者單位：天津市政府采購中心）
來源：中國政府采購報
《政府采購法》共計8章88條，通過分析可以得知該法要達(dá)到的價值目標(biāo)主要有：規(guī)范政府采購行為，實現(xiàn)“公開、公平、公正”目標(biāo)；實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標(biāo)；保護本國貨物和本國企業(yè)目標(biāo)；節(jié)約財政資金目標(biāo)。此外，還能找到其他的價值目標(biāo)，比如維護國家利益、促進(jìn)廉政建設(shè)等。上述幾個目標(biāo)，已然構(gòu)成了一個價值目標(biāo)體系，但《政府采購法》沒有明確這些不同的價值目標(biāo)的優(yōu)先程度，從而造成了政府采購實踐過程中一些問題的出現(xiàn)。
例如，《政府采購法》第17條規(guī)定“集中采購機構(gòu)進(jìn)行政府采購活動，應(yīng)當(dāng)符合采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務(wù)良好的要求”，而第9條又規(guī)定“政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等”。但在政府采購實踐中，中小企業(yè)特別是小微企業(yè)的產(chǎn)品往往價格比較高，部分產(chǎn)品可能高于市場平均價格。對于集中采購機構(gòu)來說，既要扶持中小企業(yè)，又要保證采購價格低于市場平均價，兩者也許很難兼顧。保護國貨與實現(xiàn)“三公”目標(biāo)，節(jié)能環(huán)保與扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和中小企業(yè)、保護國貨等，可能都會出現(xiàn)這種兩難選擇的情況。
為了解決上述問題，走出實踐困境，筆者認(rèn)為，應(yīng)該在政府采購法律體系中，明確《政府采購法》中這些價值目標(biāo)的優(yōu)先程度。
對于一般貨物及服務(wù)采購來說，優(yōu)先程度最高的價值目標(biāo)是規(guī)范政府采購行為，實現(xiàn)“三公”。因為集中采購機構(gòu)在政府采購招投標(biāo)過程中，首要目標(biāo)就是把握整個采購程序的公正性，沒有規(guī)范的程序，就沒有政府采購制度的生命力。
第二位的目標(biāo)應(yīng)是實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策。政府采購是財政支出的重要手段之一，財政支出的方向可以對整個社會的投資、消費方向起一個引導(dǎo)作用，因此政府采購資金流向?qū)医?jīng)濟和社會發(fā)展政策的實現(xiàn)有促進(jìn)作用，政府采購應(yīng)配合國家宏觀的經(jīng)濟、社會發(fā)展政策，將資金多注入政策傾斜的領(lǐng)域或企業(yè)。比如，對環(huán)保、節(jié)能產(chǎn)品的保護性采購，對不發(fā)達(dá)地區(qū)和中小企業(yè)的扶持等。
第三位的目標(biāo)應(yīng)是保護本國產(chǎn)品及本國企業(yè)的目標(biāo)。通過政府采購制定采購國貨的政策，可以促進(jìn)本國民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高民族產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，并進(jìn)而提高國家的整體經(jīng)濟實力。各國在制定本國政府采購相關(guān)法規(guī)時通過一些限制性規(guī)定為本國供應(yīng)商提供優(yōu)惠待遇，為本國企業(yè)留下更多的生存和發(fā)展空間，即是該價值目標(biāo)的體現(xiàn)。
最后一個目標(biāo)是節(jié)約財政資金。把它放在最后，并不是說明它不重要。財政資金來自納稅人，納稅人的每一分錢都必須厲行節(jié)約，但為了實現(xiàn)前3個更為重要的目標(biāo)，可以適當(dāng)降低資金節(jié)約指標(biāo)，因為這樣可以進(jìn)一步促進(jìn)全社會和納稅人財富的增長。
比如，1954年12月美國的第10572號行政令, 規(guī)定當(dāng)一次采購招標(biāo)中的最低報價不是來自美國供應(yīng)商時，只要最低的國內(nèi)報價不高于最低報價6%（如果來自大企業(yè)）或12%（如果來自小企業(yè)），則該國內(nèi)報價仍然應(yīng)被認(rèn)為是合理的。1962年美國國防部的國際收支平衡計劃規(guī)定，國內(nèi)供應(yīng)商的報價可以比國外報價高出50%。我國政府采購不妨借鑒這種制度，為了實現(xiàn)更加重要的價值目標(biāo)，可以多支付一些財政資金，只要這種付出是法定的、合理的，對社會經(jīng)濟的發(fā)展或社會公平的建設(shè)有利，就是值得的。
當(dāng)然，如遇某些特殊貨物或服務(wù)的采購，可以適當(dāng)調(diào)整目標(biāo)價值的優(yōu)先次序，比如采購信息安全產(chǎn)品等，就應(yīng)該把維護國家利益放在首位。
如果政府采購的法律體系中明確了不同價值目標(biāo)的優(yōu)先程度，那么在實踐操作中當(dāng)各價值目標(biāo)發(fā)生沖突時，集中采購機構(gòu)就能快速、合法地作出處理。
（作者單位：天津市政府采購中心）
來源：中國政府采購報
