淺談批量集中采購制度
http://www.scshapp.com
發(fā)布日期：2012年12月14日
2011年7月，財政部在中央單位實施臺式計算機、打印機批量集中采購制度。隨即一些省市開始自發(fā)地在當?shù)赝菩信考胁少?。南通市在今年年初?jīng)過積極籌劃、周密部署，并結合網(wǎng)上競價手段，在江蘇省內(nèi)率先試行批量集中采購，取得了較好的效果。
南通市實施批量集中采購的具體做法
今年2月，南通市財政局召開了批量集中采購座談會，就推行批量集中采購廣泛征求意見，近20家市級行政事業(yè)單位和駐通省、部署單位負責政府采購的領導、經(jīng)辦人員以及市財政局各支出處室、績效處的代表、政府采購處相關同志參加了會議。會上，代表對我市政府采購實行批量集中采購取得了共識，并提出了合理的建議和完善的方案。隨后，《關于南通市行政事業(yè)單位部分貨物試行批量集中采購的通知》（通財購中心[2012]1號，以下簡稱《通知》）出臺，要求對政府集采目錄內(nèi)部分需求量大、次數(shù)頻繁、技術規(guī)格較為標準的項目試行批量集中采購，正式拉開了南通市批量集中采購工作的序幕。
按照《通知》規(guī)定，批量集中采購試行的實施范圍是行政事業(yè)單位和委托采購的駐通部省屬行政事業(yè)單位。實施品目為包括臺式機、打印機、數(shù)碼相機、交換機等在內(nèi)的原用協(xié)議供貨采購的17個品目。實施周期為每2個月組織一次，由南通市政府采購中心組織實施。
具體操作流程如下：行政事業(yè)單位通過網(wǎng)上申請報送采購計劃，如：臺式電腦，預算金額4.5萬元，數(shù)量10臺，建議品牌1、品牌2、品牌3。在規(guī)定的報送批量集中采購計劃時間截止后，采購中心在5個工作日內(nèi)對采購單位批量集中采購實施計劃和需求進行匯總整理、分類打包，編制具體采購需求，實行網(wǎng)上競價。網(wǎng)上競價結束并公示結果后，采購中心向采購單位和成交供應商發(fā)放成交通知書，成交供應商按成交通知書載明的采購單位、成交品牌、數(shù)量、時間等要求按時供貨。
自年初實施批量集中采購至今，9個月的采購數(shù)據(jù)顯示，實施批量集中采購在節(jié)約財政資金上取得了顯著效果。以臺式計算機為例，批量集中采購415臺，中標單價為3920元，比江蘇省政府采購網(wǎng)公布的同品牌、同配置產(chǎn)品的協(xié)議供貨價格下降了13%。
批量集中采購的定義及實施背景
《政府采購法》中并沒有關于批量集中采購的規(guī)定?？梢哉f，批量集中采購是政府采購實踐探索的產(chǎn)物?？偨Y各地批量集中采購的實踐特點，可以給批量集中采購下一個定義，即批量集中采購是指對一些通用性強、技術規(guī)格統(tǒng)一、便于歸集的政府采購品目，由采購人按規(guī)定標準歸集采購需求后交由政府集中采購機構統(tǒng)一組織實施的一種采購模式。
在實施批量集中采購之前，中央單位購買電腦和打印機等通用設備都是通過協(xié)議供貨進行的，各種品牌和型號都在網(wǎng)上公示。協(xié)議供貨制度的設計初衷是為了解決小額、零星采購的需要，提高采購效率，而且協(xié)議供貨的品牌、型號、價格均采用公開招標的方式確定，在一定程度上保證了采購的公平、公正。但是協(xié)議供貨制度施行多年以后，存在不少現(xiàn)實問題。一是采購人實際采購的協(xié)議供貨價格與當期市場價相比偏高，二是采購人任意選擇高配置的機型進行“豪華采購”的行為難以有效控制，三是存在采購人通過化整為零的方式規(guī)避公開招標的現(xiàn)象。正是因為這些問題，協(xié)議供貨在一定程度上不能很好地體現(xiàn)政府采購公平競爭、規(guī)模效益的本質(zhì)要求，且嚴重影響了政府采購改革的深入發(fā)展。
批量集中采購則較好地解決了協(xié)議供貨中存在的上述問題，實現(xiàn)了真正的集中，同時也是貫徹落實黨中央、國務院厲行節(jié)約、促進黨風廉政建設的一項重要措施。
無論是中央還是地方，批量集中采購工作取得的成效是非常顯著的。首先是價格優(yōu)勢，總體來說，批量集中采購的價格比市場價格低了10%-15%。其次是采購人單位的認可度逐步提高，特別是一些主管部門，批量集中采購的方式有利于規(guī)范下級單位的采購行為，促進部門建立內(nèi)部管理機制。
完善批量集中采購的建議
實行批量集中采購工作是南通市政府采購的一項重要改革措施。充分表明我市政府采購在推進政府采購制度改革、加強政府采購精細化管理上又邁上了一個新臺階。
在實施了多期各類品目設備的批量集中采購后，采購中心也發(fā)現(xiàn)了一些有待解決的問題。一是南通市的批量集中采購規(guī)模偏小，無法真正實現(xiàn)規(guī)模效益，難以吸引廠商直接參與投標，依然是廠商授權市經(jīng)銷商參與競價，這無疑增加了中間環(huán)節(jié)，對采購價格的下調(diào)有一定的制約。二是采購周期較長，采購效率有待提升。兩個月組織一次網(wǎng)上競價，經(jīng)銷商中標后向廠家訂貨需要7-10個工作日，采購單位購買電腦至少需要2到3個月，無法與協(xié)議供貨“立等可取”的采購時效相比，更難以滿足如公安系統(tǒng)、高等學校等單位的急需、特需之采購要求。在此，筆者就推進批量集中采購工作提幾點建議：
首先，批量集中采購的實施頻率以1個月采購一次為宜，以此提升批量集中采購的效率。南通市目前已經(jīng)按照1個月組織一次批量集中采購進行操作，明顯提高了辦事效率，采購單位基本滿意。
其次，模擬確定批量集中采購的需求數(shù)量。筆者在實踐中遇到一個現(xiàn)實難題，即實際采購數(shù)量難以精確統(tǒng)計，這直接影響采購結果。因此建議集采機構可以通過分析采購預算，初步估算采購需求數(shù)量。也可以依據(jù)歷年協(xié)議供貨的數(shù)據(jù)，結合當年度采購預算預估需求數(shù)量，最大限度地追求規(guī)模效益。
再其次，推行初期需要有規(guī)范靈活的采購方式輔助。由于一些采購單位的預算不一定能達到規(guī)定的批量集中采購限額，采購也分旺季和淡季，對緊急采購、特殊配置需求等可以按照有關規(guī)定采用《政府采購法》規(guī)定的其他采購方式進行采購。
最后，在合同履約方面，建議建立一套監(jiān)督機制來強化供應商履約。如設立黑名單制度。集采機構應建立質(zhì)量和售后服務反饋投訴系統(tǒng)，利用信息化手段全程監(jiān)控供應商的服務。該反饋投訴系統(tǒng)可與集采機構現(xiàn)有的電子化采購系統(tǒng)對接，使采購單位和集采機構可以隨時查詢貨物配送進度，集采機構也可以全面了解供應商的實際履約情況。
（作者：吳蓓 單位：江蘇省南通市政府采購中心）
來源：中國財經(jīng)報
南通市實施批量集中采購的具體做法
今年2月，南通市財政局召開了批量集中采購座談會，就推行批量集中采購廣泛征求意見，近20家市級行政事業(yè)單位和駐通省、部署單位負責政府采購的領導、經(jīng)辦人員以及市財政局各支出處室、績效處的代表、政府采購處相關同志參加了會議。會上，代表對我市政府采購實行批量集中采購取得了共識，并提出了合理的建議和完善的方案。隨后，《關于南通市行政事業(yè)單位部分貨物試行批量集中采購的通知》（通財購中心[2012]1號，以下簡稱《通知》）出臺，要求對政府集采目錄內(nèi)部分需求量大、次數(shù)頻繁、技術規(guī)格較為標準的項目試行批量集中采購，正式拉開了南通市批量集中采購工作的序幕。
按照《通知》規(guī)定，批量集中采購試行的實施范圍是行政事業(yè)單位和委托采購的駐通部省屬行政事業(yè)單位。實施品目為包括臺式機、打印機、數(shù)碼相機、交換機等在內(nèi)的原用協(xié)議供貨采購的17個品目。實施周期為每2個月組織一次，由南通市政府采購中心組織實施。
具體操作流程如下：行政事業(yè)單位通過網(wǎng)上申請報送采購計劃，如：臺式電腦，預算金額4.5萬元，數(shù)量10臺，建議品牌1、品牌2、品牌3。在規(guī)定的報送批量集中采購計劃時間截止后，采購中心在5個工作日內(nèi)對采購單位批量集中采購實施計劃和需求進行匯總整理、分類打包，編制具體采購需求，實行網(wǎng)上競價。網(wǎng)上競價結束并公示結果后，采購中心向采購單位和成交供應商發(fā)放成交通知書，成交供應商按成交通知書載明的采購單位、成交品牌、數(shù)量、時間等要求按時供貨。
自年初實施批量集中采購至今，9個月的采購數(shù)據(jù)顯示，實施批量集中采購在節(jié)約財政資金上取得了顯著效果。以臺式計算機為例，批量集中采購415臺，中標單價為3920元，比江蘇省政府采購網(wǎng)公布的同品牌、同配置產(chǎn)品的協(xié)議供貨價格下降了13%。
批量集中采購的定義及實施背景
《政府采購法》中并沒有關于批量集中采購的規(guī)定?？梢哉f，批量集中采購是政府采購實踐探索的產(chǎn)物?？偨Y各地批量集中采購的實踐特點，可以給批量集中采購下一個定義，即批量集中采購是指對一些通用性強、技術規(guī)格統(tǒng)一、便于歸集的政府采購品目，由采購人按規(guī)定標準歸集采購需求后交由政府集中采購機構統(tǒng)一組織實施的一種采購模式。
在實施批量集中采購之前，中央單位購買電腦和打印機等通用設備都是通過協(xié)議供貨進行的，各種品牌和型號都在網(wǎng)上公示。協(xié)議供貨制度的設計初衷是為了解決小額、零星采購的需要，提高采購效率，而且協(xié)議供貨的品牌、型號、價格均采用公開招標的方式確定，在一定程度上保證了采購的公平、公正。但是協(xié)議供貨制度施行多年以后，存在不少現(xiàn)實問題。一是采購人實際采購的協(xié)議供貨價格與當期市場價相比偏高，二是采購人任意選擇高配置的機型進行“豪華采購”的行為難以有效控制，三是存在采購人通過化整為零的方式規(guī)避公開招標的現(xiàn)象。正是因為這些問題，協(xié)議供貨在一定程度上不能很好地體現(xiàn)政府采購公平競爭、規(guī)模效益的本質(zhì)要求，且嚴重影響了政府采購改革的深入發(fā)展。
批量集中采購則較好地解決了協(xié)議供貨中存在的上述問題，實現(xiàn)了真正的集中，同時也是貫徹落實黨中央、國務院厲行節(jié)約、促進黨風廉政建設的一項重要措施。
無論是中央還是地方，批量集中采購工作取得的成效是非常顯著的。首先是價格優(yōu)勢，總體來說，批量集中采購的價格比市場價格低了10%-15%。其次是采購人單位的認可度逐步提高，特別是一些主管部門，批量集中采購的方式有利于規(guī)范下級單位的采購行為，促進部門建立內(nèi)部管理機制。
完善批量集中采購的建議
實行批量集中采購工作是南通市政府采購的一項重要改革措施。充分表明我市政府采購在推進政府采購制度改革、加強政府采購精細化管理上又邁上了一個新臺階。
在實施了多期各類品目設備的批量集中采購后，采購中心也發(fā)現(xiàn)了一些有待解決的問題。一是南通市的批量集中采購規(guī)模偏小，無法真正實現(xiàn)規(guī)模效益，難以吸引廠商直接參與投標，依然是廠商授權市經(jīng)銷商參與競價，這無疑增加了中間環(huán)節(jié)，對采購價格的下調(diào)有一定的制約。二是采購周期較長，采購效率有待提升。兩個月組織一次網(wǎng)上競價，經(jīng)銷商中標后向廠家訂貨需要7-10個工作日，采購單位購買電腦至少需要2到3個月，無法與協(xié)議供貨“立等可取”的采購時效相比，更難以滿足如公安系統(tǒng)、高等學校等單位的急需、特需之采購要求。在此，筆者就推進批量集中采購工作提幾點建議：
首先，批量集中采購的實施頻率以1個月采購一次為宜，以此提升批量集中采購的效率。南通市目前已經(jīng)按照1個月組織一次批量集中采購進行操作，明顯提高了辦事效率，采購單位基本滿意。
其次，模擬確定批量集中采購的需求數(shù)量。筆者在實踐中遇到一個現(xiàn)實難題，即實際采購數(shù)量難以精確統(tǒng)計，這直接影響采購結果。因此建議集采機構可以通過分析采購預算，初步估算采購需求數(shù)量。也可以依據(jù)歷年協(xié)議供貨的數(shù)據(jù)，結合當年度采購預算預估需求數(shù)量，最大限度地追求規(guī)模效益。
再其次，推行初期需要有規(guī)范靈活的采購方式輔助。由于一些采購單位的預算不一定能達到規(guī)定的批量集中采購限額，采購也分旺季和淡季，對緊急采購、特殊配置需求等可以按照有關規(guī)定采用《政府采購法》規(guī)定的其他采購方式進行采購。
最后，在合同履約方面，建議建立一套監(jiān)督機制來強化供應商履約。如設立黑名單制度。集采機構應建立質(zhì)量和售后服務反饋投訴系統(tǒng)，利用信息化手段全程監(jiān)控供應商的服務。該反饋投訴系統(tǒng)可與集采機構現(xiàn)有的電子化采購系統(tǒng)對接，使采購單位和集采機構可以隨時查詢貨物配送進度，集采機構也可以全面了解供應商的實際履約情況。
（作者：吳蓓 單位：江蘇省南通市政府采購中心）
來源：中國財經(jīng)報
