多種制度的國(guó)際范本
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發(fā)布日期：2012年12月17日
他山之石可以攻玉。GPA談判進(jìn)程的提速，客觀上要求我國(guó)進(jìn)一步完善立法。歐美等國(guó)政府采購(gòu)制度發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),可為我國(guó)政府采購(gòu)制度體系的完善提供多方面的借鑒。
司法救濟(jì)解決政采爭(zhēng)議
韓國(guó)：投標(biāo)人可直接上訴法院
韓國(guó)對(duì)國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)中發(fā)生的投訴，由招標(biāo)單位處理；如果投標(biāo)人有異議，可直接向法院起訴，由法院解決。在國(guó)際招標(biāo)中，如果投標(biāo)企業(yè)認(rèn)為采購(gòu)人在采購(gòu)過程中有違反政府采購(gòu)協(xié)議的行為，可先向采購(gòu)人提出質(zhì)疑，協(xié)商解決。如果雙方意見不能達(dá)成一致，投標(biāo)企業(yè)可向韓國(guó)國(guó)際合同糾紛調(diào)解委員會(huì)提出申訴，請(qǐng)求裁決。
美國(guó)：政采爭(zhēng)議走合同糾紛程序
在美國(guó)，政府采購(gòu)爭(zhēng)議屬于合同糾紛范疇。解決合同糾紛，需要供應(yīng)商首先向合同官員提交索賠要求書，索賠要求書說明索賠的理由、法律依據(jù)和索賠金額等。合同官員在收到索賠通知書后60日內(nèi)簽發(fā)決定。供應(yīng)商若不服索賠決定，可在收到索賠決定后90天內(nèi)就合同官員的決定上訴到合同訴訟理事會(huì)，或者在1年內(nèi)向美國(guó)聯(lián)邦賠償法院提出上訴。
歐盟：寬松的救濟(jì)機(jī)制或?qū)е聻E訴
歐盟規(guī)定限額以上的采購(gòu)項(xiàng)目，供應(yīng)商可以直接向歐盟法院上訴。上訴期內(nèi)所簽合同無效，公共合同監(jiān)管局可對(duì)合同的簽訂人予以制裁。合同簽訂后也可以上訴或投訴，如有違法，公共合同監(jiān)管局仍可認(rèn)定合同無效。但這也會(huì)產(chǎn)生負(fù)面的影響，可能導(dǎo)致濫訴。
集中采購(gòu)各行其“道”
美國(guó)：集采機(jī)構(gòu)也需“搶”市場(chǎng)
美國(guó)采取集中采購(gòu)與分散采購(gòu)相結(jié)合的采購(gòu)模式。在集中采購(gòu)中，隸屬白宮的聯(lián)邦政府總務(wù)署(GSA)主要行使組織操作職能，GSA通過協(xié)議供貨或接受其他機(jī)構(gòu)委托招標(biāo)等方式為其他機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，其他機(jī)構(gòu)可以自行決定是否執(zhí)行GSA集中簽訂的采購(gòu)合同。GSA為其他機(jī)構(gòu)提供服務(wù)時(shí)收取服務(wù)費(fèi)，因此，需要不斷提高采購(gòu)效率和服務(wù)質(zhì)量，以爭(zhēng)取更多的委托項(xiàng)目。在部門采購(gòu)方面，聯(lián)邦政府國(guó)防部、航空航天局和財(cái)政部等采購(gòu)規(guī)模較大的部門，在部門內(nèi)設(shè)立了政府采購(gòu)辦公室，獨(dú)立開展本部門的采購(gòu)工作。
韓國(guó)：中央、地方限額以上項(xiàng)目須交集采機(jī)構(gòu)
韓國(guó)實(shí)行較為集中的政府采購(gòu)管理體制。韓國(guó)的政府采購(gòu)管理制度規(guī)定，中央部門的政府采購(gòu)中，價(jià)值在30億韓元以上的工程采購(gòu)項(xiàng)目、5000萬韓元以上的貨物采購(gòu)，都必須由調(diào)達(dá)廳代為進(jìn)行。地方部門的政府采購(gòu)中，價(jià)值在100億韓元以上的工程采購(gòu)項(xiàng)目、5000萬韓元以上的貨物采購(gòu)也應(yīng)由調(diào)達(dá)廳代為進(jìn)行。上述標(biāo)準(zhǔn)以下的采購(gòu)項(xiàng)目，既可以由各部門自行采購(gòu)，也可以委托調(diào)達(dá)廳代為采購(gòu)。調(diào)達(dá)廳是韓國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)部下屬的一個(gè)副部級(jí)單位，也是全國(guó)惟一的政府采購(gòu)專職機(jī)構(gòu)。
電子化成為必然之選
韓國(guó)：電子招標(biāo)實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)
韓國(guó)制定的《電子交易基本法》和《電子簽名法》，對(duì)電子交易活動(dòng)作出了規(guī)范。雖然這兩部法并不針對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)，但是在政府采購(gòu)活動(dòng)中必須嚴(yán)格按這兩部法的規(guī)定執(zhí)行。韓國(guó)的政府采購(gòu)業(yè)務(wù)都在網(wǎng)上進(jìn)行，包括采購(gòu)信息的公布、物資采購(gòu)等。在韓國(guó)，各供應(yīng)商可根據(jù)網(wǎng)上公布的信息，在網(wǎng)上投標(biāo)。投標(biāo)結(jié)果由電子計(jì)算機(jī)自動(dòng)排位確定，并自動(dòng)向社會(huì)公告。
新加坡：以電子化增強(qiáng)透明度
新加坡完備的法律法規(guī)體系，使政府采購(gòu)電子化發(fā)展較快。新加坡將公開招標(biāo)作為主要的采購(gòu)方式，并通過電子化增強(qiáng)采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)性和透明度。政府采購(gòu)電子化系統(tǒng)不僅將所有信息公開，而且采購(gòu)過程也公開進(jìn)行，政府部門隨時(shí)可以對(duì)任何一個(gè)采購(gòu)環(huán)節(jié)進(jìn)行復(fù)查。社會(huì)公眾可以從網(wǎng)上查看采購(gòu)過程和采購(gòu)結(jié)果。此外，新加坡政府還非常重視網(wǎng)絡(luò)的安全性。
意大利：網(wǎng)上交易限額低
意大利集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)CONSIP建立電子采購(gòu)平臺(tái)，開設(shè)了網(wǎng)上商店、網(wǎng)上招標(biāo)和網(wǎng)上交易市場(chǎng)。通用產(chǎn)品基本納入網(wǎng)上商店。由經(jīng)濟(jì)財(cái)政部制定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，CONSIP在市場(chǎng)調(diào)研、了解需求后，實(shí)施網(wǎng)上招標(biāo)，并與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂框架合同，協(xié)議的期限一般為2-3年。意大利2001年開始啟動(dòng)網(wǎng)上交易市場(chǎng)，低于歐盟規(guī)定限額的可以通過網(wǎng)上交易，符合條件的供應(yīng)商直接將其產(chǎn)品在網(wǎng)上發(fā)布，公共機(jī)構(gòu)可進(jìn)入市場(chǎng)選購(gòu)。（程紅琳 耿丹丹）
來源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
司法救濟(jì)解決政采爭(zhēng)議
韓國(guó)：投標(biāo)人可直接上訴法院
韓國(guó)對(duì)國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)中發(fā)生的投訴，由招標(biāo)單位處理；如果投標(biāo)人有異議，可直接向法院起訴，由法院解決。在國(guó)際招標(biāo)中，如果投標(biāo)企業(yè)認(rèn)為采購(gòu)人在采購(gòu)過程中有違反政府采購(gòu)協(xié)議的行為，可先向采購(gòu)人提出質(zhì)疑，協(xié)商解決。如果雙方意見不能達(dá)成一致，投標(biāo)企業(yè)可向韓國(guó)國(guó)際合同糾紛調(diào)解委員會(huì)提出申訴，請(qǐng)求裁決。
美國(guó)：政采爭(zhēng)議走合同糾紛程序
在美國(guó)，政府采購(gòu)爭(zhēng)議屬于合同糾紛范疇。解決合同糾紛，需要供應(yīng)商首先向合同官員提交索賠要求書，索賠要求書說明索賠的理由、法律依據(jù)和索賠金額等。合同官員在收到索賠通知書后60日內(nèi)簽發(fā)決定。供應(yīng)商若不服索賠決定，可在收到索賠決定后90天內(nèi)就合同官員的決定上訴到合同訴訟理事會(huì)，或者在1年內(nèi)向美國(guó)聯(lián)邦賠償法院提出上訴。
歐盟：寬松的救濟(jì)機(jī)制或?qū)е聻E訴
歐盟規(guī)定限額以上的采購(gòu)項(xiàng)目，供應(yīng)商可以直接向歐盟法院上訴。上訴期內(nèi)所簽合同無效，公共合同監(jiān)管局可對(duì)合同的簽訂人予以制裁。合同簽訂后也可以上訴或投訴，如有違法，公共合同監(jiān)管局仍可認(rèn)定合同無效。但這也會(huì)產(chǎn)生負(fù)面的影響，可能導(dǎo)致濫訴。
集中采購(gòu)各行其“道”
美國(guó)：集采機(jī)構(gòu)也需“搶”市場(chǎng)
美國(guó)采取集中采購(gòu)與分散采購(gòu)相結(jié)合的采購(gòu)模式。在集中采購(gòu)中，隸屬白宮的聯(lián)邦政府總務(wù)署(GSA)主要行使組織操作職能，GSA通過協(xié)議供貨或接受其他機(jī)構(gòu)委托招標(biāo)等方式為其他機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，其他機(jī)構(gòu)可以自行決定是否執(zhí)行GSA集中簽訂的采購(gòu)合同。GSA為其他機(jī)構(gòu)提供服務(wù)時(shí)收取服務(wù)費(fèi)，因此，需要不斷提高采購(gòu)效率和服務(wù)質(zhì)量，以爭(zhēng)取更多的委托項(xiàng)目。在部門采購(gòu)方面，聯(lián)邦政府國(guó)防部、航空航天局和財(cái)政部等采購(gòu)規(guī)模較大的部門，在部門內(nèi)設(shè)立了政府采購(gòu)辦公室，獨(dú)立開展本部門的采購(gòu)工作。
韓國(guó)：中央、地方限額以上項(xiàng)目須交集采機(jī)構(gòu)
韓國(guó)實(shí)行較為集中的政府采購(gòu)管理體制。韓國(guó)的政府采購(gòu)管理制度規(guī)定，中央部門的政府采購(gòu)中，價(jià)值在30億韓元以上的工程采購(gòu)項(xiàng)目、5000萬韓元以上的貨物采購(gòu)，都必須由調(diào)達(dá)廳代為進(jìn)行。地方部門的政府采購(gòu)中，價(jià)值在100億韓元以上的工程采購(gòu)項(xiàng)目、5000萬韓元以上的貨物采購(gòu)也應(yīng)由調(diào)達(dá)廳代為進(jìn)行。上述標(biāo)準(zhǔn)以下的采購(gòu)項(xiàng)目，既可以由各部門自行采購(gòu)，也可以委托調(diào)達(dá)廳代為采購(gòu)。調(diào)達(dá)廳是韓國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)部下屬的一個(gè)副部級(jí)單位，也是全國(guó)惟一的政府采購(gòu)專職機(jī)構(gòu)。
電子化成為必然之選
韓國(guó)：電子招標(biāo)實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)
韓國(guó)制定的《電子交易基本法》和《電子簽名法》，對(duì)電子交易活動(dòng)作出了規(guī)范。雖然這兩部法并不針對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)，但是在政府采購(gòu)活動(dòng)中必須嚴(yán)格按這兩部法的規(guī)定執(zhí)行。韓國(guó)的政府采購(gòu)業(yè)務(wù)都在網(wǎng)上進(jìn)行，包括采購(gòu)信息的公布、物資采購(gòu)等。在韓國(guó)，各供應(yīng)商可根據(jù)網(wǎng)上公布的信息，在網(wǎng)上投標(biāo)。投標(biāo)結(jié)果由電子計(jì)算機(jī)自動(dòng)排位確定，并自動(dòng)向社會(huì)公告。
新加坡：以電子化增強(qiáng)透明度
新加坡完備的法律法規(guī)體系，使政府采購(gòu)電子化發(fā)展較快。新加坡將公開招標(biāo)作為主要的采購(gòu)方式，并通過電子化增強(qiáng)采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)性和透明度。政府采購(gòu)電子化系統(tǒng)不僅將所有信息公開，而且采購(gòu)過程也公開進(jìn)行，政府部門隨時(shí)可以對(duì)任何一個(gè)采購(gòu)環(huán)節(jié)進(jìn)行復(fù)查。社會(huì)公眾可以從網(wǎng)上查看采購(gòu)過程和采購(gòu)結(jié)果。此外，新加坡政府還非常重視網(wǎng)絡(luò)的安全性。
意大利：網(wǎng)上交易限額低
意大利集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)CONSIP建立電子采購(gòu)平臺(tái)，開設(shè)了網(wǎng)上商店、網(wǎng)上招標(biāo)和網(wǎng)上交易市場(chǎng)。通用產(chǎn)品基本納入網(wǎng)上商店。由經(jīng)濟(jì)財(cái)政部制定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，CONSIP在市場(chǎng)調(diào)研、了解需求后，實(shí)施網(wǎng)上招標(biāo)，并與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂框架合同，協(xié)議的期限一般為2-3年。意大利2001年開始啟動(dòng)網(wǎng)上交易市場(chǎng)，低于歐盟規(guī)定限額的可以通過網(wǎng)上交易，符合條件的供應(yīng)商直接將其產(chǎn)品在網(wǎng)上發(fā)布，公共機(jī)構(gòu)可進(jìn)入市場(chǎng)選購(gòu)。（程紅琳 耿丹丹）
來源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
