案例回放
2012年7月25日，某政府采購(gòu)中心接受采購(gòu)單位委托，采購(gòu)小型機(jī)、存儲(chǔ)、負(fù)載均衡等設(shè)備，采購(gòu)預(yù)算為580萬(wàn)元。由于該項(xiàng)目屬于民生工程，涉及2000多萬(wàn)外來(lái)人員的信息安全并滿足6000多個(gè)受理點(diǎn)的數(shù)據(jù)處理需要，所以采購(gòu)人對(duì)設(shè)備性能的要求比較高。
采購(gòu)中心在項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中做了大量工作：9月11～17日就招標(biāo)文件草稿面向社會(huì)公開(kāi)征集意見(jiàn)；9月19日召開(kāi)招標(biāo)文件專家論證會(huì)，進(jìn)一步修正和完善了招標(biāo)文件；11月30日組織開(kāi)評(píng)標(biāo)活動(dòng)，至投標(biāo)截止時(shí)間共有4家供應(yīng)商遞交了投標(biāo)文件。經(jīng)過(guò)評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)真、細(xì)致的評(píng)審，本次采購(gòu)確定了中標(biāo)供應(yīng)商，中標(biāo)金額為569萬(wàn)元。
在中標(biāo)結(jié)果公示期間，投標(biāo)供應(yīng)商A公司就該項(xiàng)目的評(píng)審結(jié)果向采購(gòu)中心提出質(zhì)疑。質(zhì)疑人表示，其投標(biāo)報(bào)價(jià)比中標(biāo)供應(yīng)商低很多（中標(biāo)人報(bào)價(jià)569萬(wàn)元，質(zhì)疑人518萬(wàn)元），招標(biāo)文件規(guī)定本項(xiàng)目的價(jià)格分為55分，A公司報(bào)價(jià)低卻未能中標(biāo)，所以認(rèn)為中標(biāo)結(jié)果不公平，要求公布此次評(píng)標(biāo)的得分情況。
采購(gòu)中心就被質(zhì)疑的問(wèn)題和評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行了調(diào)查。事實(shí)上，評(píng)標(biāo)委員會(huì)在對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行符合性審查的環(huán)節(jié)，就因?yàn)锳公司投標(biāo)文件蓋章和技術(shù)要求響應(yīng)表不符合招標(biāo)文件的規(guī)定而認(rèn)定其投標(biāo)文件無(wú)效，在本次采購(gòu)活動(dòng)中該公司根本就沒(méi)能進(jìn)入到打分評(píng)審階段。
據(jù)此，采購(gòu)中心按程序進(jìn)行了正常答復(fù)。
案例分析
在本次采購(gòu)活動(dòng)中，有以下三個(gè)問(wèn)題值得思考：
首先是關(guān)于項(xiàng)目核心指標(biāo)設(shè)置的問(wèn)題。本項(xiàng)目的招標(biāo)文件規(guī)定，服務(wù)器架構(gòu)形式為核心技術(shù)指標(biāo)，投標(biāo)人必須響應(yīng)，否則將被認(rèn)定為重大負(fù)偏離。在前期調(diào)研過(guò)程中，采購(gòu)中心收到了某些供應(yīng)商的意見(jiàn)，稱設(shè)置該條款將屏蔽目前市場(chǎng)上某主流品牌的產(chǎn)品。如果從項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)思想來(lái)說(shuō)，該品牌的服務(wù)器功能和其他指標(biāo)均能滿足項(xiàng)目需要，而服務(wù)器架構(gòu)的形式要求卻屏蔽了該產(chǎn)品，因此從一定意義上來(lái)說(shuō)設(shè)置這一指標(biāo)具有排他性。
在招標(biāo)文件論證會(huì)上，專家和采購(gòu)人就此問(wèn)題進(jìn)行了充分溝通，但最后專家認(rèn)可了設(shè)置該指標(biāo)。采購(gòu)中心為了慎重起見(jiàn)，再次要求采購(gòu)人就這一問(wèn)題書(shū)面來(lái)函說(shuō)明情況。在政府采購(gòu)活動(dòng)中，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)常常遇到采購(gòu)人設(shè)置一些沒(méi)有必要的需求、很多供應(yīng)商又無(wú)法滿足的情況，導(dǎo)致供應(yīng)商意見(jiàn)很大，這就要求集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)做好溝通，充分借助專家力量，努力消除指標(biāo)的排他性。
其次是關(guān)于評(píng)審工作中重大問(wèn)題告知義務(wù)的問(wèn)題。A公司之所以質(zhì)疑，是因?yàn)槠洳恢谠u(píng)標(biāo)過(guò)程中自己未通過(guò)資格性審查（未進(jìn)入評(píng)分階段）。因此，在符合性審查環(huán)節(jié)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定某家供應(yīng)商不能通過(guò)符合性篩選時(shí)，應(yīng)該及時(shí)當(dāng)面告知其未通過(guò)審查的原因，給其當(dāng)面申訴的機(jī)會(huì)，或讓其查找一下自己的投標(biāo)文件中是否缺失該項(xiàng)材料。這樣做不僅可以讓該供應(yīng)商心服口服，同時(shí)也能幫助其認(rèn)識(shí)到問(wèn)題所在，避免在以后的投標(biāo)活動(dòng)中犯同類錯(cuò)誤。
最后是關(guān)于公布得分情況及公開(kāi)評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)的問(wèn)題。評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)、評(píng)標(biāo)過(guò)程、評(píng)標(biāo)結(jié)果在很多人眼里很神秘，想法多種多樣。例如本次采購(gòu)活動(dòng)中的A公司，就認(rèn)為低價(jià)不中標(biāo)而高價(jià)中標(biāo)，其中肯定有什么見(jiàn)不得光的交易，并要求公布打分情況。如果能營(yíng)造一個(gè)公開(kāi)的評(píng)審環(huán)境，廣泛接受社會(huì)群體的監(jiān)督，那么以上問(wèn)題應(yīng)該會(huì)得到緩解。
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以考慮邀請(qǐng)投標(biāo)供應(yīng)商的授權(quán)代表列席評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)，監(jiān)督評(píng)審過(guò)程，如有異議，可以當(dāng)時(shí)提請(qǐng)?jiān)u標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核并答復(fù)。這樣做不僅能提高評(píng)審專家評(píng)審的精細(xì)和規(guī)范程度，還可以大大降低項(xiàng)目質(zhì)疑率，對(duì)提高政府采購(gòu)工作的質(zhì)量也能起到積極的作用。
此外，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)還可以考慮運(yùn)用信息化手段，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)直播的形式向各方當(dāng)事人實(shí)時(shí)播放評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的情況，不僅可以讓投標(biāo)人放心，更有利于規(guī)范評(píng)審專家及相關(guān)工作人員的行為。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第四十四條 評(píng)標(biāo)工作由招標(biāo)采購(gòu)單位負(fù)責(zé)組織，具體評(píng)標(biāo)事務(wù)由招標(biāo)采購(gòu)單位依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)，并獨(dú)立履行下列職責(zé)：（一）審查投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件要求，并作出評(píng)價(jià)；
（二）要求投標(biāo)供應(yīng)商對(duì)投標(biāo)文件有關(guān)事項(xiàng)作出解釋或者澄清；
?。ㄈ┩扑]中標(biāo)候選供應(yīng)商名單，或者受采購(gòu)人委托按照事先確定的辦法直接確定中標(biāo)供應(yīng)商；
?。ㄋ模┫蛘袠?biāo)采購(gòu)單位或者有關(guān)部門(mén)報(bào)告非法干預(yù)評(píng)標(biāo)工作的行為。
第五十六條 投標(biāo)文件屬下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)在資格性、符合性檢查時(shí)按照無(wú)效投標(biāo)處理：
?。ㄒ唬?yīng)交未交投標(biāo)保證金的；（二）未按照招標(biāo)文件規(guī)定要求密封、簽署、蓋章的；（三）不具備招標(biāo)文件中規(guī)定資格要求的；（四）不符合法律、法規(guī)和招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求的。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
