■ 本報(bào)記者 戎素梅
將政府采購、工程建設(shè)項(xiàng)目、土地使用權(quán)出讓和產(chǎn)權(quán)交易等公共資源活動(dòng)趕入一個(gè)“籠子”——這種被業(yè)內(nèi)稱為“四合一”的公共資源交易整合模式如今已不少見。
據(jù)記者不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，廣西壯族自治區(qū)區(qū)本級(jí)、寧夏回族自治區(qū)區(qū)本級(jí)，云南、安徽、浙江多個(gè)地市，廣東、福建、江西、湖北、四川、河北、山東、江西部分地市，均已建起了統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)。這些地區(qū)表面上看似乎做的是同一件事，但具體實(shí)施模式存在一定差異。
三層架構(gòu)模式：一委一辦（局）一中心
以安徽省合肥市為例，2006年8月25日，該市市委、市政府印發(fā)《關(guān)于建立合肥招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)管理工作的意見》，提出全市招投標(biāo)管理采取“一委一辦一中心”的組織架構(gòu)，且各類政府采購項(xiàng)目、工程建設(shè)項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)等必須一律進(jìn)場(chǎng)交易。其中，“一委”指由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任、副主任，各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的招投標(biāo)市場(chǎng)管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全市招投標(biāo)工作；管委會(huì)下設(shè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦公室（簡(jiǎn)稱“招標(biāo)辦”），行使對(duì)招投標(biāo)工作的監(jiān)督管理職能，受理交易過程的爭(zhēng)議和糾紛、查處違法違規(guī)行為。“一中心”即招管辦下設(shè)的招投標(biāo)中心，具體負(fù)責(zé)全市建設(shè)工程、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、土地出讓等招投標(biāo)業(yè)務(wù)的操作執(zhí)行。原隸屬于市財(cái)政部門的政府采購中心成為招投標(biāo)中心的一個(gè)業(yè)務(wù)科室。2010年12月，“一辦”改為“一局”，即合肥市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理局（簡(jiǎn)稱“招管局”），為市政府直屬正處級(jí)機(jī)構(gòu)。
截至目前，安徽省16個(gè)地市中，除安慶市政府采購中心仍隸屬于原有的財(cái)政部門外，其余地市均效仿合肥，將集采機(jī)構(gòu)并入平臺(tái)，隸屬于招管局。此外，寧夏回族自治區(qū)區(qū)本級(jí)、廣東、河北等地的公共資源交易平臺(tái)建設(shè)或籌建工作，均以“一委一辦（局）一中心”模式為底版。
雙層架構(gòu)模式：一辦（局）一中心
以浙江省紹興市為例，2002年該市在招投標(biāo)市場(chǎng)管理委員會(huì)辦公室基礎(chǔ)上成立了公共資源交易工作管理委員會(huì)辦公室（簡(jiǎn)稱“公管辦”），為市政府派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)公共資源交易過程中重大事項(xiàng)的決策與協(xié)調(diào)。公管辦下設(shè)公共資源交易中心（即原招投標(biāo)中心），承擔(dān)政府采購、建設(shè)工程項(xiàng)目、土地出讓和產(chǎn)權(quán)交易4類交易的具體操作和服務(wù)職能。原隸屬于財(cái)政部門的政府采購中心成建制進(jìn)入公共資源交易中心，在職能、機(jī)構(gòu)、人員、財(cái)務(wù)方面與財(cái)政部門完全分離；監(jiān)管方面，則由市公管辦監(jiān)管所有公共資源交易活動(dòng)，各業(yè)務(wù)主管部門依法履行行政監(jiān)督權(quán)，市紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)行政監(jiān)察。
“一辦（局）一中心”的組織架構(gòu)產(chǎn)生了一定的示范效應(yīng)。至2005年，浙江省11個(gè)地市全部建立了統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)。
監(jiān)管職能變遷
在部分地區(qū)，公共資源交易平臺(tái)設(shè)立后，原來具有獨(dú)立法人資格的集中采購機(jī)構(gòu)，成為交易平臺(tái)的一個(gè)業(yè)務(wù)組成部門。而原有政府采購活動(dòng)的監(jiān)督管理架構(gòu)，也發(fā)生了不同程度的變化。
“一家采購單位來辦理政府采購業(yè)務(wù)，我們還沒有審批，采購單位便指明要采取競(jìng)爭(zhēng)性談判方式進(jìn)行采購，因?yàn)樵绺型稑?biāo)管理局打好招呼了。這不就是典型的‘他做菜，你埋單’么？”記者在中部某市采訪時(shí)，該市財(cái)政部門負(fù)責(zé)人無奈地表示，公共資源交易平臺(tái)建立后，財(cái)政部門的監(jiān)管權(quán)“不怎么好使了”。
記者了解到，在部分實(shí)行“一委一辦一中心”模式的地區(qū)，財(cái)政部門只負(fù)責(zé)政府采購“入口”（接收采購計(jì)劃）和“出口”（合同資金支付），中間所有操作環(huán)節(jié)全部由招管辦（局）監(jiān)管。招管辦（局）還執(zhí)行招標(biāo)文件及變更招標(biāo)方式的審核、采購文件備案、交易爭(zhēng)議和糾紛受理等職能。此外，一些地區(qū)還將行政執(zhí)法權(quán)集中委托給招管辦（局）。
